加強績效評價 提高財政資金的使用效率

謝辰

財政資金績效評價是落實行政事業(yè)單位職能的需要 行政事業(yè)單位的職能和性質(zhì)決定了其不以營利作為發(fā)展目標(biāo)，但是它在組織形式上與企業(yè)有著較高的相似性，所以行政事業(yè)單位的運行管理與企業(yè)的經(jīng)營管理也有較大程度的一致性。行政事業(yè)單位對財政資金進(jìn)行績效評價的本質(zhì)等同于企業(yè)的資金管理，只有提升財政資金績效評價才能推動行政事業(yè)單位更好地履行職能，這是一個關(guān)鍵。目前，我國行政事業(yè)單位的財政資金在預(yù)算和決算方面還存在著一定的不合理性，這就要求行政事業(yè)單位對自身的運行和管理進(jìn)行改革完善。財政資金績效評價是對行政事業(yè)單位的一種最直接有效的管理方式，目前行政事業(yè)單位的發(fā)展急需高質(zhì)量財政資金績效評價。

財政資金績效評價是行政事業(yè)單位經(jīng)濟決策的需要 財政資金是行政事業(yè)單位開展各項活動的基礎(chǔ)，其績效評價具有多方面意義，尤其能為管理層的經(jīng)濟決策提供參考。高質(zhì)量的財政資金績效評價有利于提升決策的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。如果行政事業(yè)單位的財政資金績效評價較好，那就意味著單位的預(yù)算編制較為合理。同時，預(yù)算編制也是行政事業(yè)單位順利開展各項工作的保障。由此可見，提升行政事業(yè)單位財政資金績效評價在一定程度可以促進(jìn)管理層經(jīng)濟決策的合理性，進(jìn)而使行政事業(yè)單位為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

財政資金的使用效益以及反饋具有一定的滯后性 行政事業(yè)單位財政資金績效評價工作從根本上來說是對本單位近期工作的總結(jié)和反思，進(jìn)而使相關(guān)人員優(yōu)化調(diào)整后期的工作。但是，行政事業(yè)單位財政資金使用信息反饋以及使用效益需要較長的時間，在這種情況下不能及時對財政資金做出績效評價，降低了績效評價的效能。如果行政事業(yè)單位在具體項目的資金使用中存在問題，并在開展績效評價時發(fā)現(xiàn)問題，雖然能追究相關(guān)人員的責(zé)任，但是這種事后行為不能最大化地減少財政資金的損失，只能作為后期工作的借鑒，避免發(fā)生同樣的問題。

財政資金績效評價法律法規(guī)不夠健全 近年來，我國加快了財政制度建設(shè)，促進(jìn)了行政事業(yè)單位的發(fā)展，對我國社會經(jīng)濟也起著越來越明顯的推動作用。行政事業(yè)單位財政資金績效評價需要相關(guān)法律的支持，雖然相關(guān)部門出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是從整體來看還未能形成一個完善的評價體系。目前，財政資金績效評價主要依據(jù)相關(guān)部門的規(guī)章制度或者是本單位的管理條例。這些規(guī)章制度或者管理條例對財政資金績效評價能起到一定的規(guī)范和約束作用，但是法律效力還不夠高，制約了績效評價的高質(zhì)量開展。另外，不同層級的行政事業(yè)單位財政資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)不同，績效評價結(jié)果也會不同，導(dǎo)致這項工作具有一定程度的混亂性。

績效評價存在較強的主觀性 要想提升行政事業(yè)單位財政資金績效評價的質(zhì)量，需要對資金的使用進(jìn)行定性和定量的評價。但是基于行政事業(yè)單位非營利、公益的性質(zhì)，在對資金進(jìn)行績效評價時很難制定一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)作為評價依據(jù)。在這種情況下，行政事業(yè)單位財政資金績效評價往往會受到相關(guān)人員主觀因素的影響，導(dǎo)致績效評價缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位績效評價是一項全局性的工作，但是在實際工作的開展過程中卻是少數(shù)人在閉門造車。這種情況明顯降低了財政資金績效評價的有效性，進(jìn)而影響了行政事業(yè)單位各項工作的高質(zhì)量開展。

績效評價利用率較低 行政事業(yè)單位財政資金績效評價有多方面的價值，這項工作經(jīng)過反饋、評價、調(diào)整、執(zhí)行等環(huán)節(jié)可以不斷優(yōu)化單位財政資金的使用，但是大部分行政事業(yè)單位對財政資金的利用率較低。出現(xiàn)這個問題主要有兩方面原因：首先，行政事業(yè)單位不能根據(jù)評價結(jié)果有效追究相關(guān)人員的責(zé)任；其次，有些行政事業(yè)單位的績效評價反饋調(diào)節(jié)機制不完善，降低了財政資金績效評價的實效性。

績效評價不夠全面 根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)，在開展財政資金績效評價時不能僅著眼于相關(guān)的數(shù)字，還要重視財政資金使用后的社會效益，并對其提供的社會服務(wù)以及社會管理方面進(jìn)行評價。但是，目前有些行政事業(yè)單位財政資金績效評價不夠全面，僅僅憑借報表數(shù)字加以評價，這并不能全面準(zhǔn)確反映資金的使用情況，進(jìn)而也不利于行政事業(yè)單位的后期發(fā)展。

針對行政事業(yè)單位財政資金績效評級的現(xiàn)狀，該采取哪些有效措施提升這項工作的質(zhì)量呢？這是解決問題的關(guān)鍵。筆者基于自身工作經(jīng)驗以及對相關(guān)資料的研究，認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。

提升重視程度 明確責(zé)任主體 行政事業(yè)單位要提升財政資金績效評價，首先應(yīng)從思想上認(rèn)識到這項工作的重要性，積極主動地采取措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化。財政資金作為一種重要的公共資源，同時也是行政事業(yè)單位正常運行的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要認(rèn)識到財政資金的價值，加強對財政資金的管理，避免出現(xiàn)財政資金浪費的情況，切實發(fā)揮出每筆資金的最大化價值。為此，行政事業(yè)單位在開展財政資金績效評價時要明確責(zé)任主體，一方面確定誰來開展財政資金績效管理，另一方面確定誰對財政資金績效評價負(fù)責(zé)。從目前行政事業(yè)單位財政資金績效評價實際來看，財政部門可以通過第三方來負(fù)責(zé)績效評價工作，加強對行政事業(yè)單位財政資金績效評價的指導(dǎo)和監(jiān)督，這可以大大提升財政資金績效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。另外，行政事業(yè)單位還可以委托第三方針對財政資金績效評價中存在的問題進(jìn)行追責(zé)，在這個過程中要明確各個責(zé)任主體，切實把責(zé)任落實到位，提升財政資金績效評價各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項活動更好地開展。

完善相關(guān)的法律體系 行政事業(yè)單位財政資金的績效評價工作需要相應(yīng)法律體系的支持，政府相關(guān)部門要積極推進(jìn)我國財政法律制度體系的建設(shè)和完善，在行政事業(yè)單位財政資金績效評價中充分發(fā)揮出法律效力，提升這項工作的嚴(yán)肅性。另外，通過加強財政法律體系建設(shè)還能使不同區(qū)域的行政事業(yè)單位財政資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)與評價機制更趨統(tǒng)一，化解不同區(qū)域行政事業(yè)單位評價的亂象。

制定明確的評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn) 行政事業(yè)單位在開展財政資金績效評價工作時為了把工作落到實處，發(fā)揮出實效，避免流于形式化，要明確評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)，也就是需要相關(guān)人員明確評價哪些內(nèi)容以及如何評價。首先，行政事業(yè)單位相關(guān)人員要對本單位的項目進(jìn)行深入了解，明晰這些項目的特點，然后制定最優(yōu)化的評價標(biāo)準(zhǔn)，提升財政資金績效評價質(zhì)量。相關(guān)人員在開展這項工作時不能僅僅停留在相關(guān)的數(shù)字上，同時還要對資金的實際應(yīng)用進(jìn)行評價。其次，在確定績效評價內(nèi)容時還要根據(jù)行政事業(yè)單位實際情況以及地方發(fā)展等，引進(jìn)更多的評價機制，使財政資金績效評價更加全面。

加強信息公開并做好監(jiān)督管理 行政事業(yè)單位財政資金的績效評價還需要財政部門、第三方機構(gòu)做好相關(guān)的監(jiān)督工作，確保行政事業(yè)單位財政資金績效評價各項工作按照要求進(jìn)行。首先，行政事業(yè)單位財政資金績效評價要嚴(yán)格按照法律程序開展，并把財政資金績效評價信息及時公開，這樣可以更好地接受各方的監(jiān)督，提升財政資金績效評價的透明度。其次，行政事業(yè)單位所在區(qū)域的財政部門也要承擔(dān)起相應(yīng)的財政資金績效評價監(jiān)督工作，根據(jù)各方面情況的變化，比如地方發(fā)展的態(tài)勢、人民的愿景等對績效評價的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)，確保財政資金績效評價的效能，充分體現(xiàn)財政資金績效評價的價值。另外，社會第三方機構(gòu)也要履行對行政事業(yè)單位財政資金績效評價的職責(zé)，持續(xù)性地對財政資金的運用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，影響績效評價結(jié)果的可靠性。與此同時，為了使行政事業(yè)單位財政資金績效評價得到更大范圍的監(jiān)督，還可以借助投訴信箱、市長熱線等凝聚更多的力量對財政資金的使用全程進(jìn)行監(jiān)督，確保財政資金的使用符合相關(guān)要求，最大化地發(fā)揮出財政資金的利用價值。

提高對績效評價結(jié)果的利用 行政事業(yè)單位財政資金績效評價不能僅僅停留在監(jiān)督方面，同時也不能只拘泥于報表上，還要根據(jù)績效評價結(jié)果指導(dǎo)實踐工作，完善后期財政資金管理，高質(zhì)量地做好財政資金的預(yù)算管理，把落實評價、反饋、調(diào)整工作機制落到實踐中。另外，基于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，在財政資金績效評價中也不能過于重視績效評價結(jié)果，因為有些財政資金的使用效益并不能反映在績效評價中，所以要正確看待績效評價結(jié)果。行政事業(yè)單位要提高責(zé)任意識，切實發(fā)揮出自身的服務(wù)職能，從人民的利益出發(fā)，為人民辦實事。

作者單位：中共龍巖市新羅區(qū)委黨校