英國加入CPTPP：“全球英國”戰(zhàn)略的重要舉措

王蕊

2023年3月23日，英國首相蘇納克訪問霍利黑德港。英國政府將在威爾士建立兩個(gè)自由港，以提振國家經(jīng)濟(jì)。

2023年7月16日，在新西蘭奧克蘭舉行的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，英國正式成為CPTPP第12個(gè)成員國，也是CPTPP的首個(gè)歐洲成員國。該議定書在經(jīng)過英國議會(huì)審查以及其他成員方履行各自國內(nèi)程序后，預(yù)計(jì)將于2024年下半年生效實(shí)施。這是英國自脫歐以來簽署的規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定，被首相蘇納克稱為“歷史性的舉措”。雖然加入CPTPP無法完全彌補(bǔ)英國脫歐帶來的損失，但此舉或?qū)橛?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

加入CPTPP一舉多得

英國為了減輕脫歐的負(fù)面影響，推動(dòng)實(shí)施“全球英國”戰(zhàn)略，在延續(xù)與歐盟傳統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極在全球范圍內(nèi)尋求更多的經(jīng)濟(jì)與外交機(jī)會(huì)。英國原本優(yōu)先考慮與美國簽訂貿(mào)易協(xié)定，但由于雙方在醫(yī)療市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等敏感問題上存在嚴(yán)重分歧，談判陷入僵局。英國轉(zhuǎn)而將視線投向了經(jīng)濟(jì)活躍度較高的亞太地區(qū)，涵蓋太平洋兩岸四大洲11個(gè)國家的CPTPP成為其現(xiàn)階段的重要選擇。英國加入CPTPP主要是出于以下幾個(gè)方面的考慮。

重塑全球自由貿(mào)易大國形象。脫歐不僅對(duì)英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，還對(duì)英國的國際形象和信用度帶來一定負(fù)面影響。英國利用脫歐后貿(mào)易政策的獨(dú)立性與靈活性，積極推動(dòng)各類貿(mào)易協(xié)定談判和磋商，希望借以重塑全球自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者地位。CPTPP是世界主要的大型自由貿(mào)易協(xié)定之一，受國際社會(huì)關(guān)注程度較高。雖然英國與多數(shù)CPTPP成員已擁有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，從短期來看，加入CPTPP可獲得的直接經(jīng)濟(jì)收益有限，但對(duì)于脫歐之后亟需重返世界舞臺(tái)的英國而言，加入CPTPP符合其政策取向，有利于展示其全球自由貿(mào)易大國形象。

加大向亞太地區(qū)傾斜力度。隨著亞太地區(qū)地緣政治的重要性不斷提升，英國外交戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸向亞太地區(qū)傾斜，希望以自由和獨(dú)立的國家身份在亞太地區(qū)發(fā)揮更大作用。而加入亞太地區(qū)主要自由貿(mào)易協(xié)定之一的CPTPP，就被英國政府作為優(yōu)先事項(xiàng)予以推進(jìn)。CPTPP經(jīng)濟(jì)總量占全球的13%左右，成員中不僅包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界前20位的日本、加拿大、澳大利亞和墨西哥，還包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為可觀的新興市場(chǎng)國家越南，且進(jìn)一步擴(kuò)員空間大，發(fā)展前景較好。加入CPTPP有利于英國深度融入亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系，分享亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利；同時(shí)，也有利于英國以經(jīng)濟(jì)紐帶拉緊與亞太國家的政治和安全聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)在亞太地區(qū)的存在感和影響力。

提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)。近年來，以自由貿(mào)易協(xié)定為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)力量。CPTPP是新一代自由貿(mào)易協(xié)定的重要代表，除傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域外，該協(xié)定還涵蓋了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等規(guī)則議題，一定程度上體現(xiàn)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向。英國作為非創(chuàng)始成員加入CPTPP，雖無法對(duì)現(xiàn)有條款進(jìn)行調(diào)整，但通過參與協(xié)定條款的審議以及未來可能的升級(jí)，可提升其在新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，進(jìn)而維護(hù)其國家經(jīng)濟(jì)安全。而且，隨著CPTPP的進(jìn)一步擴(kuò)員，英國也可通過與申請(qǐng)加入的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行雙邊磋商，間接推行有利于自身的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

多重因素促成英國成功加入

英國于2021年2月正式遞交加入CPTPP申請(qǐng)，CPTPP委員會(huì)在四個(gè)月后即成立英國加入工作組，啟動(dòng)談判進(jìn)程，并于2023年3月底結(jié)束談判。英國成為CPTPP擴(kuò)員的首個(gè)成功案例。英國在不到兩年的時(shí)間內(nèi)就完成了加入CPTPP的談判，其背后是多重因素共同作用的結(jié)果。

英國的開放水平與現(xiàn)行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)較高。CPTPP被稱為高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，在擴(kuò)員過程中，各成員十分關(guān)注有意愿加入的經(jīng)濟(jì)體能否實(shí)現(xiàn)高水平開放并履行協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。這一點(diǎn)也在CPTPP的加入程序以及CPTPP委員會(huì)的聯(lián)合聲明中被多次提及。英國屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)開放水平總體較高，雖然其法律法規(guī)基本沿用歐式標(biāo)準(zhǔn)，與CPTPP所采用的美式標(biāo)準(zhǔn)有所差異，但不影響英國接受協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，甚至在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、隱私保護(hù)等領(lǐng)域英國現(xiàn)行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還超過了CPTPP。因而各成員方認(rèn)為，英國加入CPTPP不僅不會(huì)降低協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，反而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的執(zhí)行，符合CPTPP的擴(kuò)員要求。

CPTPP亟需進(jìn)一步提升國際影響力。CPTPP的前身是由美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），TPP包括12個(gè)成員，經(jīng)濟(jì)總量占世界的40%左右，是當(dāng)時(shí)全球最大的貿(mào)易集團(tuán)。美國退出TPP后，日本和其余成員將其略作修改后更名為CPTPP。與TPP相比，CPTPP的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與影響力明顯下降，各成員都希望能夠通過擴(kuò)員進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)定的覆蓋范圍，增加協(xié)定實(shí)際收益。英國作為世界第六大經(jīng)濟(jì)體，加入CPTPP將使這一貿(mào)易集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總量從目前占世界比重的13%上升至15%左右。對(duì)CPTPP創(chuàng)始成員而言，英國的加入雖然無法完全彌補(bǔ)美國退出所造成的損失，但可借此將協(xié)定拓展至歐洲地區(qū)，有利于提高CPTPP的影響力和吸引力。因而英國加入CPTPP受到各成員的歡迎和重視，各方集中精力推動(dòng)談判進(jìn)程，使得談判得以較快完成。

日本對(duì)英國加入予以大力支持。美國退出TPP后，CPTPP成為日本展現(xiàn)大國實(shí)力的重要平臺(tái)。對(duì)于英國加入CPTPP，日本予以大力支持。隨著中國的快速崛起，日本迫切需要拉攏更多所謂“共享價(jià)值觀的友好國家”進(jìn)入亞太地區(qū)，重塑地區(qū)格局，以平衡中國日益增長(zhǎng)的影響力。而英國加入CPTPP能夠進(jìn)一步鞏固日英關(guān)系，有利于日本提升地區(qū)影響力。此外，日本始終希望說服美國加入CPTPP，而英國加入也有利于增強(qiáng)CPTPP對(duì)美國的吸引力。

中國于2021年9月正式遞交加入CPTPP申請(qǐng)，但至今尚未獲準(zhǔn)啟動(dòng)加入程序。英國率先加入CPTPP，使中國面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。一方面，CPTPP遵循協(xié)商一致原則，隨著英國成為協(xié)定成員，中國需要與包括英國在內(nèi)的12個(gè)成員開展談判與磋商，并得到所有成員的認(rèn)可，面臨更大的談判壓力。另一方面，英國作為美國的重要盟友，加入CPTPP不僅是其實(shí)行“全球英國”戰(zhàn)略的重要步驟，也帶有配合美國“印太戰(zhàn)略”的色彩。在中美博弈全面化、常態(tài)化的大背景下，英國加入CPTPP使這一貿(mào)易集團(tuán)的地緣政治色彩進(jìn)一步增加，這也將導(dǎo)致中國在加入CPTPP時(shí)可能受到更多意識(shí)形態(tài)因素的阻擾。