美英澳核潛艇合作侵蝕國(guó)際核不擴(kuò)散規(guī)范建設(shè)

李享，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生

2023年7月13日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過了一項(xiàng)法案，授權(quán)政府將兩艘?guī)齑娴摹案ゼ醽啞奔?jí)攻擊型核潛艇轉(zhuǎn)讓給澳大利亞，并通過對(duì)外軍售程序?qū)⒌谌彝?jí)潛艇出售給澳政府。美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）核潛艇合作的推進(jìn)勢(shì)必進(jìn)一步損害核不擴(kuò)散規(guī)范體系的完整性與有效性。

國(guó)際核潛艇合作的先例 早在上世紀(jì)五六十年代，美國(guó)就持續(xù)向英國(guó)提供核潛艇反應(yīng)堆以及配備的核燃料和核武器。但由于兩國(guó)均屬于《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的有核武器國(guó)家，這一合作不會(huì)導(dǎo)致全面破壞國(guó)際核不擴(kuò)散規(guī)范體系。

1987年，加拿大曾試圖從美英法三國(guó)采購(gòu)核潛艇。美國(guó)不僅拒絕了加拿大的請(qǐng)求，還要求其承諾在采購(gòu)核潛艇后須嚴(yán)格接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障措施。不過，受財(cái)政赤字影響，加拿大最終取消了核潛艇的采購(gòu)計(jì)劃。

2008年，巴西與法國(guó)簽署一項(xiàng)核潛艇技術(shù)合作協(xié)議，由法國(guó)向巴西提供潛艇非核部分的設(shè)計(jì)技術(shù)和魚雷裝備，潛艇的核動(dòng)力裝置與燃料則由巴西自行開發(fā)與生產(chǎn)。為了打消國(guó)際社會(huì)對(duì)核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的疑慮，巴西多次表示其將使用低濃縮鈾作為核潛艇燃料，并與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就核燃料的特殊保障措施進(jìn)行了談判。

除了上述技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作外，也有一些國(guó)家通過租賃的方式開展核潛艇合作。從上世紀(jì)80年代起，蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯曾三次與印度達(dá)成向后者租賃攻擊型核潛艇的協(xié)議。為了防止核燃料被挪用，協(xié)議禁止印度為核潛艇補(bǔ)充燃料，并要求印度在租期結(jié)束后將核潛艇完整歸還。為了保住技術(shù)秘密，蘇聯(lián)（俄羅斯）還在核潛艇上派遣了本國(guó)的海軍勤務(wù)小組進(jìn)行常駐，這相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了對(duì)核燃料的長(zhǎng)期連續(xù)視察。

AUKUS阻礙核不擴(kuò)散規(guī)范建設(shè) 與先前的核潛艇合作案例相比，AUKUS存在四點(diǎn)不同。首先，AUKUS將開創(chuàng)有核武器國(guó)家通過核潛艇合作方式直接向無(wú)核武器國(guó)家提供反應(yīng)堆技術(shù)與核材料的先例。其次，美英澳引用《不擴(kuò)散核武器條約》不限制軍用核動(dòng)力裝置轉(zhuǎn)讓的漏洞來證明其行為的合法性，這是首次有國(guó)家利用該漏洞進(jìn)行辯解。第三，鑒于美英核潛艇長(zhǎng)期使用武器級(jí)高濃縮鈾燃料，澳大利亞可以通過核潛艇項(xiàng)目直接獲得數(shù)噸武器級(jí)高濃縮鈾。第四，AUKUS是美國(guó)首次支持的無(wú)核武器國(guó)家的核潛艇計(jì)劃。長(zhǎng)期以來，美國(guó)不僅反對(duì)印度和巴西等國(guó)的核潛艇計(jì)劃，還一直拒絕向加拿大、日本和韓國(guó)等重要盟友提供艦艇核動(dòng)力技術(shù)。對(duì)AUKUS的選擇性支持表明美國(guó)已開始對(duì)軍用核動(dòng)力裝置擴(kuò)散問題持雙重標(biāo)準(zhǔn)。

核不擴(kuò)散規(guī)范不僅包括成文的、正式的制度規(guī)則，還有一些尚未達(dá)到文本化、制度化水平的處于成長(zhǎng)中的非正式規(guī)范。這些非正式規(guī)范主要以國(guó)際社會(huì)成員的自我克制、傳統(tǒng)、慣例或常識(shí)等方式來發(fā)揮約束作用，相比于正式規(guī)范，其顯得更為脆弱，但是對(duì)于維護(hù)國(guó)際不擴(kuò)散機(jī)制的有效性卻非常重要。在規(guī)范的發(fā)展演變過程中，受到各國(guó)實(shí)踐的影響，這些非正式規(guī)范也有可能逐漸強(qiáng)化，甚至轉(zhuǎn)變成正式的國(guó)際制度，但也有可能退化或衰亡。由于AUKUS核潛艇合作與國(guó)際社會(huì)已有的一些共識(shí)和默契存在沖突，其不可避免地將阻抑甚至破壞一些非正式核不擴(kuò)散規(guī)范向著更加嚴(yán)格的方向發(fā)展演變。

首先，AUKUS打破了各國(guó)不去利用軍用核動(dòng)力裝置漏洞的長(zhǎng)期默契。盡管一些國(guó)家曾進(jìn)行過核潛艇合作，但它們一直小心翼翼地不觸及上述漏洞，并對(duì)合作方式進(jìn)行了限制。50多年來，這種一貫的做法已經(jīng)形成習(xí)慣和傳統(tǒng)，并有可能演變成正式的規(guī)范。AUKUS的出現(xiàn)不僅將打斷這一規(guī)范的發(fā)展與固化，還有可能引起更多國(guó)家的效仿，從而加劇核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。其次，AUKUS潛艇項(xiàng)目擾亂了對(duì)常規(guī)軍用與核武器兩用物項(xiàng)的出口管制的邏輯。國(guó)際社會(huì)在核導(dǎo)彈與常規(guī)導(dǎo)彈兩用品的管控上取得了廣泛共識(shí)并進(jìn)行了長(zhǎng)期實(shí)踐，核領(lǐng)域的新規(guī)范建設(shè)可以模仿和借鑒導(dǎo)彈領(lǐng)域的這些規(guī)范。然而，AUKUS很可能會(huì)破壞這些努力，并且阻斷相關(guān)規(guī)范的形成過程。第三，伊核協(xié)議提出的核擴(kuò)散“突破時(shí)間”的概念有助于控制核門檻國(guó)家獲取核武器的速度。這一概念原本可以發(fā)展成為一個(gè)有價(jià)值的新規(guī)范，但AUKUS允許澳大利亞直接獲得武器級(jí)高濃縮鈾，從而極大縮短了其在技術(shù)上擁核所需的時(shí)間，因此也斷送了“突破時(shí)間”這一概念的發(fā)展前景。

總之，AUKUS核潛艇合作不僅對(duì)既有的國(guó)際核不擴(kuò)散制度構(gòu)成了挑戰(zhàn)，還通過樹立不良先例的方式進(jìn)一步阻抑了一些正在成長(zhǎng)中的非正式核不擴(kuò)散規(guī)范的演變發(fā)展過程，必將對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散規(guī)范體系造成嚴(yán)重的侵蝕。