“雙循環(huán)”視角下中國自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

付賽賽

【摘? 要】在擴大內(nèi)需與深化開放共同推進的背景下，作為連接國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的關(guān)鍵節(jié)點，中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將在促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成過程中發(fā)揮重要作用。論文對中國自由貿(mào)易區(qū)在新的發(fā)展格局中存在的內(nèi)在邏輯聯(lián)系進行論述，對中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)困境以及主要特征進行分析，以此為依據(jù)提出“雙循環(huán)”視角下，通過拓展自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的廣度深度、加快自由貿(mào)易區(qū)自由化進程等舉措，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和發(fā)展注入新動力，以鞏固中國在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，從而進一步推動中國自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“雙循環(huán)”;中國自由貿(mào)易區(qū);高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F752? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）08-0038-03

1 引言

隨著國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的日益復(fù)雜以及維持較長時間的低迷發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國在外部經(jīng)濟發(fā)展方面承擔(dān)的壓力日益增加，國際貿(mào)易整體增速出現(xiàn)放緩，國際市場的需求增長后勁力不足，市場需求規(guī)模處于萎縮狀態(tài)。在這一背景下，我國外循環(huán)經(jīng)濟的整體發(fā)展空間被嚴(yán)重壓縮。面對這樣嚴(yán)峻的國際形勢，習(xí)近平總書記在新發(fā)展戰(zhàn)略中，明確了要把建立完善的內(nèi)需系統(tǒng)作為“雙循環(huán)”的切入點，并以此逐步構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促的“雙循環(huán)”新格局，從而使我國提升在世界新形勢下參與國際合作競爭的水平。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國必須擴大區(qū)域經(jīng)濟合作范圍，以幫助實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的互聯(lián)互通，鋪設(shè)更加廣闊深化的對外開放道路。自由貿(mào)易區(qū)是各國在全球范圍內(nèi)進行國際資源競爭的主要平臺，其為各國政府提供了更多競爭優(yōu)勢，對深化全球經(jīng)濟合作、維持對外貿(mào)易規(guī)模的穩(wěn)定具有積極作用。對我國而言，建立自由貿(mào)易區(qū)，在國內(nèi)市場上，將開放型經(jīng)濟體系、全面深化改革的任務(wù)成果充分展現(xiàn);在國際市場上，加快我國和其他經(jīng)濟主體之間構(gòu)建良好政治經(jīng)濟關(guān)系的速度，為對外發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供進一步的保障。

鑒于此，在新發(fā)展格局下，我國自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)如何進行戰(zhàn)略部署才能與新的國際發(fā)展環(huán)境相匹配，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能否繼續(xù)促進我國的自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，這一問題已成為我國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展模式、拓展國際經(jīng)濟合作空間亟需解決的重要問題。因此，論文對我國自貿(mào)區(qū)和新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯聯(lián)系進行分析，在分析的過程中，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本特點以及困境作為突破口，探討“雙循環(huán)”對中國自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響機制，從而就如何進一步推進我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出對策建議。

2 中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與主要特征

2.1 中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

截至目前，我國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)。其中，已分別與韓國、冰島、秘魯、新加坡、智利等國簽訂協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)有12個，正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個。此外，我國加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》，這是我國參加的第一個區(qū)域性多邊貿(mào)易組織。中國-東盟自貿(mào)區(qū)是我國與其他國家商談的首個自貿(mào)區(qū)，也是目前為止在已建成的自貿(mào)區(qū)中規(guī)模最大的，該自貿(mào)區(qū)的成員國有東盟十國、中國，覆蓋面積1 400萬平方公里，覆蓋人口18.5億人。同時，我國分批次批準(zhǔn)設(shè)立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，在整體層面上實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的突破與改革創(chuàng)新。

在更高層次的對外開放中，自貿(mào)區(qū)已成為引領(lǐng)者，自貿(mào)區(qū)將外商準(zhǔn)入清單作為發(fā)展的契機，對準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式進行了突破。在服務(wù)業(yè)開放扶持力度進一步加大的過程中，其開放領(lǐng)域也隨之拓寬。目前，我國已基本建成一個立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)區(qū)作為我國深化經(jīng)濟體制改革的先鋒隊伍，共有278項制度創(chuàng)新成果在全國范圍內(nèi)被復(fù)制和推廣，涵蓋了投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等各個領(lǐng)域，推動了改革紅利的不斷釋放。與此同時，以龐大市場規(guī)模作為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)，自身在資源方面有著天然的稟賦優(yōu)勢，這一優(yōu)勢為自貿(mào)區(qū)吸引了來自全球各國的高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源要素。2022年，在21個自由貿(mào)易區(qū)中，高科技行業(yè)的實際使用外資較上年同期增加了53.2%，大大超過了國家的平均水平，吸引和集聚的作用更加明顯。受益于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，我國2022年的外資實際利用同比上升了6.3%，達到1.2萬億元即

1 891億美元。2023年，外資實際利用的整體水平仍然保持增長趨勢，1月實際利用外資金額為1 277億元，增長比率為14.5%，以美元計算為190億美元，增長比率為10%。長期來看，外資依然看好我國市場。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為我國乃至全球貿(mào)易投資增長注入了強大動力。

2.2 中國自由貿(mào)易區(qū)的主要特征

當(dāng)前，我國自貿(mào)區(qū)的規(guī)模正在不斷擴大，其發(fā)展水平也在逐步提高，自貿(mào)區(qū)的作用日趨擴大。除了倉儲物流、對外貿(mào)易、國際采購、分銷配送等基礎(chǔ)功能，自貿(mào)區(qū)在準(zhǔn)入限制以及門檻方面進行了調(diào)整，實現(xiàn)了金融自由化程度的提升以及投資金額的進一步增加，為國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了一個更寬廣、更便捷的平臺。自貿(mào)區(qū)的這些特殊功能增強了其抗風(fēng)險能力，使其運作和發(fā)展變得更加順暢。

同時，中國自貿(mào)區(qū)積極尋求與國際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則進行對接，以政府采購、貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的重點領(lǐng)域作為突破的方向，在條件允許的自貿(mào)試驗區(qū)以及自由貿(mào)易港進行改革試點措施的持續(xù)落實，尋求能夠與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的監(jiān)管模式與制度體系，以此為各領(lǐng)域改革提供突破方向。中國自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢中，積極尋求先行先試系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的進一步強化，確保在貿(mào)易投資自由化、便利化水平的提高過程中，以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。自貿(mào)區(qū)主要聚焦于科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟，制度創(chuàng)新服務(wù)于工業(yè)體系的建設(shè)，以現(xiàn)代化工業(yè)體系的建立健全，支持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全。

3 中國自由貿(mào)易區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的功能定位

3.1 構(gòu)建區(qū)域價值鏈，成為銜接國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的重要橋梁

中國自貿(mào)區(qū)通過構(gòu)建以中國為中心的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域價值鏈，以簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的形式來降低貿(mào)易成本、擴大投資、減少合作風(fēng)險，讓中國的企業(yè)能夠以低成本、更便捷的渠道融入?yún)^(qū)域價值鏈。隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展層次的提升，由區(qū)域自由化所推動的市場一體化程度在逐漸加深，我國與世界各區(qū)域之間更容易形成共同市場，因此，企業(yè)的比較優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮，從而促進區(qū)域價值鏈中產(chǎn)業(yè)地位的提升?；谧再Q(mào)區(qū)發(fā)展形成的區(qū)域價值鏈能夠很好地銜接國內(nèi)國際兩條價值鏈，為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建連接通道。經(jīng)濟要素在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的自由流動能夠為國際市場與國內(nèi)市場資源配置效率的提高奠定基礎(chǔ)，推動為國更加高效地參與國際分工。

3.2 擴大市場規(guī)模，為國內(nèi)國際“雙循環(huán)”增添動能

自由貿(mào)易區(qū)促進了成員國之間的市場整合，以減少生產(chǎn)要素流動的壁壘來達到市場規(guī)模的擴張。同時，加強企業(yè)之間的競爭，不僅會促進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，還能形成適者生存的環(huán)境，助力企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提升國際競爭力，真正達到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。利用中國自由貿(mào)易區(qū)的擴展建設(shè)，實現(xiàn)國內(nèi)與國際市場之間的互聯(lián)互通，一方面，可以擴大國內(nèi)市場的范圍，激發(fā)其隱藏的巨大消費潛能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;另一方面，可以提高科技產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使我國參與國際競爭的水平得到全方位提升，進一步占據(jù)全球價值鏈的高端位置。

3.3 加深自由貿(mào)易區(qū)一體化，為國內(nèi)國際“雙循環(huán)”提供保障

為了實現(xiàn)內(nèi)外“雙循環(huán)”的良性互動，需要開展更高水平的自貿(mào)區(qū)合作，以更深層次的全面開放為前提，深化自貿(mào)區(qū)的一體化整合，為我國企業(yè)更好地融入國際經(jīng)濟大循環(huán)提供更系統(tǒng)的制度保證。當(dāng)前，在逆全球化思潮的影響下，對外開放的風(fēng)險逐步增加，國際經(jīng)貿(mào)交往合作需要面臨更加復(fù)雜的潛在危機。因此，只有營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和全面公平的制度保障才能增強我國企業(yè)參與國際激烈競爭的底氣和信心。同時，隨著自貿(mào)區(qū)一體化的深入發(fā)展，構(gòu)建多元化貿(mào)易爭議解決機制，營造出一個公平誠信法治的市場環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)進入其中，能夠讓優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)變成推動國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的重要力量。

4 中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨的困境

4.1 缺乏權(quán)威性的宏觀指導(dǎo)

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)發(fā)展較為成熟的自貿(mào)區(qū)均有根據(jù)授權(quán)成立的專門機構(gòu)對其整體事務(wù)進行宏觀指導(dǎo)。實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是全面深化改革開放的關(guān)鍵步驟，必須有國家規(guī)定的職能定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為我國自由貿(mào)易區(qū)的長期發(fā)展提供深入的宏觀指導(dǎo)。但在目前我國各自由貿(mào)易區(qū)的管理系統(tǒng)中，相關(guān)的頂層設(shè)計仍需進一步完善。由于權(quán)威宏觀引導(dǎo)的不足，自貿(mào)區(qū)功能的開發(fā)存在限制性，從而使得其設(shè)置的合作、發(fā)展與共贏議題較為狹窄，很難將其提升到國際社會發(fā)展的層面。同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部管理層級多、效率低、權(quán)限不清和責(zé)任不明等問題得不到妥善解決，整體政策規(guī)劃有待完善，不僅使得各個部門之間很難相互配合，自貿(mào)區(qū)的企業(yè)以及管理機構(gòu)也難以在實際的經(jīng)濟活動中有效地貫徹并執(zhí)行中央精神、履行相關(guān)政策方針，這些問題造成自貿(mào)區(qū)經(jīng)營費用冗雜，部分針對性的優(yōu)惠政策難以發(fā)揮其作用，進一步造成自貿(mào)區(qū)管理的復(fù)雜性和發(fā)展的滯后性。

4.2 投資管理制度存在問題

在我國最新頒布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中，教育、科學(xué)研究、文化娛樂等特殊領(lǐng)域的投資限制仍然存在。相較于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對我國發(fā)展開放型經(jīng)濟和吸引境外投資所發(fā)揮的作用更為顯著，但負(fù)面清單中規(guī)定的部分事項與第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強。同時，在創(chuàng)新成果保護、投資安全等方面的政策規(guī)定仍然有待完善。建議相關(guān)部門在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照國際規(guī)則，適當(dāng)拓寬市場開放領(lǐng)域，減少投資交流的障礙。

4.3 自由貿(mào)易區(qū)的法治環(huán)境需進一步優(yōu)化

參考國外成功自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，可以看出國外建立的自貿(mào)區(qū)大多有一套極為完整的、系統(tǒng)的，涵蓋自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展格局與基本功能的法律系統(tǒng)，因此，對自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展和經(jīng)營，必須用法律的形式加以詳細(xì)說明，用法律的手段約束并規(guī)范管理層面上的任何變動，以法律作為基本形式保障運行發(fā)展，這就要求建立一個統(tǒng)一的法律體系，否則，自貿(mào)區(qū)的治理將會出現(xiàn)一盤散沙的局面，從而引發(fā)治理矛盾。我國已經(jīng)建立包括福建、天津、浙江在內(nèi)的21個自貿(mào)區(qū)，但是缺少一個全國性的法律法規(guī)對這些自貿(mào)區(qū)進行統(tǒng)一的宏觀管理。隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量的增加，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各成員之間的利益關(guān)系將會越來越復(fù)雜、越來越多元，需要有針對性地建立一套完善的自貿(mào)區(qū)法規(guī)體系，從而為自貿(mào)區(qū)工作的順利實施提供可靠的制度保證。

4.4 區(qū)外經(jīng)濟和政治沖擊

隨著全球自由貿(mào)易區(qū)談判的覆蓋面越來越廣泛，其所包含的規(guī)則和議題幾乎涵蓋了所有新興產(chǎn)業(yè)。部分發(fā)達國家立足本國優(yōu)勢，持續(xù)推動以規(guī)則為導(dǎo)向的自貿(mào)區(qū)談判，構(gòu)建國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在一定程度上限制了發(fā)展中國家的國際競爭力。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、管理模式相對落后，在高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則中仍處于弱勢地位，我國要與歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體開展高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)談判，必須面對高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來的難題和挑戰(zhàn)。

5 “雙循環(huán)”視角下中國自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策

5.1 拓展中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的廣度和深度

“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)了國內(nèi)市場和國際市場中經(jīng)濟發(fā)展要素的充分、自由流動，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)要把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為銜接“雙循環(huán)”發(fā)展格局與更深層次對外開放的橋梁。當(dāng)前，中國自貿(mào)區(qū)有很大的發(fā)展?jié)摿?，首先，與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的大多是周邊的國家或地區(qū)，主要集中在亞太地區(qū)，而且以發(fā)展中國家為主，因此，為提升我國在區(qū)域及國際價值鏈上的主導(dǎo)地位，需要加速自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并與金磚國家及太平洋同盟等國家進行深入的經(jīng)濟貿(mào)易磋商，以打開更高層次的開放新局面;其次，過去以貨物貿(mào)易為中心的中國自貿(mào)區(qū)，需要逐步引入面向更多領(lǐng)域的新制度，在協(xié)定談判中著眼于世界前沿領(lǐng)域，在深度上完善自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局。

5.2 積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

踐行“一帶一路”倡議有助于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中陸海內(nèi)外的有效聯(lián)動，東西雙向促進新格局的搭建，要實現(xiàn)“一帶一路”倡議的扶持優(yōu)勢最大化，應(yīng)加強與沿線各個國家的密切合作與互通，發(fā)展以中國為軸心，輻射“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)，積極開展國際合作，從而形成一個全球性的，兼具經(jīng)貿(mào)往來、開放發(fā)展的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”沿線國家基于地理位置、經(jīng)濟制度、政治體制等因素，各個國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r均存在較大差異，這有利于推動內(nèi)部合作的多元化發(fā)展，促進供需的相互匹配以及資源的高效配置，根據(jù)各自的競爭優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，這有助于我國設(shè)立多角度、多層次的自由貿(mào)易區(qū)，以“一帶一路”為起點，構(gòu)建多元且平衡的循環(huán)體系，引領(lǐng)高層次區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生更多合作。

5.3 加快中國自由貿(mào)易區(qū)自由化進程，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

構(gòu)建高水平的自由貿(mào)易區(qū)需要更大程度的開放化和自由化。首先，推動貿(mào)易自由化談判的發(fā)展，積極尋求正式的關(guān)稅表和原產(chǎn)地規(guī)則的制定，對部分產(chǎn)品取消或降低其關(guān)稅;其次，在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上，今后需要適當(dāng)減少外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并同步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放水平，對于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，推行跨境管理新模式;再次，應(yīng)當(dāng)推動自貿(mào)協(xié)定的現(xiàn)代化更新，包括提升已簽署的自貿(mào)協(xié)定的層次與標(biāo)準(zhǔn)，從而提高其市場準(zhǔn)入水平，促進資本、要素能夠在全球范圍內(nèi)充分流動，這有助于推動更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則在全球范圍內(nèi)執(zhí)行，加快中國自貿(mào)區(qū)對外開放的步伐;最后，強化跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，順應(yīng)新的經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，以制度的整合創(chuàng)新作為主要手段，在確保貿(mào)易投資的便利化和自由化程度得以提高的基礎(chǔ)上，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與創(chuàng)新，為供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定提供保障。因此，我國要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，促進要素的跨區(qū)域積極流動，讓自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展釋放更大活力，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。

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【6】師應(yīng)來，周麗敏.“雙循環(huán)”的理論邏輯、發(fā)展進程與現(xiàn)實思考[J].統(tǒng)計與決策，2021，37（10）：151-154.

【7】王愛儉，方云龍.雙循環(huán)新發(fā)展格局視域下中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展再定位——兼論中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的自貿(mào)區(qū)改革路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2021（11）：37-48.