對人大協(xié)商“三大屬性”的認識與思考

馬林

協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是實現(xiàn)人民當家作主的重要機制保障。黨的二十大報告對發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的頂層設計、實踐路徑做了全面科學系統(tǒng)闡釋，并對完善協(xié)商民主體系進行重點部署，提出明確要求。

協(xié)商民主不等于政治協(xié)商，不限于統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是廣泛存在于政治制度和政治實踐中，制度體系上包括了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種類別。其中，人大協(xié)商之所以居于我國協(xié)商民主體系的關鍵位置，是由人民代表大會是主要民主渠道，人民代表大會制度是根本政治制度所決定的。

因此，嚴格遵循協(xié)商民主的內在機制規(guī)律，主動聚焦人大協(xié)商在黨委領導下的政治屬性、公開監(jiān)督下的人民屬性、代表引領下的民生屬性等突出特質，對于全面推進和發(fā)展更大力度、更為廣泛、更有成效、更具活力的全過程人民民主意義重大。

聚焦人大協(xié)商的政治屬性，強化黨的領導、突出人大主導

人大及其常委會身處中國特色社會主義民主法治建設的前沿陣地，始終把堅持黨的領導作為最高政治原則，一切工作都在黨的領導下謀劃推進。人大協(xié)商作為一種協(xié)商民主方式，以人大工作方式創(chuàng)新為顯著時代特征，其本身就是新時代社會主義民主制度建設的一項制度性安排，深刻反映了在黨的領導下人大工作理念的時代性創(chuàng)新發(fā)展。由此，人大協(xié)商與人大工作一脈相承，并作為其重要組成部分，深刻體現(xiàn)了黨的領導這一共同政治屬性。

堅持黨的領導高度彰顯人大協(xié)商的政治屬性，是人大協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展的活的靈魂。堅定不移推進人大協(xié)商、發(fā)展全過程人民民主，就要深刻洞悉和全面把握這一政治屬性，堅定不移突出黨的領導，全面強化人大主導，進一步健全完善人大工作制度機制，為人大協(xié)商夯實穩(wěn)固的政治根基。

一要始終堅持正確的政治方向。堅持高標準謀劃和加強人大機關建設，全面提高機關政治站位，確保黨中央及各級黨委決策部署及時融入貫徹到人大及其常委會各工作議題，推動人大工作始終與黨的工作同頻共振。

二要全面落實黨委領導的體制機制。進一步完善和落實重大問題、重大事項向本級黨委請示報告等制度，履行重大事項決定權，堅決貫徹落實黨委決策部署，并由常委會黨組及時向黨委匯報。始終堅持圍繞黨委中心工作謀劃人大監(jiān)督計劃、履行人大監(jiān)督權，對具有全局性影響、顯著經濟和社會效益以及關鍵領域重大攻堅等急難險重任務，強化科學謀劃、精準施策，及時跟進，全面提高人大監(jiān)督的針對性引領性實效性。

三要嚴格依法履行人事任免權。依法行使人事任免權是落實黨委選人用人正確導向的關鍵一環(huán)，也是加強人大法治建設的重要內容。堅決貫徹執(zhí)行黨管干部原則下的人大依法任免工作，進一步健全完善干部任前法律知識考試制度、擬任職發(fā)言制度和憲法宣誓制度，以全面彰顯人大權威、推動人大工作的開展。

聚焦人大協(xié)商的人民屬性，強化公開監(jiān)督、激活內生動力

立法和監(jiān)督是憲法賦予人大的兩項重要職權。其中，人大監(jiān)督作為國家權力機關的監(jiān)督，具有嚴格的法律效力，以保障人民行使監(jiān)督權。立法工作本身不具有監(jiān)督功能，但在法律法規(guī)醞釀、制定及修訂上要充分尊重民意、廣泛征求意見建議，這一過程實質也是一種來自于人民群眾的社會監(jiān)督。兩種監(jiān)督指向不同，法律約束力也不同，但殊途同歸，都是以人民為主體的公開社會監(jiān)督。這一特質與人大協(xié)商保障人民行使國家權力的核心理念高度統(tǒng)一，都具有廣泛的人民性和鮮明民主特色，集中體現(xiàn)為純粹的人民屬性。

堅持公開監(jiān)督完全契合人大協(xié)商的人民屬性，是人大協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展的內在要求。推進和發(fā)展人大協(xié)商，要準確理解和把握人民屬性的精髓要義，圍繞與廣大群眾更全面廣泛的民意溝通、思想交流，進一步強化人民行使監(jiān)督權力的主體地位，全方位鞏固和拓展人大監(jiān)督的實現(xiàn)路徑。

一要突出事前調研聽民聲。始終堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，堅持深入基層、深入實際、深入群眾，聚焦基層難點堵點和群眾急難愁盼等突出問題，認真傾聽民聲、詳細體察民情、全面掌握民意，把準社會的脈搏律動，全面科學系統(tǒng)制定工作計劃和方案，真正把體現(xiàn)黨的初心、服務中心、凝聚民心的工作導向落到實處。

二要注重開門監(jiān)督匯民意。堅持開門監(jiān)督、公開監(jiān)督，精心策劃和組織好工作座談、聽證論證、審議發(fā)言、公開征求意見等關鍵環(huán)節(jié)，讓群眾線下到場參與、線上到位見證，并認真研判吸納其可行性意見建議，確保人大監(jiān)督全面呼應民聲、體現(xiàn)民意、展現(xiàn)作為，把人大決策與政府依法行政從源頭上集中統(tǒng)一到最廣大人民利益之中。

三要抓好事后公示聚民心。人民群眾是最有發(fā)言權的評判員。堅持圍繞民意訴求做決策，主動將人大監(jiān)督及立法工作成果向社會公示，并根據民意反饋做好后續(xù)整改提升工作，進一步推動人大監(jiān)督及立法工作在更廣泛的協(xié)商中發(fā)展完善，為踐行和發(fā)展全過程人民民主凝聚強大合力。

聚焦人大協(xié)商的民生屬性，強化代表引領、夯實民意基礎

民生是最大的政治，人民是發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點和落腳點。貫穿于推動全過程人民民主的人大協(xié)商，其功能設計，以服務人民的價值定位、工作導向和使命情懷，融民生改善于全過程人民民主之中，體現(xiàn)了與全過程人民民主價值理念、目標任務和行動方向的全方位高度統(tǒng)一。人大協(xié)商這種與全過程人民民主同根同心、同向同行的鮮明特質，充分展現(xiàn)了其情系人民服務人民的民生屬性。

堅持代表引領深刻映照人大協(xié)商的民生屬性，是人大協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展的活力之源。人大代表來自人民、根植人民，不僅代表人民參與決策和監(jiān)督，更以民生服務為主陣地，突出方向引領和工作引導，在聯(lián)系群眾、服務群眾中發(fā)揮模范帶頭作用。要堅持重心下沉，主動聚焦基層，以代表的全方位服務引領，不斷改善民生、凝聚民心，推動人大協(xié)商走深走實。

一要深入基層面對面。立足“代表進家（站室）”制度化常態(tài)化，進一步健全制度機制，完善陣地功能，全方位拓展聯(lián)系和服務群眾的主渠道。以接待選民工作為有效切入點，積極致力于協(xié)商和協(xié)調解決群眾操心事煩心事揪心事，在潛移默化中感染群眾，推動人大協(xié)商行穩(wěn)致遠、全面發(fā)展。

二要服務民生心貼心。致力改善民生應是人大協(xié)商永恒的主題。針對鄉(xiāng)村振興、科技推廣、環(huán)境治理、移風易俗、文明村居建設等基層關切，引導廣大代表發(fā)揮自身職業(yè)、專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，采取自主選題、集中宣講、現(xiàn)場指導等形式，把服務為民與協(xié)商為民有機統(tǒng)一、落到實處。代表議案建議要以人大協(xié)商為統(tǒng)攬，對群眾關心關注的民生問題多做深入調研、多方協(xié)商論證，全面真實反映民意訴求。

三要引領大局實打實。走在前、作表率是人大代表的使命擔當。進一步強化代表選舉環(huán)節(jié)的人大協(xié)商，高起點打造一支群眾信賴、社會公認、勇帶頭善作為的代表隊伍。注重在重大關口面前磨礪隊伍、提高素質，動員代表積極參與志愿服務，進一步增強社會影響力感染力帶動力。堅持典型引路，著力培樹一批先進代表典型及人大協(xié)商典型，全面服務和推動經濟社會高質量發(fā)展。