新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

【摘要】新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是伴隨新一輪信息技術(shù)革命出現(xiàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從事勞動(dòng)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的一類(lèi)勞動(dòng)者。調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)去雇主化特征，勞動(dòng)樣態(tài)呈現(xiàn)平臺(tái)化、靈活化、高強(qiáng)度等特征，職業(yè)待遇和保障呈現(xiàn)整體收入水平較高、內(nèi)部收入分化明顯、參保率相對(duì)較低等特征，職業(yè)生涯呈現(xiàn)流動(dòng)性和不確定性較高等特征。建議從完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度、建立職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評(píng)定制度、健全就業(yè)優(yōu)先政策體系等方面入手，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài)? 勞動(dòng)者? 勞動(dòng)關(guān)系? 勞動(dòng)樣態(tài)? 職業(yè)生涯

【中圖分類(lèi)號(hào)】F249.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.007

人類(lèi)歷史中每一次技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)組織方式的巨大變革和就業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷。人類(lèi)社會(huì)業(yè)已經(jīng)歷的幾次工業(yè)革命都催生了新的就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。當(dāng)前，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以平臺(tái)化、去雇主化為基本特征的新型靈活就業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體不斷發(fā)展壯大。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，已發(fā)展成為我國(guó)勞動(dòng)群體的重要力量。

新就業(yè)形態(tài)職業(yè)包括快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等數(shù)字藍(lán)領(lǐng)職業(yè)，以及依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)、咨詢等方面工作的自由職業(yè)者和進(jìn)行文娛創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)直播的“數(shù)字靈工”職業(yè)。[1]這些職業(yè)的“新”既體現(xiàn)在勞動(dòng)樣態(tài)的平臺(tái)化、靈活化，也體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的去雇主化，其從業(yè)者勞動(dòng)樣態(tài)和職業(yè)生涯呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的特征，這也給該群體的高質(zhì)量就業(yè)和職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

為全面了解當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)情況及職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2023年4月28日～5月6日，人民智庫(kù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號(hào)，面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共回收問(wèn)卷4420份，其中男性占75.4%，女性占24.6%；20歲以下的占1.6%，21～25歲的占21.0%，26～30歲的占37.3%，31～35歲的占28.7%，36～40歲的占8.3%，41～50歲的占2.4%，51～60歲的占0.5%，60歲以上的占0.2%。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的群體畫(huà)像與職業(yè)樣態(tài)

新就業(yè)形態(tài)是新一輪信息技術(shù)革命特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一種就業(yè)新模式，是勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從事勞動(dòng)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化等突出特征。

在群體畫(huà)像方面，青年群體和流動(dòng)人口占比高，勞動(dòng)者受教育程度普遍較高。從年齡來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)方式的靈活性、工作內(nèi)容的多樣性、工作安排的自主性與青年群體的就業(yè)偏好相契合，青年是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的主力群體，年齡在35歲及以下的受訪者人數(shù)占比88.6%。從日常居住地來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要集中在城市地區(qū)，近九成受訪者日常居住在城市，37.9%的受訪者在地級(jí)市，34.4%在縣級(jí)市和縣，14.0%在直轄市。但從戶籍分布情況來(lái)看，多數(shù)為本地農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和外來(lái)流動(dòng)人口，受訪者中具有本地城鎮(zhèn)戶籍的僅為38.5%，有本地農(nóng)村戶籍的占41.9%，外地城鎮(zhèn)和外地農(nóng)村戶籍的分別為15.4%和4.2%。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體總體受教育水平較高，受訪者中大專(zhuān)學(xué)歷人數(shù)占比為40.9%，本科學(xué)歷人數(shù)占比為29.2%，高中、職高、中專(zhuān)、技校畢業(yè)人數(shù)占比為24.2%，碩博研究生為3.3%，初中及以下僅為2.4%。

在勞動(dòng)關(guān)系方面，新就業(yè)形態(tài)的去雇主化特征明顯，多數(shù)勞動(dòng)者與用工平臺(tái)簽訂的是勞務(wù)合同和合作協(xié)議。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中的部分職業(yè)群體工作自主性較高，如從事技術(shù)、咨詢等工作的自由職業(yè)者和部分網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫(xiě)手、職業(yè)博主等。同時(shí)，還有很大一部分勞動(dòng)者受平臺(tái)制約較強(qiáng)，如快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體。對(duì)于這類(lèi)群體來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)其勞動(dòng)權(quán)益保障和職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)簽訂的是勞務(wù)合同或合作協(xié)議。調(diào)查結(jié)果表明，不到三成的受訪者與平臺(tái)或工作單位簽訂了正式勞動(dòng)合同（29.2%），34.9%的受訪者通過(guò)勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議的方式與平臺(tái)企業(yè)建立用工關(guān)系，26.2%的受訪者簽訂了合作協(xié)議，還有一部分受訪者沒(méi)有簽約單位或平臺(tái)，屬于自由職業(yè)者（9.7%）。分職業(yè)來(lái)看，快遞員群體中簽訂勞動(dòng)合同的受訪者人數(shù)占比最高，達(dá)到53.3%，其他職業(yè)群體簽訂勞動(dòng)合同的受訪者比例均在二成左右，其中網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體人數(shù)占比最低，為18.1%。大部分網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與用工平臺(tái)通過(guò)勞務(wù)合同或勞動(dòng)派遣方式建立勞動(dòng)關(guān)系，職業(yè)博主、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手等職業(yè)群體則多是以簽訂合作協(xié)議或經(jīng)紀(jì)合同的方式與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立勞動(dòng)關(guān)系。

在勞動(dòng)樣態(tài)方面，新就業(yè)形態(tài)具有工作時(shí)間靈活、工作場(chǎng)所不固定、勞動(dòng)強(qiáng)度大等特征。新就業(yè)形態(tài)的用工模式不同于傳統(tǒng)就業(yè)的“以崗位為導(dǎo)向”，而多是“以任務(wù)為導(dǎo)向”。用工單位通過(guò)平臺(tái)隨機(jī)向勞動(dòng)者派發(fā)任務(wù)，勞動(dòng)者沒(méi)有相對(duì)固定的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所以及穩(wěn)定的業(yè)緣關(guān)系，勞動(dòng)樣態(tài)呈現(xiàn)出較大的流動(dòng)性和不確定性。調(diào)查結(jié)果顯示，74.7%的受訪者認(rèn)為自身職業(yè)“工作時(shí)間靈活”，67.1%的受訪者認(rèn)為自身職業(yè)“工作場(chǎng)所不固定”。在任務(wù)派發(fā)的過(guò)程中，平臺(tái)雖然“形式不在場(chǎng)”，但通過(guò)數(shù)字算法等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的“全景式”監(jiān)督；同時(shí)，通過(guò)“服務(wù)星級(jí)”制度、超時(shí)罰款、訂單數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)作激勵(lì)計(jì)劃等復(fù)雜的平臺(tái)規(guī)則，驅(qū)使勞動(dòng)者自發(fā)性“過(guò)勞”，從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自身利益的最大化。調(diào)查結(jié)果表明，73.4%的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為自身勞動(dòng)強(qiáng)度大，70.2%的受訪者認(rèn)為自身工作對(duì)平臺(tái)數(shù)字算法依賴度高，67.7%的受訪者認(rèn)為自身工作和生活界限模糊。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)待遇與發(fā)展前景近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮了積極作用，但在勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面也暴露出許多問(wèn)題和短板。

在勞動(dòng)收入方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者收入較高，但職業(yè)內(nèi)部的收入差距和波動(dòng)性較大。調(diào)查結(jié)果顯示，38.6%的受訪者的稅后月收入為5001～8000元，人數(shù)占比最多；24.4%的受訪者稅后月收入為8001～10000元；月收入在10001～15000元、15001～20000元、20000元以上的受訪者人數(shù)占比分別為10.7%、2.3%和2.1%。總體來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在同年齡群體中收入水平相對(duì)較高，月收入在5000元以上的達(dá)到78.1%，在8000元以上的達(dá)到39.5%。與此同時(shí)，其收入也存在兩極分化、波動(dòng)性較大等問(wèn)題。當(dāng)被問(wèn)及自身職業(yè)發(fā)展存在哪些突出問(wèn)題和困境時(shí)，70.3%的受訪者認(rèn)為職業(yè)收入分化嚴(yán)重，53.9%的受訪者認(rèn)為存在“收入不穩(wěn)定”的問(wèn)題。分職業(yè)看，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的職業(yè)內(nèi)部收入差距較小，網(wǎng)絡(luò)主播、技術(shù)咨詢方面的自由職業(yè)者職業(yè)的內(nèi)部收入差距較大，其中尤以網(wǎng)絡(luò)主播群體收入的離散度最高。

在社會(huì)保障方面，除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)外，享有其他社會(huì)保障的人數(shù)占比均未超過(guò)五成。2021年7月，人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將新就業(yè)群體納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍。當(dāng)前，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的勞動(dòng)保障仍存在不少短板。當(dāng)被問(wèn)及享有哪些社會(huì)保障時(shí)，37.7%的受訪者表示自己享有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，56.1%的受訪者享有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，51.2%的受訪者享有工傷保險(xiǎn)，40.9%的享有失業(yè)保險(xiǎn)，22.0%的享有生育保險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)特別是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并未全面覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度仍有很大提升空間。

在職業(yè)流動(dòng)方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)流動(dòng)性較高，超七成受訪者換過(guò)兩次以上工作。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有階段性、靈活性等特征，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更換工作的頻次更高，工作年限更低。調(diào)查顯示，僅有3.3%的受訪者表示當(dāng)前工作是自己的第一份工作，換過(guò)1次、2次和3次工作的受訪者人數(shù)占比分別為26.7%、30.2%和23.4%，16.4%的受訪者換過(guò)3次以上工作。分職業(yè)來(lái)看，快遞員群體的職業(yè)流動(dòng)性較弱，該群體中37.7%的受訪者換過(guò)1次及以下工作，68.2%換過(guò)2次及以下工作，換過(guò)3次以上的人數(shù)占比在幾個(gè)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)中最少；職業(yè)博主、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫(xiě)手等勞動(dòng)者群體職業(yè)流動(dòng)性則較高（如圖1）。新就業(yè)形態(tài)工作的不確定性較高，工作崗位隨新業(yè)態(tài)的發(fā)展而不斷變化；同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)單位組織的依賴性低，沒(méi)有形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，這些都是影響該群體職業(yè)流動(dòng)頻率的因素。

在職業(yè)發(fā)展前景方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)發(fā)展前景的信心有待提振。相較于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，部分新就業(yè)形態(tài)在現(xiàn)階段難以納入既有職業(yè)體系之中，勞動(dòng)者缺乏清晰的職業(yè)規(guī)劃和穩(wěn)定的職業(yè)晉升途徑。調(diào)查顯示，就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)自身職業(yè)發(fā)展前景的總體評(píng)分為6.19分（滿分10分）。對(duì)職業(yè)發(fā)展前景賦分為1～3分的人數(shù)占比11.5%，4～6分的占比41.9%，7～9分的占比40.9%，10分的占比5.7%。當(dāng)被問(wèn)及職業(yè)發(fā)展存在哪些突出問(wèn)題和困境時(shí)，69.3%的受訪者認(rèn)為職業(yè)晉升空間小，65.7%的受訪者認(rèn)為職業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，高達(dá)85.1%的受訪者認(rèn)為向傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型較為困難。從實(shí)踐層面來(lái)看，快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約配送員等群體難以在工作中培養(yǎng)和積累技能，缺少提升自身素質(zhì)的時(shí)間和有效途徑；網(wǎng)絡(luò)主播、職業(yè)博主、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫(xiě)手職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，“過(guò)氣”的風(fēng)險(xiǎn)高，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)形態(tài)就業(yè)的難度較大，容易陷入“靈活就業(yè)鎖定陷阱”。

推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

黨的二十大報(bào)告提出：“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)?！盵2]面對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建議政府部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等主體形成合力，共同為其發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

第一，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。調(diào)查表明，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)“完善職業(yè)群體社會(huì)保障制度”的需求最迫切（需求度得分4.10分，滿分5分），其次是“健全新就業(yè)形態(tài)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)”和“為新就業(yè)形態(tài)群體提供法律援助服務(wù)”（需求度得分均為4.08分）。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確平臺(tái)用工管理責(zé)任邊界和保障義務(wù)，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)勞動(dòng)者勞動(dòng)安全、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等情況的監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)企業(yè)未依法繳納社保以及算法控制等問(wèn)題進(jìn)行有效治理；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋率，積極發(fā)揮工會(huì)組織、法律援助機(jī)構(gòu)的作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)文娛產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的著作權(quán)保護(hù)，維護(hù)好視頻博主等勞動(dòng)者的著作所有權(quán)和著作收益權(quán)。

第二，建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評(píng)定制度。調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)“強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)”以及“完善職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評(píng)定制度”的需求度較高（得分4.03分、3.94分）。建議引導(dǎo)平臺(tái)用工企業(yè)定期為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等主體提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)，切實(shí)提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。健全完善新職業(yè)的技能認(rèn)定和職稱評(píng)定制度，將新就業(yè)形態(tài)工種納入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)目錄，支持平臺(tái)用工單位自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，增加新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)晉升和享受技能人才相關(guān)政策的機(jī)會(huì)。

第三，健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者充分就業(yè)。新就業(yè)形態(tài)崗位普遍具有市場(chǎng)需求量大、準(zhǔn)入門(mén)檻較低的特征，但其就業(yè)承載力需與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，大量勞動(dòng)者涌入外賣(mài)配送、網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)，勢(shì)必會(huì)造成新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的不充分就業(yè)。一方面，建議積極出臺(tái)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式革新等方式開(kāi)拓新市場(chǎng)，加大對(duì)平臺(tái)中小微企業(yè)的支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，建議在穩(wěn)定市場(chǎng)主體、擴(kuò)大內(nèi)需等方面持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)住傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本盤(pán)，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)供給保持在合理區(qū)間，避免出現(xiàn)“靈活就業(yè)擠兌”，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有序、平穩(wěn)地發(fā)展壯大。（執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員? 劉哲）

注釋

[1]牛天：《賦值的工作：數(shù)字靈工平臺(tái)化工作實(shí)踐研究》，《中國(guó)青年研究》，2021年第4期。

[2]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第47～48頁(yè)。

責(zé) 編／張 貝