新就業(yè)形態(tài)的特征、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

余少祥

【摘要】新就業(yè)形態(tài)是指新經(jīng)濟(jì)模式下在雇傭、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)報(bào)酬獲取方式和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等方面與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相異的一種就業(yè)形態(tài)，具有就業(yè)方式靈活化、組織方式平臺(tái)化、工作任務(wù)自主化、主體身份多重化等特征。新就業(yè)形態(tài)對(duì)于提高勞動(dòng)力資源配置效率、擴(kuò)大就業(yè)總量和規(guī)模、改變就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、保障和維護(hù)基本民生具有重要的作用和意義。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)對(duì)我國現(xiàn)有勞動(dòng)法規(guī)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)管理和監(jiān)管以及社會(huì)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，需要進(jìn)一步健全勞動(dòng)法規(guī)范體系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的管理和監(jiān)管，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài)? 新經(jīng)濟(jì)模式? 勞動(dòng)法? 權(quán)益保障

【中圖分類號(hào)】F249.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.001

新就業(yè)形態(tài)是基于日益成長的新經(jīng)濟(jì)模式而出現(xiàn)的。新經(jīng)濟(jì)模式源于新技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。這些新經(jīng)濟(jì)模式不僅極大地改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式和資源配置方式，也主導(dǎo)著新就業(yè)形態(tài)的形成和發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，明確要求“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。2018年政府工作報(bào)告中再次提出，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)預(yù)示著我國就業(yè)市場(chǎng)和形勢(shì)的新變化與趨勢(shì)，也是新時(shí)代我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)。

新就業(yè)形態(tài)綜論

新就業(yè)形態(tài)的界定。布萊恩在其著作《技術(shù)的本質(zhì)》中指出，新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，將大大改變商品生產(chǎn)和服務(wù)模式，并“引起經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在各行各業(yè)伸展、重塑”。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)快速發(fā)展，在產(chǎn)生新的供給和需求模式的同時(shí)，技術(shù)革新也催生了大量新產(chǎn)業(yè)。以共享經(jīng)濟(jì)[2]為例，其有兩個(gè)明顯特征：一是技術(shù)特征，即“以互聯(lián)網(wǎng)為主的技術(shù)平臺(tái)”；二是權(quán)屬特征，“倡導(dǎo)不求擁有但求所用”。[3]這兩個(gè)方面特征使得它與社群經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)有明顯不同。一方面，共享經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱難題；另一方面，共享經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了使用權(quán)的范圍，但沒有改變產(chǎn)權(quán)的歸屬性。經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變對(duì)于就業(yè)形態(tài)來說，最大的沖擊是改變了勞動(dòng)關(guān)系的要素，促進(jìn)了勞動(dòng)崗位解構(gòu)、勞動(dòng)空間脫域、勞動(dòng)時(shí)間彈性化、管理平臺(tái)化，因此被稱為新就業(yè)形態(tài)。

新就業(yè)形態(tài)不同于靈活就業(yè)等概念。新就業(yè)形態(tài)是相對(duì)于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用工而言的，后者要求訂立勞動(dòng)合同，保障基本勞動(dòng)條件，在固定場(chǎng)所按照固定時(shí)長工作，按月計(jì)發(fā)工資。中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)主要表現(xiàn)為就業(yè)觀念新、就業(yè)領(lǐng)域新、技術(shù)手段新和組織方式新。[4]在過去，不同國家、地區(qū)的學(xué)者在不同時(shí)期曾用不同概念指代新就業(yè)形態(tài)，如國際勞工組織在20世紀(jì)70年代的一份報(bào)告中稱之為“非正規(guī)就業(yè)”，[5]也有一些外國學(xué)者稱其為“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”或“非正規(guī)部門就業(yè)”，[6]這些概念雖然與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)，但并不全面。我國也有學(xué)者以“靈活就業(yè)”[7]或“數(shù)字勞動(dòng)”[8]稱之。事實(shí)上，靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)是交叉概念，數(shù)字勞動(dòng)也只是新就業(yè)形態(tài)的形式之一。

如何準(zhǔn)確界定新就業(yè)形態(tài)，也是見仁見智。如張成剛提出，可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系視角理解這一概念，前者“導(dǎo)致就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)類型、技能內(nèi)容等方面出現(xiàn)轉(zhuǎn)型”，后者“指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式”。[9]莫榮認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是指“依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺(tái)化的組織用工和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)”。[10]朱松嶺認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)條件下延伸而產(chǎn)生的、尚未完全轉(zhuǎn)化成獨(dú)立新形態(tài)的就業(yè)形態(tài)”。[11]本文認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是指新經(jīng)濟(jì)模式下在雇傭、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)報(bào)酬獲取方式和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等方面與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相異的一種就業(yè)形態(tài)，具有就業(yè)方式靈活化、組織方式扁平化、用工范圍擴(kuò)大化等特征。

新就業(yè)形態(tài)的基本特征。第一，就業(yè)方式靈活化。在新就業(yè)形態(tài)下，企業(yè)并不要求從業(yè)者在固定時(shí)空開展工作，允許其在異地或利用技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程工作，從業(yè)者與企業(yè)的關(guān)系也不像過去那樣緊密結(jié)合，勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、地點(diǎn)和期限更富有彈性，呈現(xiàn)網(wǎng)約化和非標(biāo)準(zhǔn)化特征。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，主要依賴雇傭單位，員工有身份和職業(yè)資格準(zhǔn)入等要求。新就業(yè)形態(tài)突破了這些限制，從業(yè)者可以無差別接入全球性的工作機(jī)會(huì)，不論是身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的個(gè)人還是小型化組織都可以通過平臺(tái)獲得全世界的工作機(jī)會(huì)。例如，Upwork求職平臺(tái)已為超過1000萬人提供了無國界就業(yè)，有約500萬人在Freelancer.com等平臺(tái)獲得遠(yuǎn)程工作，Amazon、淘寶等電商零售平臺(tái)打破距離和就業(yè)場(chǎng)景限制，“在很大程度上改變了服務(wù)業(yè)就業(yè)形態(tài)”。[12]

第二，組織方式平臺(tái)化。新就業(yè)形態(tài)不同于傳統(tǒng)“泰羅制＋福特制”的組織模式，是一種“平臺(tái)＋注冊(cè)＋個(gè)人”的新形式，個(gè)人只要注冊(cè)就能工作。隨著平臺(tái)用工大規(guī)模出現(xiàn)，傳統(tǒng)就業(yè)模式被徹底改寫，供給和需求實(shí)現(xiàn)了即時(shí)性對(duì)接，大幅降低了交易成本。波士頓咨詢集團(tuán)和阿里研究院認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)有四大特征，即“大量自主小前端、大規(guī)模支撐平臺(tái)、多元的生態(tài)體系，以及自上而下的創(chuàng)業(yè)精神”，[13]加上3D打印、新材料、新能源等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得生產(chǎn)制造過程呈現(xiàn)一種扁平化、分散化和原子性的特點(diǎn)。在管理方式上，傳統(tǒng)企業(yè)科層制度逐漸被淘汰。新就業(yè)形態(tài)的企業(yè)可以依據(jù)強(qiáng)大算法，為騎手設(shè)定到達(dá)時(shí)間和路線，為司機(jī)測(cè)算在何時(shí)何地等客，并依據(jù)系統(tǒng)信息統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的工作量，按預(yù)定規(guī)則分發(fā)報(bào)酬。

第三，工作任務(wù)自主化。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者以平臺(tái)分發(fā)的需求為依托，自主選擇工作任務(wù)和崗位，并接受平臺(tái)的相應(yīng)規(guī)則和監(jiān)管。由于前端走向細(xì)微化乃至個(gè)人化，新就業(yè)形態(tài)具有極強(qiáng)的自主性，讓大批有工匠精神從業(yè)者的“創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新能力得到充分施展”。[14]一方面，用工方式從以崗位為導(dǎo)向走向以任務(wù)為導(dǎo)向，在管理上重績效、輕責(zé)任，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者需要在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)；另一方面，勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的關(guān)系較為松散，除非另有協(xié)議，平臺(tái)規(guī)則是唯一的管理制度。在勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)者可以自主決定是否承接某項(xiàng)訂單，自主確定生產(chǎn)資料，自主確定工作時(shí)長和工作場(chǎng)所。

第四，主體身份多重化。在新就業(yè)形態(tài)下，從業(yè)者通過虛擬賬號(hào)就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，甚至可以同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)就業(yè)。其實(shí)質(zhì)是，平臺(tái)將原本為全職完成的工作拆分為一單一單任務(wù)，轉(zhuǎn)化成多個(gè)非全職工作相累加，結(jié)果形成大規(guī)模兼職化傾向，即便是有全職工作的人，也有可能利用業(yè)余時(shí)間從事平臺(tái)兼職工作。例如，京東網(wǎng)店可由全日制工作者兼營。再如，家政人員在一個(gè)或數(shù)個(gè)平臺(tái)為多家單位或不同個(gè)人提供服務(wù)，每天工時(shí)累積也能達(dá)到8小時(shí)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)化就業(yè)。此外，共享員工也是新就業(yè)形態(tài)典型的用工方式。共享員工不同于勞務(wù)派遣，后者與輸入企業(yè)“既存在勞動(dòng)關(guān)系又存在用工關(guān)系”，前者則“不一定存在勞動(dòng)關(guān)系”。[15]因此，近年來，00后、90后“斜杠青年比例呈上升趨勢(shì)”，能“一天切換N個(gè)身份，程序員、網(wǎng)店主、主播”，[16]就是通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。

第五，勞動(dòng)關(guān)系模糊化。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)是勞動(dòng)從屬性，包括經(jīng)濟(jì)從屬、人格從屬和組織從屬。在新就業(yè)形態(tài)下，由于缺少明確的從屬關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系往往難以認(rèn)定。一方面，越來越多的企業(yè)借助平臺(tái)將大量常規(guī)性工作分包給獨(dú)立協(xié)議人、獨(dú)立勞動(dòng)者或自由職業(yè)者等來完成，呈現(xiàn)出明顯的“去雇主化”特征；另一方面，勞動(dòng)者交換的主要是個(gè)人技能、知識(shí)、體力和時(shí)間，不存在大規(guī)模生產(chǎn)，通常情況下個(gè)人就能提供獨(dú)立服務(wù)，使得從業(yè)者就業(yè)更依靠個(gè)人而非雇主。這就導(dǎo)致一個(gè)疑問：從業(yè)者和平臺(tái)“究竟是勞動(dòng)關(guān)系還是合作關(guān)系，或者是介乎于兩者之間的第三種關(guān)系”，[17]這個(gè)問題迄今懸而未決。弗里曼稱之為“非典型雇傭”關(guān)系，[18]也是這個(gè)原因。

新就業(yè)形態(tài)的積極作用

提高了勞動(dòng)力資源配置效率。新就業(yè)形態(tài)可以縮短就業(yè)市場(chǎng)中供給方和需求方的搜尋時(shí)間與成本，強(qiáng)大的平臺(tái)技術(shù)運(yùn)算“大幅降低了整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上工作搜尋與工作匹配的交易成本”。[19]正是由于引入數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，新就業(yè)形態(tài)的工作崗位、內(nèi)容和雇傭方式等呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性和扁平化特點(diǎn)，人力資源配置效率提高，有利于從業(yè)者靈活安排個(gè)人時(shí)間，亦有利于平臺(tái)企業(yè)根據(jù)客觀環(huán)境靈活調(diào)整人力資源策略。平臺(tái)可以根據(jù)市場(chǎng)需求情況，隨時(shí)調(diào)整勞動(dòng)力供給總量，減少技術(shù)性失業(yè)，促進(jìn)人力資源跨行業(yè)流動(dòng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來積極影響。同時(shí)，通過提高人力資源配置效率和勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等方式，可以為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能，提升社會(huì)福利總量。

擴(kuò)大了就業(yè)總量和規(guī)模。新就業(yè)形態(tài)涉及的領(lǐng)域?qū)挕菪詮?qiáng)，為民眾就業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的空間和更多的機(jī)會(huì)，是未來實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的重要途徑。一方面，新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新職業(yè)大量出現(xiàn)，帶動(dòng)就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機(jī)遇向全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展。近年來，我國政府公布了三批共計(jì)38種新職業(yè)名錄，“與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)如數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無人機(jī)駕駛員、電子競(jìng)技員等占比超過一半”。[20]另一方面，新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模。由于新技術(shù)的應(yīng)用提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)規(guī)模得以擴(kuò)大，市場(chǎng)需求進(jìn)一步提升，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。根據(jù)中華全國總工會(huì)公布的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，目前全國職工約4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人，占比21%。因此，新就業(yè)形態(tài)延伸了就業(yè)鏈條，緩解了就業(yè)壓力，是解決當(dāng)前就業(yè)問題的重要抓手。

有利于改變就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。當(dāng)前，我國深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來就業(yè)“擠出效應(yīng)”，一些程序性、對(duì)專業(yè)知識(shí)要求低的崗位數(shù)量在減少，摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。新就業(yè)形態(tài)在緩和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾方面起到了很好的作用，它不僅改變了傳統(tǒng)就業(yè)理念和方式，而且使得就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、類型等方面出現(xiàn)重大變化。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)為從業(yè)者提供了自我實(shí)現(xiàn)的新途徑。一方面，越來越多的人能根據(jù)自己的能力、興趣、時(shí)間和社會(huì)資源以自雇身份參與平臺(tái)發(fā)包的工作；另一方面，各類平臺(tái)的興起大大激發(fā)了整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能和活力，使更多小微企業(yè)抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和發(fā)展。因此，新就業(yè)形態(tài)有助于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

有利于保障和維護(hù)基本民生。黨的二十大報(bào)告指出：“就業(yè)是最基本的民生?！毙戮蜆I(yè)形態(tài)下，很多崗位準(zhǔn)入門檻低，對(duì)專業(yè)文化技能要求低，使得困難群體容易找到合適的工作。研究表明，新就業(yè)形態(tài)吸納最多的從業(yè)者是“那些技能要求相對(duì)較低的勞動(dòng)者，包括一些隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而從傳統(tǒng)行業(yè)分流出來的勞動(dòng)者”，[21]因此對(duì)于保障和維護(hù)基本民生具有十分重要的作用。一方面，它有利于過去的“三難”從業(yè)人員進(jìn)入正規(guī)人力資源市場(chǎng)，[22]獲得平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，也有利于農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段銷售農(nóng)副產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)增收致富。不僅如此，新就業(yè)形態(tài)在“消除就業(yè)歧視，并在殘疾人群體、失業(yè)群體等關(guān)鍵群體的增收方面成效顯著”。[23]

新就業(yè)形態(tài)的主要挑戰(zhàn)

對(duì)勞動(dòng)法規(guī)體系的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行法規(guī)體系不能完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的需要。當(dāng)前，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等都沒有提及新就業(yè)形態(tài)，而且很多法規(guī)“與新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出明顯的不相容性，若是強(qiáng)行適用反而會(huì)造成對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的限制”。[24]同時(shí)，與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)也亟待完善。一是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者盡管能以靈活就業(yè)人員的身份自主參保，但參保率太低，這是需要社會(huì)保障法規(guī)解決的重要問題；二是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普遍存在就業(yè)地與戶籍地分離的情況，只能參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障待遇過低，與其就業(yè)貢獻(xiàn)不匹配；三是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無法有效參加補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，這是由于補(bǔ)充醫(yī)療、企業(yè)年金制度“仍然需要單位開展操作，使各類非單位就業(yè)人員事實(shí)上不能建立計(jì)劃”。[25]

勞動(dòng)者的身份和法律地位難以認(rèn)定?，F(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)都是針對(duì)傳統(tǒng)科層制用工模式。由于具有區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭形式的創(chuàng)新特征，新就業(yè)形態(tài)在當(dāng)前法規(guī)體系下遇到了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難的巨大挑戰(zhàn)。具體而言，平臺(tái)不與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，且具有“雇傭關(guān)系的虛擬化、工作場(chǎng)所的無形化”等特點(diǎn)，“使許多勞動(dòng)關(guān)系無法用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的法律體系確定”。[26]一方面，從業(yè)者能夠“自主決定是否工作、何時(shí)工作以及何地工作”，且有在“多個(gè)平臺(tái)同時(shí)就業(yè)”的情形，與勞動(dòng)關(guān)系要件“并不完全相符”；[27]另一方面，從業(yè)者與平臺(tái)不存在嚴(yán)格意義的經(jīng)濟(jì)、組織和人格從屬性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)、工作方式和多方主體責(zé)任等方面存在明顯差異，使得很多崗位不能被認(rèn)定為正式勞動(dòng)關(guān)系。

勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。在新就業(yè)形態(tài)中，平臺(tái)企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)其信息“服務(wù)中介”性質(zhì)。為了規(guī)避與從業(yè)者形成雇傭關(guān)系，平臺(tái)常常與其刻意簽約為“信息交易關(guān)系或合作關(guān)系”，“甚至明確注明無勞動(dòng)合同關(guān)系”，[28]很多外包企業(yè)也大肆跟風(fēng)。在此情況下，平臺(tái)就可以借機(jī)擺脫本應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，“不承擔(dān)安全與衛(wèi)生保障義務(wù)”，“將勞動(dòng)者工傷、生育、養(yǎng)老等社會(huì)保障義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人或者社會(huì)”。[29]其中，尤其是以“眾包”或以個(gè)體方式在平臺(tái)上承接任務(wù)的從業(yè)者，其合法權(quán)益難以得到保障。一方面，他們的勞動(dòng)權(quán)益如工作條件、勞動(dòng)安全、最高工時(shí)、最低工資、休息休假權(quán)利、加班工資、離職補(bǔ)償?shù)葻o法落實(shí)；另一方面，他們與社會(huì)保障相關(guān)的權(quán)益如繳納住房公積金，支付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等也面臨嚴(yán)重困境。

對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系的挑戰(zhàn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新就業(yè)形態(tài)認(rèn)知不足。新就業(yè)形態(tài)是未來長期發(fā)展趨勢(shì)，但我國現(xiàn)行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠。調(diào)研表明，僅有“少部分人員表示非常了解新就業(yè)形態(tài)”，而且“平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的關(guān)系問題在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)知中存在分歧”。[30]不僅如此，我國教育培訓(xùn)行業(yè)對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展研判不充分，提供的培訓(xùn)與市場(chǎng)需求難以匹配。未來公共就業(yè)服務(wù)要關(guān)注新就業(yè)形態(tài)的長期性問題，在技能培育、身份識(shí)別和統(tǒng)計(jì)口徑等方面建立長效機(jī)制。此外，我國新就業(yè)形態(tài)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，必須拓展相關(guān)研究，站在護(hù)航新經(jīng)濟(jì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)新就業(yè)形態(tài)的保障和保護(hù)意識(shí)，以便有針對(duì)性地加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公共就業(yè)服務(wù)尚未完全覆蓋新就業(yè)形態(tài)。通過對(duì)現(xiàn)有政策歸納梳理發(fā)現(xiàn)，我國尚未建立新就業(yè)形態(tài)公共服務(wù)體系。例如，各地政府所提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等與新就業(yè)形態(tài)不完全匹配；公共就業(yè)政策性補(bǔ)貼主要是支持傳統(tǒng)用人單位，給予新就業(yè)形態(tài)幫助的比例極低；對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者培訓(xùn)存在供需失衡現(xiàn)象，直播帶貨、電商微商等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)時(shí)間較短，相關(guān)職業(yè)支持和學(xué)歷教育落后，沒有形成制度化的人才培養(yǎng)機(jī)制。個(gè)別地區(qū)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者享受“雙創(chuàng)”政策，但并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)服務(wù)體系主要針對(duì)傳統(tǒng)線下企業(yè)，與新就業(yè)形態(tài)相結(jié)合的情況比較少見。此外，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者“數(shù)量龐大、實(shí)時(shí)變化，統(tǒng)計(jì)較為困難”，“對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式提出了新的挑戰(zhàn)”。[31]

對(duì)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)單位制管理模式面臨沖擊。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者并非處在“基于長期契約所形成的固定組織中”，“勞動(dòng)者彼此之間，勞動(dòng)者與資本、與消費(fèi)者之間更多是一種臨時(shí)、短期、當(dāng)下的關(guān)系”，[32]因此與現(xiàn)行管理體制存在一定沖突。例如，像居民出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等監(jiān)管要求較嚴(yán)的行業(yè)平臺(tái)和從業(yè)者，必須根據(jù)傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)的審批條件，獲得相關(guān)資質(zhì)，辦理運(yùn)營牌照，這事實(shí)上提高了新就業(yè)形態(tài)的壁壘。再如，當(dāng)前稅收制度具有明顯的地域化特征，但是有些較大的平臺(tái)橫跨多區(qū)域經(jīng)營，部分區(qū)域容易對(duì)其產(chǎn)生排斥心理和干預(yù)行為。同時(shí)，監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)的公共性質(zhì)認(rèn)知不足，對(duì)平臺(tái)本身的監(jiān)管能力和意愿利用不到位，對(duì)平臺(tái)遇到的難題解決力度也不夠。

傳統(tǒng)就業(yè)測(cè)量和稅收監(jiān)管等面臨新挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)興起提高了勞動(dòng)力的流動(dòng)性和靈活性，自由職業(yè)、多重兼職和眾包等用工方式打亂了傳統(tǒng)就業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)判斷就業(yè)情況、衡量就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)力調(diào)查市場(chǎng)等形成了新挑戰(zhàn)。例如，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)等提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但多數(shù)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒能呈現(xiàn)，即“就業(yè)指標(biāo)體系的靈敏度難以反映新就業(yè)形態(tài)的變化”，“如何測(cè)量就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究提出了新的課題和挑戰(zhàn)”。[33]另一方面，隨著新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，新的涉稅問題也被提上了議事日程。要使新就業(yè)形態(tài)成為未來企業(yè)常態(tài)化用工和個(gè)人靈活就業(yè)形式，“必須妥善解決當(dāng)前面臨的各種涉稅問題，而稅收政策滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展給其推廣帶來了障礙”。[34]

部分管理規(guī)則面臨“破窗”性挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)形式和既有服務(wù)方式的顛覆，還“創(chuàng)設(shè)了新的運(yùn)行規(guī)則和權(quán)利義務(wù)”，對(duì)“現(xiàn)有規(guī)則提出了破窗性挑戰(zhàn)”。[35]當(dāng)前，最突出的情況是，監(jiān)管部門協(xié)同不足和屬地自由裁量權(quán)過大兩個(gè)問題并存。為了支持平臺(tái)發(fā)展，國家在監(jiān)管方面給予地方較大自由裁量權(quán)，使得各地在準(zhǔn)入條件、監(jiān)管形式、處罰力度等方面存在較大差異。平臺(tái)具有明顯的跨領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)特征，監(jiān)管往往涉及多個(gè)部門。由于一些領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則還在形成中，“部門之間職責(zé)交叉、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)缺失等問題大量存在”，有的部門常?！蔼?dú)立開展監(jiān)管及相關(guān)執(zhí)法工作，不僅難以形成工作合力，影響治理效能，也給平臺(tái)企業(yè)帶來了較大負(fù)擔(dān)”。[36]

對(duì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。工會(huì)組織難以形成。我國工會(huì)組織形式有行業(yè)工會(huì)、地區(qū)工會(huì)和單位工會(huì)，但均以雇傭單位為建立單元，以勞動(dòng)關(guān)系為依托。根據(jù)《中國工會(huì)章程》規(guī)定，會(huì)員主體資格是“以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”。在新就業(yè)形態(tài)下，由于“用工主體平臺(tái)性、就業(yè)主體重資產(chǎn)化、用工方式高度靈活性、就業(yè)方式不同于以往的非標(biāo)準(zhǔn)化”等原因，使得“就業(yè)關(guān)系性質(zhì)帶有相當(dāng)?shù)哪：浴⒔徊嫘?、變異性”，是否存在勞?dòng)關(guān)系“尚無相對(duì)成熟、穩(wěn)定、統(tǒng)一的定論”。因此，如何將新就業(yè)形態(tài)下“互不認(rèn)識(shí)、無固定工作時(shí)空、不斷流動(dòng)的大規(guī)?！苹锇榻M織起來、加入工會(huì)”，“提供行之有效的維權(quán)和服務(wù)”，“是一個(gè)需要改革和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)”。[37]

收入不穩(wěn)定導(dǎo)致兩極分化。由于無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者很難長期從事某一職位或項(xiàng)目，尤其是在相關(guān)行業(yè)發(fā)生重大變化時(shí)，其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。加上過度強(qiáng)調(diào)靈活彈性工作，沒有法定最低工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，[38]很多人的收入處于嚴(yán)重不穩(wěn)定狀態(tài)。與此同時(shí)，平臺(tái)分成比例時(shí)常更改，這將更多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了勞動(dòng)者，使得“經(jīng)濟(jì)奇點(diǎn)”和收入兩極分化現(xiàn)象越來越明顯。[39]如前所述，新就業(yè)形態(tài)能提升經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)總體福利水平，但增加部分主要被平臺(tái)所有者攫取，廣大從業(yè)者只能獲得較少部分，甚至由于分成減少而完全享受不到，這可能使得其收入在國民收入分配中的占比降低，甚至擴(kuò)大收入差距。

算法帶來新的勞動(dòng)異化問題。在新就業(yè)形態(tài)中，一些平臺(tái)為了利益最大化，利用其壟斷地位和信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行盤剝，帶來新的勞動(dòng)異化問題。具體就是，在管理上利用算法優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化從業(yè)者對(duì)平臺(tái)的從屬性和依賴性。一是調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則等，設(shè)置過高抽成比例，違背公平公開、透明規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)則，“使低成本、低能力的工作者處于不利地位”，“失去議價(jià)能力”；[40]二是利用嚴(yán)格算法，提升從業(yè)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，甚或引發(fā)其人身安全和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，如“外賣平臺(tái)有時(shí)會(huì)給騎手輸出包括逆行、人行道行使電動(dòng)車等違反交通規(guī)則的指令，導(dǎo)致外賣騎手工傷高發(fā)”；[41]三是“以罰代管式”績效管理，給從業(yè)者帶來極大壓力。

相關(guān)對(duì)策建議

進(jìn)一步健全勞動(dòng)法規(guī)范體系。建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的法規(guī)體系。2020年5月，習(xí)近平總書記看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新業(yè)態(tài)雖是后來者，但依法規(guī)范不要姍姍來遲，要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善”。[42]具體來說，一是密切結(jié)合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)修訂《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)；二是將靈活就業(yè)納入立法規(guī)劃，鼓勵(lì)地方政府研究制訂新的政策制度，加快完善面向新就業(yè)形態(tài)的政策體系。與此同時(shí)，改革與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)，探索建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。總體目標(biāo)是使從業(yè)者的社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系相剝離，將保障其合法權(quán)益落實(shí)到法律層面。

重建勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系主客體、內(nèi)容和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法規(guī)的適用范圍，將達(dá)到穩(wěn)定工作時(shí)限或收入標(biāo)準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)納入現(xiàn)行勞動(dòng)法保護(hù)范圍。對(duì)具體工作時(shí)限和收入標(biāo)準(zhǔn)，可以專門研究和制訂。在實(shí)踐中，應(yīng)先將以眾包形式參與服務(wù)的從業(yè)者納入視同勞動(dòng)關(guān)系管理的范圍內(nèi)，而不論其是否簽訂承包合同。也可以借鑒美國的模式，將其界定為“介于從屬勞動(dòng)和獨(dú)立勞動(dòng)之間的第三類勞動(dòng)形態(tài)”加以保護(hù)。[43]事實(shí)上，這一類新就業(yè)形態(tài)本質(zhì)依然是資本與勞動(dòng)相結(jié)合，而非新的生產(chǎn)方式，完全可以按照傳統(tǒng)意義上的、建立在標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)基礎(chǔ)之上的勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于不符合新的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、又達(dá)不到穩(wěn)定工作時(shí)限和收入標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者，可按照靈活就業(yè)人員對(duì)待。

依法保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。打破勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的捆綁關(guān)系，以是否參與社會(huì)勞動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從業(yè)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利。對(duì)平臺(tái)而言，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不應(yīng)以雇傭關(guān)系為條件，而以是否參與了社會(huì)生產(chǎn)和分配為前提。由此，所有的新業(yè)態(tài)從業(yè)者都應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)。以此為前提，將新業(yè)態(tài)從業(yè)者按照分類施策原則納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。對(duì)工作收入穩(wěn)定且達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等，按照勞動(dòng)關(guān)系納入職工社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)生產(chǎn)要素主要由自己提供的如網(wǎng)店店主和其他自由職業(yè)者，按照收入標(biāo)準(zhǔn)分別納入職工或居民社會(huì)保險(xiǎn)，并考慮將其列入降費(fèi)對(duì)象范圍；一年中有一半以上工作時(shí)限或收入達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者，參加居民社會(huì)保險(xiǎn)，由政府給予參保補(bǔ)貼，也可“以工會(huì)形式集體參保，工會(huì)分擔(dān)部分繳費(fèi)責(zé)任”。[44]

完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建立勞動(dòng)市場(chǎng)新就業(yè)監(jiān)測(cè)體系。盡快對(duì)新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，使就業(yè)觀念從雇傭轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)，從就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ?。借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立新的就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集和跟蹤研究，建立便捷高效的信息溝通和反饋機(jī)制，設(shè)定嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)測(cè)機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，為實(shí)施更積極有效的就業(yè)促進(jìn)和保障政策提供依據(jù)。二是創(chuàng)新就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式，改變過去以企業(yè)為單元的做法，具體到個(gè)人，實(shí)行“平臺(tái)＋個(gè)人”統(tǒng)計(jì)口徑；加強(qiáng)工具創(chuàng)新，如利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、APP統(tǒng)計(jì)。三是逐步將已經(jīng)成熟的新就業(yè)形態(tài)納入新職業(yè)目錄，及時(shí)掌握其發(fā)展動(dòng)態(tài)、成長規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)事件和勞動(dòng)者訴求，也可以作為參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社保待遇、保障勞動(dòng)權(quán)益的基礎(chǔ)。

構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的公共服務(wù)體系。新就業(yè)形態(tài)“依賴于財(cái)政、稅收、金融、社保和就業(yè)等公共政策體現(xiàn)其價(jià)值內(nèi)涵”，而公共政策也是“反映新就業(yè)形態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的核心”。[45]對(duì)就業(yè)政策而言，就是完善新就業(yè)群體就業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策，取消阻礙其發(fā)展的不合理限制。一是提高從業(yè)者接入各類平臺(tái)的能力，構(gòu)建全覆蓋、終身就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使所有人都能得到較低成本的提升機(jī)會(huì)；二是簡(jiǎn)化用工流程及用工過程中稅務(wù)申報(bào)、費(fèi)用結(jié)算、法律咨詢等事項(xiàng)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供和落實(shí)相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；三是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”建設(shè)，使從業(yè)者通過手機(jī)“實(shí)現(xiàn)職業(yè)信息搜索、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、課程學(xué)習(xí)、社保繳費(fèi)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等”，[46]多途徑獲得公共服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管。管理方式從單位制向個(gè)體制轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，我國勞動(dòng)管理單位制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。2020年7月，國家發(fā)展改革委等13部門出臺(tái)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，要求“探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則”。因此，必須持續(xù)深化“放管服”改革，其中最重要的就是使就業(yè)管理從以“單位身份”為對(duì)象，逐漸向以“個(gè)人”為對(duì)象轉(zhuǎn)變，“形成建立在個(gè)人管理體系基礎(chǔ)上的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)”。[47]從管理理念上說，是以人為本，變管理為服務(wù)；從管理形式上說，從業(yè)者將變成管理的直接對(duì)象，也是重要的參與者；從管理目標(biāo)上說，這將大大提高就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)總體福利水平。

創(chuàng)新完善監(jiān)管模式和手段。政府對(duì)新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管模式和手段應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期技術(shù)條件的變化，充分利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)等資源，提高管理的精細(xì)化水平。一方面，充分利用平臺(tái)本身的監(jiān)管能力和需求，研究政府與平臺(tái)共治共管的新模式，如以平臺(tái)反映的實(shí)際情況為參照，科學(xué)制訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障和稅收等制度；另一方面，建立新技術(shù)范式下勞動(dòng)者權(quán)益保障監(jiān)測(cè)和服務(wù)制度，向平臺(tái)提出最高工作時(shí)間、最低工時(shí)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要求。在稅收征管方面，建議將員工輸入企業(yè)對(duì)共享員工的支出視為工資、薪金，同時(shí)將其歸屬于員工輸入企業(yè)，以避免輸入企業(yè)無法享受小型微利企業(yè)所得稅減免等政策。同時(shí)，將員工“共享協(xié)議”提交勞動(dòng)部門和稅務(wù)部門，以便進(jìn)行監(jiān)管。[48]

形成多元主體協(xié)同治理格局。深入剖析市場(chǎng)、政府、社會(huì)和從業(yè)者等不同主體在新就業(yè)形態(tài)中的角色定位以及當(dāng)前治理失效的原因，從協(xié)同治理的功能、結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)體系等角度進(jìn)行深入探討，從中“發(fā)現(xiàn)我國新就業(yè)形態(tài)問題協(xié)同治理的形成機(jī)理與作用機(jī)制”，建立“協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的理念、體系、規(guī)劃”，明確“市場(chǎng)、政府、社會(huì)、行業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)企業(yè)與從業(yè)人群的職責(zé)范圍和活動(dòng)邊界”。[49]具體就是，監(jiān)管部門要加強(qiáng)與平臺(tái)的合作，利用其信息匯聚優(yōu)勢(shì)，明晰其基本權(quán)利義務(wù)，賦予相應(yīng)管理職能，并納入?yún)f(xié)同治理體系。同時(shí)，探索建立社會(huì)主體“參與的多方協(xié)同治理機(jī)制”，構(gòu)建新業(yè)態(tài)“協(xié)同治理的預(yù)防預(yù)警機(jī)制、信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全程監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制等五種機(jī)制”。[50]

促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)確實(shí)對(duì)部分行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生了沖擊，政府應(yīng)順勢(shì)而為，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)者適當(dāng)向新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)移。一是將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各種扶持政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的有效措施，積極研究平臺(tái)型用工在解決貧困人口、困難人員就業(yè)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)民眾就業(yè)貢獻(xiàn)較大的平臺(tái)企業(yè)，在準(zhǔn)入門檻、融資、信貸等方面給予其優(yōu)惠政策；二是增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“還原效應(yīng)”，緩解其對(duì)總就業(yè)的沖擊，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)就業(yè)新形態(tài)功能，為低技術(shù)和弱勢(shì)人群提供更大的就業(yè)保障，同時(shí)創(chuàng)新工會(huì)組建和工作方法，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者維權(quán)和服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

建立新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)托底機(jī)制。對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者實(shí)行基本權(quán)益保障，將其納入勞動(dòng)保護(hù)體系。通常來說，從業(yè)者的基本權(quán)益包括職業(yè)安全保護(hù)、每日工作時(shí)長限制、最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)、參與制訂涉及自身權(quán)益的平臺(tái)規(guī)則、獲得職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)，構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)變化的社會(huì)保障體系，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。具體就是，加快落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，明確“低費(fèi)率享有低待遇”參保原則。為了應(yīng)對(duì)從業(yè)者工作和收入不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，需要引導(dǎo)其不斷提升自身勞動(dòng)技能，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)，加大收入再分配政策的力度，緩解新就業(yè)形態(tài)可能帶來的收入極化現(xiàn)象，如運(yùn)用累進(jìn)稅來調(diào)節(jié)各方收入，縮小因技術(shù)溢價(jià)擴(kuò)大所造成的社會(huì)貧富差距。

切實(shí)保護(hù)從業(yè)者身心健康。勞動(dòng)安全和社會(huì)保障缺失是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨的最緊迫問題。目前，部分地區(qū)已開始實(shí)行工傷保險(xiǎn)改革，并形成了擴(kuò)大參保范圍和職業(yè)傷害保險(xiǎn)兩種制度模式。可將工傷保險(xiǎn)改革作為突破口，為從業(yè)人員設(shè)計(jì)專門的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，確立平臺(tái)的繳費(fèi)義務(wù)，或可由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的執(zhí)法監(jiān)督，打擊規(guī)避法律行為。如對(duì)于一些企業(yè)以外包、去勞動(dòng)關(guān)系化等形式規(guī)避法律的行為，勞動(dòng)仲裁和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以打擊，堅(jiān)定維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。目前，有的國家在積極推動(dòng)行業(yè)自治，通過平臺(tái)承諾加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，如美國“AB5法案”以平臺(tái)聯(lián)署形式“推出一系列規(guī)范平臺(tái)用工行為、保障勞動(dòng)者權(quán)益的文件”，[51]或可適當(dāng)借鑒。

注釋

[1]布萊恩·阿瑟：《技術(shù)的本質(zhì)：技術(shù)是什么，它是如何進(jìn)化的》，曹東溟等譯，杭州：浙江人民出版社，2014年，第171頁。

[2]共享經(jīng)濟(jì)概念最早由馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘思于1978年提出，馬丁·威茨曼于1984年將其發(fā)展為分享經(jīng)濟(jì)，有時(shí)也被稱為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、按需經(jīng)濟(jì)、使用權(quán)經(jīng)濟(jì)等。在我國學(xué)界，有的稱為分享經(jīng)濟(jì)，有的稱為共享經(jīng)濟(jì)。在中央正式文件中，黨的十九大之前用分享經(jīng)濟(jì)，之后用共享經(jīng)濟(jì)。參閱汪雁等：《關(guān)于我國共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)的研究》，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第2期。

[3][28][37]汪雁等：《關(guān)于我國共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)的研究》，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第2期。

[4][45]孔微巍等：《共享經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)的邏輯關(guān)系》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第2期。

[5]P. H. Kacser， “Book Review： Labor Economics： Employment， Incomes， and Equality—A Strategy for Increasing Productive Employment in Kenya，“ Industrial & Labor Relations Review， 1974， 27（3）.

[6]H. Brand， “World Employment Report， 1998-99： Employability in the Global Economy： How Training Matters，“ Monthly Labor Review， June 1999.

[7]《靈活就業(yè)新形態(tài)：新特征、新挑戰(zhàn)、新應(yīng)對(duì)——靈活就業(yè)新形態(tài)專家觀點(diǎn)集錦》，《中國就業(yè)》，2021年第6期。

[8]文軍等：《新就業(yè)形態(tài)的不確定性：平臺(tái)資本空間中的數(shù)字勞動(dòng)及其反思》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第6期。

[9]張成剛：《就業(yè)發(fā)展的未來趨勢(shì)，新就業(yè)形態(tài)的概念及影響分析》，《中國人力資源開發(fā)》，2016年第19期。

[10][46]莫榮：《新就業(yè)形態(tài)的概念、現(xiàn)狀與協(xié)同治理》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2020年第3期。

[11]朱松嶺：《新就業(yè)形態(tài)：概念、模式與前景》，《中國青年社會(huì)科學(xué)》，2018年第3期。

[12][40]趙昱名等：《創(chuàng)造抑或毀滅：數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的雙向影響》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2020年第11期。

[13]袁蓉君：《阿里研究院最新報(bào)告指出 新趨勢(shì)下平臺(tái)化組織應(yīng)運(yùn)而生》，2016年10月20日，https：//www.financialnews.com.cn/hq/sc/201610/t20161020_106201.html。

[14]張琳：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性變革的實(shí)踐與路徑》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2021年第3期。

[15][34][48]袁政慧等：《共享員工新就業(yè)形態(tài)稅收政策探析》，《稅務(wù)研究》，2020年第12期。

[16]郝建彬：《從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型中的“新就業(yè)”形態(tài)》，《中國就業(yè)》，2017年第10期。

[17]林嘉：《新就業(yè)形態(tài)，要補(bǔ)什么法律短板》，《人民論壇》，2020年第22期。

[18]R. B. Freeman， How Do Public Sector Wages and Employment Respond to Economic Conditions， University of Chicago Press， 1987， pp. 183-216.

[19]H. Chade et al.， “Sorting Through Search and Matching Models in Economics，“ Journal of Economic Literature， June 2017.

[20][24][36]于鳳霞：《穩(wěn)就業(yè)背景下的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展研究》，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第6期。

[21]方長春：《新就業(yè)形態(tài)的類型特征與發(fā)展趨勢(shì)》，《人民論壇》，2020年第26期。

[22]即統(tǒng)計(jì)難、管理難、服務(wù)難的灰色就業(yè)、隱形就業(yè)和自由職業(yè)者。

[23][26][33]王娟：《高質(zhì)量發(fā)展背景下的新就業(yè)形態(tài)：內(nèi)涵、影響及發(fā)展對(duì)策》，《學(xué)術(shù)交流》，2019年第3期。

[25]關(guān)博：《加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第4期。

[27][41]胡擁軍等：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)替代效應(yīng)探究》，《改革》，2022年第4期。

[29][32][43][47]張成剛：《問題與對(duì)策：我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的公共政策研究》，《中國人力資源開發(fā)》，2019年第2期。

[30]張成剛等：《讓政府、平臺(tái)、勞動(dòng)者三方共贏——以公共就業(yè)服務(wù)融合新就業(yè)形態(tài)為視角》，《行政管理改革》，2022年第2期。

[31]郭瑋：《新業(yè)態(tài)用工治理與政策創(chuàng)新》，《中國人事科學(xué)》，2020年第5期。

[35]馬長山：《智慧社會(huì)建設(shè)中的“眾創(chuàng)”式制度變革——基于“網(wǎng)約車”合法化進(jìn)程的法理學(xué)分析》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2019年第4期。

[38]G. C. Friedman， “Workers Without Employers： Shadow Corporations and the Rise of the Gig Economy，“ Review of Keynesian Economics， April 2014.

[39]G. Cozzi and G. Impullitti， “Globalization and Wage Polarization，“ The Review of Economics and Statistics， December 2016.

[42]孟亞生：《用制度創(chuàng)新護(hù)航“新就業(yè)形態(tài)”》，2020年5月27日，http：//lianghui.jschina.com.cn/2020qglh/lhpl/pl/202005/t20200527_2559997.shtml。

[44]魯全：《生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)與社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新》，《社會(huì)科學(xué)》，2021年第6期。

[49][50]張宏如等：《新就業(yè)形態(tài)多中心協(xié)同治理的模式創(chuàng)新》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第6期。

[51]涂偉：《新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的主要國際趨勢(shì)及對(duì)我國勞動(dòng)立法改革的啟示》，《中國勞動(dòng)》，2021年第1期。

責(zé) 編∕李思琪