共青團中央關于全面加強新時代青年社會組織共青團工作的意見

中青發(fā)〔2022〕15號

為深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，提升共青團在青年社會組織中的引領力、組織力、服務力和大局貢獻度，推動青年社會組織充分融入共青團工作體系，在新征程上更好地發(fā)揮生力軍作用，現就全面加強新時代青年社會組織共青團工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)重要意義。青年社會組織主要包括以青年為主體和以青少年為主要服務對象的社會團體、基金會、社會服務機構，以及由青年發(fā)起成立、活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)但未正式注冊的青年社團、小組、社群等。黨的十八大以來，青年社會組織蓬勃發(fā)展，已成為黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容、黨的青年工作的重要陣地和團的基層組織的重要形態(tài)。全面加強新時代青年社會組織共青團工作，是貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想的重大任務，是鞏固和擴大黨執(zhí)政的階級基礎和青年群眾基礎的必然要求，是健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系的重要舉措，是促進青年社會組織在社會治理中更好發(fā)揮作用的重要載體。各級團組織要充分認識這項工作的重要意義，主動適應新時代新征程新要求，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新載體，加強協(xié)同，推動青年社會組織共青團工作實現高質量發(fā)展。

(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，著眼鞏固和擴大黨執(zhí)政的階級基礎和青年群眾基礎，把青年社會組織作為共青團為黨育人、為黨聚人的戰(zhàn)略依托，著力培育共青團主導的青年社會組織，著力擴大共青團對青年社會組織的有效覆蓋，著力建設青年社會組織骨干隊伍，著力推動青年社會組織與基層共青團組織有效協(xié)同，持續(xù)推進基層共青團組織方式和活動方式改革創(chuàng)新，為履行團的根本職責、服務國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮作用、建功立業(yè)。

(三)工作目標。到2025年，縣域團屬青年社會組織覆蓋面、活躍度、協(xié)同性明顯增強，在關鍵領域和重要群體中引領、凝聚、服務青年的能力大幅提升；各級團組織實現對區(qū)域內有影響力的青年社會組織工作廣覆蓋，組織化聯系青年的成效進一步凸顯；青年社會組織骨干人才培養(yǎng)體系日趨成熟，有效掌握和凝聚一支能夠切實發(fā)揮作用的人才隊伍；青年社會組織與共青團協(xié)同工作機制常態(tài)高效運行，共青團在青年社會組織領域的工作基礎得到夯實。

二、大力培育共青團主導的青年社會組織

(一)高質量建設縣級團屬青年社會組織。在縣(市、區(qū)、旗)持續(xù)推進志愿服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育等類型的團屬青年社會組織建設，有條件的地區(qū)積極培育青年公益、生態(tài)環(huán)保、社會實踐等類型的團屬青年社會組織，推動組織覆蓋向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))延伸。把提升組織活力作為重要著力點，實施團屬青年社會組織活力提升工程，建立縣級團屬青年社會組織發(fā)展活力評估體系，探索實施星級評定制度，通過項目帶動、骨干引領、資源扶持、榮譽激勵等路徑，有效激發(fā)組織發(fā)展活力。推動縣級團屬青年社會組織與共青團密切協(xié)同、深度融合，確保每個組織至少承接2項常態(tài)化開展的團的工作項目，實現思想共育、活動共辦、項目共通、資源共享、人才共用、陣地共建。

(二)加大新興領域青年社會組織建設力度。把建立組織作為凝聚新興領域青年的重要抓手，通過“自己建、聯合建、依托建、整合建”等方式，在網絡作家、自由撰稿人、文創(chuàng)青年、影視行業(yè)從業(yè)者、獨立演員歌手、自由美術工作者、非遺傳承人、快遞員、外賣配送員、網約車司機等重點群體中，自下而上培育、孵化一批共青團主管或發(fā)揮主導作用的青年社會組織。加強與統(tǒng)戰(zhàn)、網信、文旅、文聯、作協(xié)等部門的工作協(xié)同，在重點領域聯合成立青年聯誼會、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)者聯盟等形態(tài)的青年社會組織。支持新興領域青年帶頭人發(fā)起成立青年社會組織，符合登記條件的由團組織作為業(yè)務主管單位，加強政治引領和工作指導，確保其始終沿著正確方向發(fā)展。

(三)培育發(fā)展形態(tài)多樣的社區(qū)青年社會組織。按照青年業(yè)緣、地緣、趣緣分布和實際需求，積極培育發(fā)展共青團主導的社團、小組、社群等形態(tài)的社區(qū)青年社會組織，重點培育為民服務類、公益慈善類、鄰里互助類、文體興趣類組織。會同民政部門建立社區(qū)青年社會組織備案聯絡制度，全面盤點各類組織基本情況，按照發(fā)展水平、領域類型和成員構成等，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))團組織進行備案，做好分類管理和指導。依托青年之家等團屬陣地，搭建社區(qū)青年社會組織服務平臺，廣泛吸引社區(qū)青年社會組織入駐，為其提供培育孵化、活動場地、人員培訓等服務。完善社區(qū)青年社會組織支持保障機制，支持社區(qū)青年社會組織通過承接政府購買服務、項目委托等方式，在提供社區(qū)服務、擴大青年參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。

三、擴大共青團在青年社會組織中的有效覆蓋

(一)廣泛聯系有影響力的青年社會組織。立足不同領域青年社會組織的聚集特點和活動方式，創(chuàng)新完善青年社會組織密切聯系機制，通過日常聯系、調研走訪、培訓交流、資源支持、活動參與、項目合作等途徑，發(fā)掘一批在各地各領域青年成員較多、社會影響力大、牽動性較強的青年社會組織，強化直接聯系、持續(xù)關注和重點引導，逐步將其納入團的組織體系，引導其發(fā)揮積極作用。實施青年社會組織“伙伴聯絡員”制度，推動各級團組織將區(qū)域內有影響力的青年社會組織作為固定聯系點，為每個組織安排1名團干部進行結對聯系，主動了解狀況、解決困難、指導工作。

(二)有序推動青年社會組織團建工作。堅持穩(wěn)妥有序、應建盡建的原則，重點抓好對7類青年社會組織的組織覆蓋，包括：一是各級黨政部門主管的青年社會組織；二是已建立黨組織的青年社會組織；三是各級青聯會員團體中條件適宜、有一定規(guī)模的青年社會組織；四是本地區(qū)青年成員較多、社會影響較大的青年社會組織；五是長期承接政府購買服務項目或重要工作項目的青年社會組織；六是樞紐型青年社會組織；七是新成立的青年社會組織，具備建團條件的，協(xié)調民政部門督促推動其同步建立團組織。

(三)采取靈活方式擴大覆蓋效果。立足青年社會組織日常運行和成員流動分布聚集特點，通過采取多種方式，實現團的組織和工作有效覆蓋。在青年社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇、商圈等區(qū)域，可以打破單位界限，統(tǒng)一、聯合建立團組織。在行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)團組織，對會員單位共青團工作進行指導。注重依托青年之家增強對青年社會組織的吸引凝聚，支持青年社會組織參與運營管理，推動團的工作覆蓋，符合條件的可依托青年之家建立聯合團組織。鼓勵具備條件的地方成立社會組織團工委，加強對社會組織領域團的工作的領導。加強網上青年社群建設，積極探索不同領域、不同身份的青年基于各種需求建立的網上組織形態(tài)。

四、抓好青年社會組織骨干人才選拔培養(yǎng)

(一) 建設青年社會組織骨干人才隊伍。按照政治統(tǒng)領、質量優(yōu)先、來源廣泛、規(guī)模適中、分層分類、作用突出的原則，推動各級團組織在密切聯系的青年社會組織和團屬青年社會組織中，精準掌握、持續(xù)聯系一批講政治、能力強、有熱情、懂治理的青年社會組織骨干人才。團中央直接聯系掌握300名左右在全國層面或一定區(qū)域范圍內有較大影響力和引領作用的青年社會組織杰出人才、領軍人才。會同各省級團委聯系掌握4000名左右具有較強引領作用的青年社會組織骨干人才和樞紐人才，示范帶動地市級、縣級團委密切聯系掌握本區(qū)域有一定影響力的青年社會組織骨干人才。分級分類建立全國青年社會組織人才庫，有針對性細化工作舉措，做深做實思想引領、服務成長、作用發(fā)揮、人才舉薦等工作。

(二)健全青年社會組織骨干人才培養(yǎng)機制。將青年社會組織骨干納入青年公益人才成長行動，突出政治培養(yǎng)，健全完善骨干選拔、集中培訓、跟蹤培養(yǎng)、典型激勵、組織吸納等青年社會組織骨干培養(yǎng)全鏈條。立足社會領域青年特點，分層分類舉辦青年社會組織骨干人才培訓班，注重政治學習、國情認知和作用發(fā)揮，實現區(qū)域內有影響力的青年社會組織骨干每年至少參加1次共青團組織的培訓活動。在青年社會組織中深入實施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，建立健全“全國、省級、地市級”三級培養(yǎng)體系，辦好辦活各級社會組織班，著力鍛造一批社會組織領域青年政治骨干。

(三)強化政治吸納和成長激勵。把青年社會組織作為發(fā)掘青年政治人才的重要渠道，對有較強的代表性和影響力的青年社會組織骨干，符合條件的要積極推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員和團代表、團委委員等。在青年社會組織優(yōu)秀團員中做好推優(yōu)入黨工作。省、市級團的領導機關至少選配1名青年社會組織骨干作為掛職或兼職團干部，各縣級團委要從縣級團屬青年社會組織中重點遴選培養(yǎng)3名以上青年骨干，條件成熟的吸收為基層團干部。市、縣級青聯組織要積極吸納發(fā)展成熟的團屬青年社會組織為團體會員，積極吸納優(yōu)秀青年骨干成為青聯委員。在“青年五四獎章”、“優(yōu)秀共青團干部”、“優(yōu)秀共青團員”、“青年崗位能手”等團的各級各類評選表彰活動中，擴大對青年社會組織和組織骨干的表彰比例。運用多種方式講好新時代青年社會組織故事，增強榜樣力量。

五、促進青年社會組織與共青團工作緊密協(xié)同

(一)在青年思想引領上協(xié)同。立足青年社會組織實際，創(chuàng)新思想引領方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，生動傳播黨的路線方針政策、宣傳發(fā)展成就、解讀國情形勢，引導青年社會組織堅定聽黨話、跟黨走。用好“青年大學習”、“青年講師團”等平臺載體，注重從社會視角做好黨的理論青年化闡發(fā)，靈活應用主題教育、成就體驗、文化熏陶、社會觀察、親身實踐等多種方式，提升黨的聲音在青年社會組織中的親和力、到達率和滲透度。

(二)在提升組織活力上協(xié)同。結合青年社會組織實際需求，將共青團工作同青年社會組織內部管理、人才吸納、資源籌措、項目運作、對外交流等工作充分結合起來，找準工作切入點，指導符合條件的青年社會組織創(chuàng)建“青年文明號”、參與“青年崗位能手”等評選，在輔助人才選拔培訓、價值觀塑造、凝聚力建設、人文關懷等方面發(fā)揮積極作用。推動各級團組織充分向優(yōu)秀青年社會組織學習，深入研究借鑒發(fā)展較為成熟的青年社會組織的運行機理，特別是在社會化動員、扁平化運行、項目化管理等方面的經驗做法，不斷提升團組織活力。

(三)在防范化解風險上協(xié)同。建立完善青年社會組織政治風險監(jiān)測防控機制，依托大數據分析、建立信息直報點和監(jiān)測點等方式，及時準確掌握不同領域青年社會組織的發(fā)展動態(tài)，主動研判可能存在的問題和風險，對傾向性和苗頭性問題及時發(fā)現、及時報告、及時引導。制定出臺團屬青年社會組織管理辦法，在財務管理、對外交往、活動開展等方面明確職責，切實負起管理責任。加強與民政等相關部門的溝通協(xié)調，逐步建立完善相關部門協(xié)同發(fā)揮作用的青年社會組織管理機制，促進青年社會組織依法依規(guī)登記注冊、開展活動、發(fā)揮作用。

(四)在急難險重任務上協(xié)同。各級團組織要結合本地實際，著眼應對疫情防控、防汛救災、應急搶險等緊急任務，建立實施青年社會組織應急動員響應機制，直接掌握一批區(qū)域內具備較強應急響應和組織動員能力的青年社會組織，緊急情況下做到及時響應、全面動員、迅速行動。要充分發(fā)揮青年社會組織專業(yè)化、社會化、網絡化優(yōu)勢，做好志愿者招募培訓、社會資源籌措、組建青年突擊隊等工作，廣泛動員各方力量參與急難險重任務，以實際行動彰顯青年社會組織的責任擔當。

(五)在創(chuàng)新社區(qū)治理上協(xié)同。探索社會化開展社區(qū)共青團工作的有效模式，以“社區(qū)青春行動”為載體，培育和推動青年社會組織服務社區(qū)，通過政府購買、項目支持、經費補貼等方式，支持青年社會組織面向社區(qū)群眾實施關愛弱勢群體、落實“雙減”政策、豐富文化生活、化解社會矛盾、協(xié)助開展少先隊活動等常態(tài)化項目。持之以恒開展共青團參與易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理工作，指導青年社會組織聚焦安置社區(qū)青少年切身需求，提升服務項目的精準度和實效性。

(六)在精準服務青少年上協(xié)同。深入實施青年社會組織“伙伴計劃”，支持引導青年社會組織圍繞青少年身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會實踐、社會融入、權益維護、敬老愛老、違法犯罪預防等方面，設計實施服務項目，促進青少年成長發(fā)展。大力實施青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設工程，鼓勵有條件的青年社會組織培養(yǎng)、吸納青少年事務社工，建立健全青少年事務領域社區(qū)、社會組織、社工、志愿者、社會慈善資源聯動機制，不斷提升服務青少年的專業(yè)化水平。

六、加強對青年社會組織共青團工作的組織領導

(一)落實領導責任。全面加強新時代青年社會組織共青團工作是深入貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想、完善黨領導的青年工作體系的一項重要戰(zhàn)略任務，各級團組織要高度重視、加強領導，將青年社會組織共青團工作納入共青團深化改革總體布局，作為團的工作述職、評議、督查、考核的重要內容，以強烈的擔當精神和咬定青山不放松的韌勁，推動這項工作取得實效。

(二)注重分類指導。各級團組織要認真研究制定工作方案，立足自身實際，尊重青年社會組織發(fā)展規(guī)律，尊重青年主體地位，摸清底數、突出重點，精準指導、分類施策。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和指導基層積極探索工作有效路徑，及時總結推廣經驗做法和先進典型，以基層經驗指導基層實踐，推動工作向縱深發(fā)展。對青年社會組織共青團工作較薄弱的地區(qū)，要及時研究分析問題原因，明確目標時限，采取有效措施推動盡快提升相關工作。

(三) 加強支持保障。立足青年社會組織實際，在登記備案、孵化培育、資源扶持、規(guī)范管理等方面加強探索創(chuàng)新，完善政策措施，助力青年社會組織成長發(fā)展。協(xié)調有關部門加大對青年社會組織發(fā)展的資金支持，爭取中央及各地財政支持社會組織參與社會服務項目向符合條件的青年社會組織傾斜，鼓勵引導社會資金支持青年社會組織發(fā)展， 推動建立多元化、制度化的資金保障機制。持續(xù)提升青年社會組織信息化平臺建設，加強對青年社會組織的跟蹤服務。

(四)完善工作格局。共青團各級各戰(zhàn)線要建立青年社會組織共青團工作協(xié)同機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建構完善深入聯系、有效引領、精準服務、廣泛動員的工作鏈條，形成整體推進的工作合力。要積極爭取各級黨組織、民政部門的支持，加強對青年社會組織共青團工作的領導指導，定期研商工作，促進信息互通、資源共享，形成黨委領導、共青團負責、民政部門支持、有關部門齊抓共管、基層青年社會組織廣泛參與的工作格局。

共青團中央辦公廳2022年7月11日印發(fā)