“逃逸式”辭職終難逃法網(wǎng)

□ 連潔

2022 年以來，在被查官員的通報中屢屢提及“逃逸式”辭職。他們有的并非真想辭職，而是變“提前退休”為“提前筑巢”，以延續(xù)“權力余溫”；有的采取“期權交易”，在位不收離職收，在崗不收轉崗收；還有的是“帶病離崗”，擔心東窗事發(fā)，寄希望“一辭了之”。

“逃逸式”辭職的套路

套路一：變“提前退休”為“提前筑巢”

此類官員在職時為有關企業(yè)謀取利益，辭職、離職后到與原任職務有業(yè)務關聯(lián)的企業(yè)領高薪。2022 年7 月4 日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇案，并將此案定性為 “提前筑巢”“逃逸式”辭職腐敗的典型案例。

張華宇從2001 年2 月開始在中國光大銀行任職，2018 年9月，在60 歲到來前夕，他卻主動辭職。

張華宇利用職權違規(guī)安排兒子、女婿、弟弟等親屬及關系人子女數(shù)十人到光大系統(tǒng)工作，為多人在職務晉升、工作調動等方面謀取利益，損害光大系統(tǒng)政治生態(tài)。退休前夕辭職，辭職后在與原任職務有業(yè)務關聯(lián)的企業(yè)領高薪。

張華宇身為黨員領導干部，背離初心使命，對黨不忠誠不老實；置黨中央三令五申于不顧，頂風違反中央八項規(guī)定精神，嚴重職務違法，并涉嫌受賄、利用影響力受賄罪，且在黨的十八大之后不收斂不收手、不知止，性質嚴重，影響惡劣。依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關規(guī)定，給予張華宇開除黨籍、開除處分；收繳其違紀違法所得；其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。

套路二：“洗白”操作，以“賄賂款”“好處費”做牟利本錢

此類官員往往在辭職前先盤算權衡仕途前程和權力變現(xiàn)哪個更為劃算。有的官員自認為仕途上再無大的提升空間，于是把收受的賄賂款包括煙酒等折價入股企業(yè)。重慶市九龍坡區(qū)旅游局原局長姜廷憲案就是其中的典型案例。

2016 年9 月，時年只有51歲的重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長姜廷憲申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

姜廷憲之所以做出這個決定，與此前一位老板的邀約有關。當年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某請姜廷憲喝茶。當時，朱某正在籌劃一個再生鋁項目，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許諾給他50 萬元年薪和6%的股份。

“當時我想，他給我的條件不錯，把項目做起來，把自己以前收受的贓款投進去，也許自己晚年還會發(fā)一筆大財?！苯椪f。

離職后，姜廷憲還成為重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司的法定代表人。

天眼查顯示，重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司成立于2014 年11 月，是一家以從事公共設施管理業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊資本2260 萬元，超過了91%的重慶市同行。

姜廷憲自己做老板后，不僅把在職時收受的賄賂及離職后兌現(xiàn)的“好處費”用于經(jīng)營，還企圖借經(jīng)營行為洗白贓款。其中，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板約定的“好處費”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)，所以該案也是一起典型的“期權式腐敗”案件。

“期權式腐敗”是指領導干部在位時利用手中權力為他人謀利，雙方商議待公職人員離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報”，類似于商業(yè)上的“期權交易”。

2022 年4 月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。

套路三：在位不收離職收，在崗不收轉崗收

在高壓反腐態(tài)勢震懾下，個別官員一改“一手辦事一手拿錢”的傳統(tǒng)受賄模式，以類似商業(yè)“期權交易”的辦法，通過延期兌付、打“時間差”等撈取好處。杭州市公安局副巡視員邱平案就是典型案例。

2012 年，時年54 歲的邱平申請?zhí)崆巴诵荨?018 年，他主動向組織要求放棄退休待遇。2003 年1 月，邱平被提拔擔任杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊支隊長，邱平當時只想著怎么把網(wǎng)監(jiān)支隊做大，認為做大了才有權，就跟軍閥的思想一樣，覺得要有地盤才有權。

2004 年9 月，杭州市公安局公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察支隊正式更名為公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察分局，邱平擔任該分局局長。邱平與多家企業(yè)的負責人交往密切，其中就包括杭州某信息技術公司負責人邱某某，兩人還以兄妹相稱。

“我這人江湖義氣就很重，朋友、兄弟要我?guī)兔?，我都要幫。邱某某的企業(yè)是我們網(wǎng)安分局重點監(jiān)管的企業(yè)，服務器上的內容我們是要重點監(jiān)管的。一旦發(fā)現(xiàn)她的服務器存在有害信息，我就打電話通知她，讓她刪除，這樣她就不會受到查處。”邱平稱。

為了表示感謝，邱某某多次提出要送給邱平好處費，邱平都回答“等退休后再說”。2005 年，邱某某讓邱平去她公司“工作”，并開出了100 萬年薪。2012 年，邱平辦理了提前退休手續(xù)，第二個月就到邱某某公司擔任“法務顧問”。

邱平稱：“我也不用去干活，也沒有辦公室。每個月她發(fā)給我錢，我也就理所當然地收了?！?/p>

2017 年11 月 至2021 年5月，邱平還以“領取工資和年終獎”的形式，收受某網(wǎng)絡公司老板孫某某送予的好處，共計74 萬余元。

調查發(fā)現(xiàn)，退休以來，邱平先后接受杭州某檢測技術有限公司、浙報某文化集團股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡科技有限公司等邀請，出任安全法務顧問，收受“顧問費”320 余萬元。

2021 年5 月，在全國政法隊伍教育整頓期間，邱平被查。2022 年5 月,邱平因受賄罪獲刑五年，并處罰金40 萬元，贓款沒收上繳國庫。

嚴防“離職腐敗”

從中央到地方查處通報“逃逸式”辭職、“離職腐敗”問題，釋放了堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗、堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進的明確信號。即便選擇“逃逸式”辭職、離職，最終也難逃紀法懲處。無論腐敗問題隱藏得多久，腐敗手段如何翻新升級，無論在職、離職，只要伸手必受紀法懲處。

2022 年以來，中央層面已多次表達對“逃逸式”辭職的懲治決心。

紀法鏈接

《中華人民共和國公務員法》提出“三年兩不準”要求，即“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員、縣處級以上領導職務的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動”。

《中國共產黨紀律處分條例》第九十六條、第九十七條進一步作出有關規(guī)定，黨員領導干部離職或者退（離）休后違反規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利活動，或者違規(guī)擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看處分。

《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《關于退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領導干部在企業(yè)兼職、任職有關問題的意見》等黨內法規(guī)也作出相應限制規(guī)定。

2022 年3 月24 日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)中央紀委國家監(jiān)委第十三審查調查室的文章稱，審查調查是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，下一步，將加大對“影子股東”“影子公司”“搞政商旋轉門”“提前筑巢”“逃逸式”辭職等隱形變異腐敗問題的打擊力度。

2022 年10 月17 日，黨 的二十大新聞中心舉行第二場記者招待會。在談到關于加強領導干部管理監(jiān)督措施及成效問題時，中央組織部副部長徐啟方介紹，黨的十九大以來，結合中央巡視，對31 個省區(qū)市、新疆生產建設兵團和200 余家中央單位全覆蓋開展選人用人專項檢查；開展“三超兩亂”、“裸官”問題、因私出國（境）證照、中管金融單位政商“旋轉門”、“逃逸式”辭職和違規(guī)安排近親屬在本系統(tǒng)從業(yè)等專項整治。

黨的二十大報告中也提到：堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。

有的官員提前離職或退休后，成為權勢團隊代理人的現(xiàn)象值得警惕。這是一種更有預謀的新型腐敗，帶有明顯的組織化腐敗特點，他們里應外合，性質更為惡劣，查處難度也更大。

早在2013 年，中央組織部印發(fā)《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（簡稱《意見》），其中規(guī)定：現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部不得在企業(yè)兼職（任職）；辭去公職或者退（離）休后三年內，不得到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動。

《意見》明確，辭去公職或者退（離）休后三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應由本人向其原所在單位黨委（黨組）報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批并按照干部管理權限向相應的組織（人事）部門備案。

自2022 年以來，在中央和地方層面，針對離職或退休公職人員的相關問題，出臺過相關文件。

中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》，在嚴明紀律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔任過領導職務的干部黨員要嚴守有關紀律規(guī)矩，不得利用原職權或職務影響為自己和他人謀取利益。

北京市紀委監(jiān)委出臺《關于開展離職公職人員違法亂紀問題專項整治的工作方案》，提出全面開展離職公職人員違法亂紀問題專項整治。

杭州市出臺了《關于規(guī)范領導干部廉潔從政從業(yè)行為進一步推動構建親清政商關系的實施細則（試行）》，明確規(guī)定嚴禁領導干部辭去公職或者退休后在規(guī)定期限內利用原任職務影響謀取私利，建立健全領導干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制，加強對各單位落實此規(guī)定的指導和監(jiān)督檢查。

拓展

北京大學廉政建設研究中心副主任 莊德水

防止“逃逸式”辭職 切斷腐敗新通道

從涉及“逃逸式”辭職案件可以發(fā)現(xiàn)，一些領導干部利用主動辭職、離職或提前退休為自己留后路并非個案。針對在職領導干部的監(jiān)管方式并不一定適用于主動辭職、離職或提前退休人員，有些監(jiān)管措施“失靈”，無法“對癥下藥”和實行“靶向治療”，導致一些“逃逸者”成為“腐敗呆賬”。監(jiān)管“逃逸式”辭職是當務之急，也是消除腐敗存量、遏制腐敗增量的關鍵?！疤右菔健鞭o職存在的空間就在于制度不健全、監(jiān)管不到位、懲治不及時等。

完善監(jiān)督管理制度。著眼領導干部的全周期管理，重視辭職、離職、退休領導干部的監(jiān)督管理工作，根據(jù)人員原有職務、崗位和部門特點，分層分類納入干部監(jiān)督管理范圍。從頂層設計上完善領導干部退出機制，在國家層面推進利益沖突立法，出臺專門法規(guī)明確離職人員的權利與義務、細化離職人員管理、明晰責任主體的職責等內容。完善離職人員的行為限制制度，切斷離職人員利用權力余熱在原單位謀取私利，對于違規(guī)打聽、說情、干預、過問行為實行登記、報告和責任追究。完善領導干部在企業(yè)兼職、退休從業(yè)、輪崗交流等制度規(guī)定，加強重點人群的備案管理，督促辭職、離職、退休人員嚴格自律。

嚴格離職前管理。嚴格離職前審計，對于主動辭職、離職或提前退休人員任職期間經(jīng)濟責任進行全面“體檢”，從審計中查找經(jīng)濟責任背后的問題性質，查清可能存在的個人經(jīng)濟或責任問題。經(jīng)濟責任審計結論作為黨組織是否同意領導干部主動辭職、離職或提前退休的前置性條件。防止“帶病離職”“帶病退休”，明確限制性條件，規(guī)范領導干部主動辭職、離職和提前退休申請和審批程序，結合日常監(jiān)督和近期工作情況，對離職申請實行嚴格審核，對于不符合條件者要啟動核查機制。所有主動辭職、離職或提前退休等信息要實行公示，讓離職信息有跡可循，主動接受社會監(jiān)督特別管理服務對象的監(jiān)督。

嚴格離職后管理。進一步規(guī)范領導干部離職后管理，強化行為跟蹤監(jiān)測，從源頭上減少腐敗行為發(fā)生的可能性。加強對限制期內主動辭職、離職或提前退休人員的監(jiān)督管理，最大限度減少監(jiān)督管理盲區(qū)，參考在職人員行為規(guī)范也同樣要求領導干部離職人員及時報告從業(yè)、職務、報酬、投資、行業(yè)等情況，嚴格審核其中是否存在潛在的利益沖突、是否利用原工作業(yè)務、是否符合市場公平原則等。實行領導干部離職后限制清單制度，列出重點風險領域和行業(yè)、重點限制行為、重點關注問題等內容，明確離職人員的從業(yè)范圍。開展專項摸底清理、聯(lián)動排查和定點核查，嚴肅紀律約束和法律懲治。對離職人員，不管是發(fā)生在任職期間，還是離職以后，都要依紀依法進行懲處，提高腐敗成本，形成不敢腐的懲戒機制。