加強(qiáng)食品企業(yè)行政管理的對策建議

鄧寶華 趙友偉 蔣玲

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高，人們對食品的需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化，然而近年來，食品企業(yè)的安全問題卻頻頻發(fā)生，給人們帶來了極大的安全和健康隱患。作為生產(chǎn)、加工和銷售各類食品的主體，食品企業(yè)在保障食品安全方面承擔(dān)著不可替代的重任。行政管理作為食品企業(yè)安全管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，既可維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，又能保證食品質(zhì)量和安全，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不可或缺的幫助。因此，本文從提升企業(yè)內(nèi)部行政管理，結(jié)合政府職能部門加強(qiáng)食品企業(yè)行政管理展開對策研究，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國食品企業(yè)的快速發(fā)展。

一、食品企業(yè)行政管理的重要作用

1.行政管理在食品生產(chǎn)、加工、儲存和銷售過程中的應(yīng)用。食品企業(yè)行政管理主要是指對食品生產(chǎn)、加工、儲存和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，以保障消費(fèi)者的安全和權(quán)益。

在食品生產(chǎn)加工方面，食品企業(yè)要符合相關(guān)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的流程進(jìn)行生產(chǎn)和加工，并采取相應(yīng)的技術(shù)手段和設(shè)施，以確保產(chǎn)品符合安全、健康、營養(yǎng)等要求。針對不同類型的食品，在制作過程中要注意控制溫度、濕度、時(shí)間等各項(xiàng)參數(shù)與衛(wèi)生狀況，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)和抽樣檢測。

在食品儲存和銷售方面，食品企業(yè)要遵守國家和地方政府頒布的各項(xiàng)法律和規(guī)定，采取措施解決食品儲存和配送等問題。例如，設(shè)置適當(dāng)?shù)膬Υ鏈囟?、濕度等條件以確保食品的質(zhì)量，限期銷售避免食品過期、變質(zhì)，確保產(chǎn)品的新鮮和安全狀態(tài)；開展檢測并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量要求，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品依法采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置。

通過行政管理的應(yīng)用，可以加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，提高企業(yè)的自我約束能力，從而促進(jìn)食品行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.行政管理在食品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證中扮演的角色。食品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證是保障消費(fèi)者健康和權(quán)益的重要手段，而行政管理在其中扮演著關(guān)鍵的角色。

在食品標(biāo)準(zhǔn)化方面，行政管理主要負(fù)責(zé)頒布和執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。食品行業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了原材料、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)方法、控制標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，食品企業(yè)要生產(chǎn)出符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品，就必須遵守標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)、檢驗(yàn)和交付等經(jīng)營活動。行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)法力度，確保企業(yè)的規(guī)范性。

在食品認(rèn)證方面，食品企業(yè)可以通過各種形式的認(rèn)證來彰顯其高質(zhì)量和安全保障能力，提升企業(yè)在市場上的競爭力。行政管理部門依托法規(guī)和系列認(rèn)證制度的頒布，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，監(jiān)管并認(rèn)定食品企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)符合有關(guān)認(rèn)證要求。同時(shí)，行政管理部門還負(fù)責(zé)對符合認(rèn)證要求的企業(yè)進(jìn)行審查、審核、下發(fā)證書等，發(fā)布公告向消費(fèi)者公開企業(yè)認(rèn)證信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

3.創(chuàng)新使用“四模塊”和“三大功能”優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部行政部門的管理水平。行政管理“四大模塊”包括：第一模塊（核心價(jià)值）主營業(yè)務(wù)輔助（企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃；相關(guān)制度構(gòu)建、公關(guān)配合、主營渠道協(xié)護(hù)等）；第二模塊（重要價(jià)值）辦公行政管理（文件起草、OA自動化、5S現(xiàn)場管理、檔案管理、會晤接待等）；第三模塊（基本價(jià)值）后勤保障服務(wù)（日用管理、物資管理、車輛管理、門衛(wèi)環(huán)保、食堂住宿等）；第四模塊（附加價(jià)值）基礎(chǔ)人事財(cái)務(wù)（人員編制管理、入職安排、群體糾紛化解、辦公費(fèi)用控制等）。

“三大功能”指的是管理為主干，協(xié)調(diào)為核心，服務(wù)是根本。例如，從廠區(qū)綠化、食堂宿舍安全衛(wèi)生、員工儀容儀表、標(biāo)準(zhǔn)著裝、崗前衛(wèi)生安全培訓(xùn)、勞動保護(hù)等多方位入手，優(yōu)化內(nèi)部行政事務(wù)管理的制度和辦事流程。

二、食品企業(yè)行政管理面臨的問題

1.食品安全法規(guī)制度的不足。第一，目前的法規(guī)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性。雖然已經(jīng)相繼出臺了《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法規(guī)，但卻過于分散和繁瑣，存在不少交叉重復(fù)、銜接不完善的情況，導(dǎo)致執(zhí)行過程中難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也給監(jiān)管部門帶來了一定的難度。第二，相關(guān)規(guī)章制度迅速更新?lián)Q代，導(dǎo)致許多食品企業(yè)在行政管理方面存在理解不全、掌握不到位的問題。例如政府在發(fā)布新的監(jiān)管措施時(shí)，企業(yè)員工可能無法及時(shí)適應(yīng)新規(guī)則，從而對企業(yè)和監(jiān)管部門造成影響。第三，對于當(dāng)前的新食品、花樣食品、特殊人群食品等領(lǐng)域，食品安全法規(guī)制度還沒有完備的控制架構(gòu)。在新產(chǎn)品、新方式不斷涌現(xiàn)的背景下，食品監(jiān)管難以做到有效嘗試、評估與管理以及精細(xì)化控制，從而面臨諸多困境。

2.食品企業(yè)對行政管理要求的理解和執(zhí)行不到位。第一，沒有將行政管理視作長期制度化工程，沒有建立定期培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)審考核體系，也沒有制定科學(xué)完善的管理體系，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了用工意識淡薄、技能儲備不足、管理層面灌輸乏力等問題，影響了企業(yè)的整體質(zhì)量水平和品牌形象。第二，對行政管理要求的理解和執(zhí)行不到位，使得其存在壓縮成本投入的傾向，從而忽略了安全環(huán)?？刂坪拓?zé)任意識，例如少量企業(yè)存在超標(biāo)污染排放、產(chǎn)品質(zhì)量失去管控等行為。

3.行政管理在食品創(chuàng)新和科技應(yīng)用中的缺陷。第一，食品企業(yè)進(jìn)行食品創(chuàng)新和科技應(yīng)用時(shí)往往需要消耗大量的時(shí)間、人力和財(cái)力，而行政管理部門的審批流程大多繁瑣復(fù)雜，且審批周期長，致使一些合規(guī)企業(yè)在開發(fā)新品、研究新技術(shù)時(shí)受到限制，影響了行業(yè)的創(chuàng)新與進(jìn)步。第二，行政管理在新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和推廣上有所欠缺，例如對于一些新型物料或生產(chǎn)工藝，行政管理部門并沒有制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收機(jī)制，導(dǎo)致食品企業(yè)在使用新技術(shù)時(shí)面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的宣傳推廣，也使得一些好的新技術(shù)不能被更多企業(yè)所采納。

4.企業(yè)內(nèi)部、政府職能部門行政管理人員的專業(yè)能力和食品安全意識的不足。當(dāng)前，隨著經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展和人才競爭的加劇，企業(yè)管理層對行政管理部門的管理水平和從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的要求越來越高，重視程度也越來越高。然而有調(diào)查顯示，目前企業(yè)對辦公行政管理人員的滿意率竟然還不到15%，辦公行政管理人員普遍存在業(yè)務(wù)能力欠缺、業(yè)務(wù)知識不全面、缺乏敬業(yè)精神等問題。第一，由于食品生產(chǎn)工藝復(fù)雜，行政管理人員需要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識，這樣才能更好地適應(yīng)不同的企業(yè)需求，確保企業(yè)健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，許多行政管理人員因缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致在企業(yè)管理、監(jiān)督以及食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在一定的盲區(qū)。例如對于某些新型物料或生產(chǎn)工藝，行政管理人員可能無法及時(shí)接收到最新的技術(shù)信息，不能更好地解決相關(guān)問題和提供推進(jìn)方案，就會影響到企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。第二，食品安全意識的缺乏也是一個(gè)大問題。行政管理人員對食品安全重要性的認(rèn)知不足，有時(shí)會忽視食品安全問題或輕視食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致企業(yè)的形象和信譽(yù)受到損害，甚至因部分失誤而引起后果嚴(yán)重的惡性事件，比如假冒偽劣產(chǎn)品、使用未經(jīng)授權(quán)的添加劑等違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)食品企業(yè)行政管理的對策

1.完善食品安全法規(guī)，提高法規(guī)制度的科學(xué)性和適用性。第一，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通，了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況和技術(shù)水平，根據(jù)實(shí)際情況對法規(guī)進(jìn)行修訂并不斷完善，使其更具科學(xué)性和可操作性。第二，建立分類分級管理制度，針對不同類別企業(yè)設(shè)定不同的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任義務(wù)。例如，大型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)置更嚴(yán)格、更復(fù)雜的監(jiān)管措施，較小型企業(yè)則可依照審核程序，直接通過對其過程進(jìn)行指導(dǎo)或者申請補(bǔ)充材料等方式進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，繼續(xù)推動食品安全監(jiān)管創(chuàng)新和審批優(yōu)化，以更好地保持業(yè)務(wù)效益與監(jiān)管成本的平衡。第三，強(qiáng)化食品安全法規(guī)的執(zhí)行力度，完善違法違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰機(jī)制，要求食品企業(yè)嚴(yán)格履行法律規(guī)定，并建立獨(dú)立、公正、透明的監(jiān)督體系。針對各種違規(guī)行為，應(yīng)該依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行懲罰和追溯，嚴(yán)肅處理不合法企業(yè)及其人員，以凈化市場環(huán)境，強(qiáng)化食品安全管理。

2.建立全面的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。第一，依托現(xiàn)代信息技術(shù)對食品供應(yīng)鏈與監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化、物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測和數(shù)據(jù)管理，通過了解生產(chǎn)/流通狀況并進(jìn)行模型分析，盡早預(yù)測食品安全隱患，快速與監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)交互、追蹤和警報(bào)通知。第二，構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制。應(yīng)急處理機(jī)制需要包括動態(tài)評估危機(jī)等級和頂級領(lǐng)導(dǎo)決策體系及多部門協(xié)作配合信任體系，范圍覆蓋從食品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營到餐飲服務(wù)，以及所有相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)。此外，還需要有救援機(jī)構(gòu)、處理設(shè)備和物資儲備等，提高危機(jī)響應(yīng)效率和準(zhǔn)確性，一旦發(fā)生食品安全事故，可以及時(shí)采取應(yīng)急處理機(jī)制加以處理。食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制如圖1所示。第三，加強(qiáng)研究與評估食品安全隱患，提高應(yīng)對能力。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)支持和培訓(xùn)，開展常態(tài)化的調(diào)查和監(jiān)測，從而為提高食品生產(chǎn)企業(yè)的自主管理能力提供條件。第四，發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用。建立與公眾和媒體溝通的渠道，尊重并呼吁輿論監(jiān)督，提高公眾的信任度和參與度，堅(jiān)持公開透明原則，鞏固食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。

圖1：食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制

3.增強(qiáng)食品企業(yè)對行政管理的自我執(zhí)行力。第一，提高企業(yè)員工的執(zhí)行能力和意識。企業(yè)可以通過開展規(guī)范化培訓(xùn)、考核并建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)員工對行政管理的理解、認(rèn)同和遵守。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)跟蹤監(jiān)督員工的實(shí)際執(zhí)行情況，并給予積極反饋，鼓勵(lì)員工自覺接受行政管理，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。第二，加強(qiáng)食品企業(yè)內(nèi)部管理體系的建設(shè)，強(qiáng)化對食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。企業(yè)可以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)規(guī)劃，科學(xué)合理地管控上下游供應(yīng)鏈，以打破信息孤島，強(qiáng)化信息不聯(lián)通、數(shù)據(jù)混雜等影響執(zhí)行力的薄弱環(huán)節(jié)。第三，弘揚(yáng)誠信文化，倡導(dǎo)社會責(zé)任意識。誠信是商業(yè)交易依賴的基本價(jià)值觀之一，也是企業(yè)獲得客戶和市場信任的重要保障。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)社會義務(wù)，將社會責(zé)任融入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，注重保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共利益，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)和良好形象。

4.提升食品行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)。第一，提高食品行政管理人員的核心業(yè)務(wù)能力。食品行政管理人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握國內(nèi)外食品市場動態(tài)、新技術(shù)、新政策等相關(guān)知識，了解工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等多個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)流程，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)變和處理突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理。第二，加強(qiáng)對食品安全法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解。食品行政管理人員需要全面了解新發(fā)布的行政管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的具體內(nèi)容，掌握食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)及其背景和時(shí)代特征。應(yīng)該注重追蹤并反饋履職過程中與食品安全相關(guān)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，倡導(dǎo)對重點(diǎn)企業(yè)及領(lǐng)域開展定期監(jiān)督檢查。第三，建立多元化的管理技能培訓(xùn)體系。可以根據(jù)不同級別和崗位的需求，組織人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深對管理知識的認(rèn)知和掌握，并定期開展培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)演練等操作性學(xué)習(xí)，提升行政管理人員的解決問題和溝通能力，以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境。第四，重視企業(yè)文化建設(shè)和合格認(rèn)證體系的建立。食品行政管理人員日常工作中應(yīng)當(dāng)在追求商業(yè)利益的同時(shí)秉持高尚的道德覺悟，推動整個(gè)食品行業(yè)堅(jiān)持誠信的發(fā)展方向。

5.注重強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部行管人員的業(yè)務(wù)水平、溝通與執(zhí)行能力。“勝任行政可當(dāng)老板半個(gè)家”，應(yīng)當(dāng)從辦公室管理、行政后勤管理、一般人力資源管理、一般財(cái)務(wù)管理、公文寫作、檔案管理和安全保障管理等各方面，系統(tǒng)、專業(yè)、全面地提升內(nèi)部行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。既注重理論培訓(xùn)，更注重實(shí)際操作能力的培養(yǎng)；既注重一般知識培訓(xùn)，更注重各類復(fù)合能力的培養(yǎng)；既注重業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，更注重國際、國內(nèi)通用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度的專業(yè)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。行政管理人員應(yīng)具有“泰山崩于前而色不變”的定性，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，隨機(jī)應(yīng)變，做好安排。健全行政系統(tǒng)的一系列硬件（如辦公設(shè)施、生活設(shè)施等）、軟件（如規(guī)章制度、工作程序等）、人員隊(duì)伍等，在做好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)等的基礎(chǔ)上，使“管理”“協(xié)調(diào)”“服務(wù)”等方面更上一個(gè)臺階。

綜上所述，食品企業(yè)的行政管理工作在食品安全生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，關(guān)系著食品安全生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，影響著企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。然而，我國食品企業(yè)還存在對行政管理的重要性認(rèn)知不足、行政管理人員素質(zhì)不高、缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備等問題。為進(jìn)一步提高食品企業(yè)的行政管理水平，應(yīng)明確行政管理在食品安全生產(chǎn)中的作用，重視企業(yè)行政管理工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備開展行政管理工作，加大對食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高食品生產(chǎn)安全保障水平，進(jìn)而促進(jìn)食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：鄧寶華（1978-），女，漢族，廣東佛山人，高級工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理、人力資源管理、行政管理。

趙友偉（1976-），女，漢族，河北保定人，大學(xué)?？?，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、行政管理。

蔣玲（1981-），女，漢族，江蘇泰州人，二級人力資源管理師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、行政管理。