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    全面提升監(jiān)管水平 保障國家糧食質(zhì)量安全

    2023-09-22 20:23:34張衛(wèi)
    中國食品 2023年18期
    關(guān)鍵詞:出庫經(jīng)營者糧食

    張衛(wèi)

    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就保障國家糧食安全作出重要指示批示,2021年公布的《糧食流通管理?xiàng)l例》也對加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管作出了新規(guī)定。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作,進(jìn)一步規(guī)范扦樣、檢驗(yàn)工作,嚴(yán)格收購環(huán)節(jié)管理要求,加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系和能力建設(shè),夯實(shí)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任、落實(shí)屬地責(zé)任、壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)等,近日,國家發(fā)展改革委公布了修訂后的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委令2023年第4號(hào)),自2023年10月1日起施行。

    新的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)包括總則、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、糧食質(zhì)量安全管理、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)、糧食質(zhì)量安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章,共50條,主要修訂了四方面的內(nèi)容:一是完善糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理規(guī)定;二是強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè);三是強(qiáng)化監(jiān)督管理工作;四是細(xì)化完善法律責(zé)任。

    強(qiáng)化全過程糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

    糧食流通管理涉及收購、存儲(chǔ)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、銷售、質(zhì)量管理監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié),任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都將威脅整個(gè)糧食流通體系的安全。

    在收購環(huán)節(jié),今年5月,國家糧食和物資儲(chǔ)備局通報(bào)了8起糧食收購環(huán)節(jié)違法違規(guī)典型案例。比如,中儲(chǔ)糧某直屬庫分庫在2017年執(zhí)行輪換計(jì)劃時(shí),將當(dāng)年新采購的101噸小麥隨輪換出庫小麥一同銷售出庫,未在財(cái)務(wù)賬、保管賬、統(tǒng)計(jì)賬上扣除,2017年9月-2021年9月持續(xù)虛報(bào)101噸糧食收儲(chǔ)數(shù)量。青海局依據(jù)原《糧食流通管理?xiàng)l例》,對該企業(yè)給予警告并處罰款50萬元。

    再如,黑龍江省樺川縣有關(guān)部門核查發(fā)現(xiàn),樺川縣某糧食收儲(chǔ)有限公司在2020年最低收購價(jià)稻谷收購期間,違規(guī)進(jìn)行水分雜質(zhì)增量,導(dǎo)致收購糧食短少450噸。2021年4月,該企業(yè)通過職工集資的形式籌款118萬余元進(jìn)行補(bǔ)糧。2022年7月,有關(guān)部門依據(jù)原《糧食流通管理?xiàng)l例》,對該企業(yè)給予警告并處罰款10萬元。

    在存儲(chǔ)環(huán)節(jié),糧食的質(zhì)量安全問題也不少?!缎戮﹫?bào)》于2020年8月刊發(fā)了一篇題為《吉林一糧庫競拍玉米有大量蟲眼,中儲(chǔ)糧回應(yīng):屬實(shí),正噴藥滅蟲》的報(bào)道。報(bào)道稱,長期從事糧食貿(mào)易的楊錦于2020年7月23日,在國家糧食交易中心平臺(tái)上看到中儲(chǔ)糧吉林大安糧食中心庫燒鍋鎮(zhèn)糧庫有玉米競拍信息,起拍價(jià)為每噸玉米1690元。在楊錦看來,1690元每噸的起拍價(jià)屬于低價(jià)。于是,經(jīng)過多輪競價(jià),楊錦最終以每噸2100元的價(jià)格成功拍下。楊錦方面與中儲(chǔ)糧的糧食競價(jià)交易購銷合同上顯示,這批糧食屬于二等糧,性質(zhì)為國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧食;檢測出近期水分含量12.5%,雜質(zhì)含量0.7%,不完善粒含量5.6%。

    8月16日,楊錦租下兩輛大貨車,與三位親屬一起到吉林大安糧食中心庫燒鍋鎮(zhèn)糧庫提糧。不過在裝車時(shí),楊錦發(fā)現(xiàn)大量玉米都有蟲眼,并且夾雜著許多活蟲。楊錦提供的視頻顯示,倉庫地板上有黑色小蟲在爬動(dòng),從倉庫向外運(yùn)輸玉米的傳送帶上,遺落的玉米顆粒上分布著大大小小的蟲眼。

    事件發(fā)生后,中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司立即啟動(dòng)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,8月6日,該庫在日常糧情檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)蟲糧情況,隨即采取防控措施,但效果不明顯。隨后該庫制定了熏蒸計(jì)劃,從8月26日起對該批玉米進(jìn)行了熏蒸處理。該庫也與競拍客戶協(xié)商達(dá)成一致,同意待蟲情處置完成、經(jīng)檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)后,再組織糧食出庫。燒鍋鎮(zhèn)糧庫作為責(zé)任主體,未盡到相應(yīng)的責(zé)任,調(diào)查組已責(zé)成吉林省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司對燒鍋鎮(zhèn)糧庫管理中存在的問題進(jìn)行整改,并對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

    在銷售環(huán)節(jié),不按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)組織國家政策性糧食出庫,出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物,拒不執(zhí)行出庫指令或者通過設(shè)置障礙、以各種借口阻撓出庫、拖延出庫進(jìn)度,購買企業(yè)未按規(guī)定用途處置糧食、違規(guī)倒賣等都是危害糧食質(zhì)量安全的重要原因。

    針對糧食流通各環(huán)節(jié)存在的問題,《辦法》提出了多項(xiàng)要求。

    在收購環(huán)節(jié),《辦法》規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政策,按質(zhì)論價(jià),按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn),并告知售糧者或者在收購場所醒目位置公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格等內(nèi)容。雜質(zhì)、水分等質(zhì)量指標(biāo)超過標(biāo)準(zhǔn)限量或者政策規(guī)定的政策性糧食,應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理達(dá)標(biāo)或者符合相關(guān)要求,水分較高時(shí)應(yīng)當(dāng)合理降水、降溫,確保安全儲(chǔ)糧。糧食經(jīng)營者收購非食用用途的糧食,應(yīng)當(dāng)單收、單儲(chǔ)、單銷,采取在收購碼單、包裝、庫存貨位卡上明確標(biāo)識(shí)等措施,強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理。

    在儲(chǔ)存環(huán)節(jié),《辦法》要求,糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)遵守糧油倉儲(chǔ)管理制度規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范倉儲(chǔ)管理業(yè)務(wù),合理應(yīng)用糧油儲(chǔ)藏技術(shù)。儲(chǔ)存過程中發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量不符合要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處置。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存。國家鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉,推廣使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù),有效保障儲(chǔ)存安全和糧食品質(zhì)。糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧藥劑使用管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

    在運(yùn)輸環(huán)節(jié),《辦法》提出,運(yùn)輸糧食的運(yùn)輸工具、容器應(yīng)當(dāng)完好,并保持清潔、干燥、安全衛(wèi)生。非專用車(船)應(yīng)當(dāng)有必要的鋪墊物和防潮濕等設(shè)備,鋪墊物、防潮濕設(shè)備等必備物品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求。運(yùn)輸糧食發(fā)生污染、結(jié)露、蟲害、霉變等情況的,有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行處置。運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定,有效減少糧食運(yùn)輸損耗。鼓勵(lì)采取在途糧食質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)等信息化手段,保障運(yùn)輸過程中糧食質(zhì)量安全。按照糧食資源合理化利用、節(jié)糧減損等原則,對重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的糧食,能夠進(jìn)行無害化處理的,鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行無害化處理,并按規(guī)定利用。

    注重糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)

    糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測是糧食流通的基礎(chǔ)工作,扎實(shí)做好糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測工作是維護(hù)糧食流通秩序、加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控、落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管的重要技術(shù)手段,對優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)地方政府糧食儲(chǔ)備、確保糧食質(zhì)量安全意義重大。

    在加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)方面,《辦法》明確,國家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系,根據(jù)開展糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測等工作的需要,依托現(xiàn)有糧食檢驗(yàn)監(jiān)測資源,擇優(yōu)選用基礎(chǔ)較好的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),委托承擔(dān)檢驗(yàn)監(jiān)測任務(wù)。

    糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身質(zhì)量控制體系、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑷藛T隊(duì)伍建設(shè),包括健全的規(guī)章制度,必要的糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備和配套基礎(chǔ)設(shè)施,質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用和信息管理能力,相應(yīng)的管理和技術(shù)人才隊(duì)伍等。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扦樣、檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升人員素質(zhì),使其具備必要的專業(yè)知識(shí)和所需的職業(yè)技能,熟悉糧食相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,滿足崗位要求。扦樣、檢驗(yàn)人員上崗前,應(yīng)當(dāng)接受所在崗位工作相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

    對于扦樣方法和程序,《辦法》指出,扦樣人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定,采取有效的安全防護(hù)措施。出現(xiàn)下列情形的,應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場扦樣,不得由利益相關(guān)方送樣:一是監(jiān)督檢查中的質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測;二是超過正常儲(chǔ)存年限的糧食、儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的糧食以及色澤、氣味異常的糧食的出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測。

    《辦法》規(guī)定,糧食經(jīng)營者在收購環(huán)節(jié)進(jìn)行的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)以及縣級以上糧食和儲(chǔ)備行政管理部門依法依規(guī)開展的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和抽查檢驗(yàn),可采用國家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門認(rèn)可的快速檢測方法。當(dāng)糧食經(jīng)營者對監(jiān)督檢查檢驗(yàn)結(jié)果有異議申請復(fù)檢的,監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)為存在檢驗(yàn)程序不規(guī)范等需要復(fù)檢的,不得采用快速檢測方法。對于檢驗(yàn)結(jié)果,糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù),不得擅自公開或者向他人提供檢驗(yàn)報(bào)告。對發(fā)現(xiàn)存在糧食質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告糧食所在地糧食和儲(chǔ)備行政管理部門。

    明確糧食經(jīng)營者對糧食

    質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任

    原《辦法》規(guī)定,糧食經(jīng)營者“對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任”多人分擔(dān),有扯皮之嫌。為此,新《辦法》明確了糧食經(jīng)營者對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任。從事糧食經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵守糧食質(zhì)量安全管理制度,明確質(zhì)量安全管理責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)反食品浪費(fèi)、糧食節(jié)約等有關(guān)規(guī)定和要求,嚴(yán)禁多扣水雜、壓級壓價(jià)、以陳頂新、摻雜使假、以次充好等行為。

    《辦法》明確,糧食經(jīng)營者收購糧食,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)定進(jìn)行入庫和平倉環(huán)節(jié)扦樣、檢驗(yàn),把好入庫質(zhì)量關(guān)。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向收購地縣級糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門報(bào)告,跨省收購的,應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購企業(yè)所在地的縣級糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門報(bào)告。糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)遵守糧油倉儲(chǔ)管理制度規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范倉儲(chǔ)管理業(yè)務(wù),合理應(yīng)用糧油儲(chǔ)藏技術(shù)。儲(chǔ)存過程中發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量不符合要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處置。糧食經(jīng)營者儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧藥劑使用管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

    糧食銷售出庫前,糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn),出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報(bào)告,作為出庫質(zhì)量安全依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。在正常儲(chǔ)存年限內(nèi)的糧食,銷售出庫前糧食儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行檢驗(yàn)或者委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn),并出具檢驗(yàn)報(bào)告。超過正常儲(chǔ)存年限的糧食,或者儲(chǔ)存期間使用儲(chǔ)糧藥劑未滿安全間隔期的糧食,以及色澤、氣味異常的糧食,在出庫前應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn),并出具檢驗(yàn)報(bào)告。銷售出庫糧食的質(zhì)量安全狀況應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)報(bào)告相一致。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨貨同行,有效期為自簽發(fā)之日起6個(gè)月,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有效期滿,應(yīng)當(dāng)重新檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。

    糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、收獲年度、入庫時(shí)間、貨位及數(shù)量、質(zhì)量等級、品質(zhì)情況、藥劑使用情況、銷售去向和出庫時(shí)間,以及其他有關(guān)質(zhì)量安全信息,形成檔案,保存期限自糧食銷售出庫之日起,不得少于3年。糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立庫存糧食從入庫到出庫環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯制度,實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全可追溯。

    糧食領(lǐng)域的質(zhì)量問題非常多,包括糧食生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥殘留、重金屬污染、有害激素和添加劑以及收購銷售過程中的以次充好、壓級壓價(jià)等。此次新《辦法》進(jìn)一步明確了經(jīng)營者主體責(zé)任和全國統(tǒng)一監(jiān)管體系,呼應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的要求,能有效應(yīng)對糧食質(zhì)量安全有關(guān)問題。

    新《辦法》雖然很全面,但在實(shí)施過程中可能會(huì)遇到一些難點(diǎn),如何確?!掇k法》真正落地見效?中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳提出了三點(diǎn)建議:

    首先,新《辦法》對糧食安全監(jiān)管提出了更高要求,這對糧食監(jiān)管部門的應(yīng)對能力是個(gè)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。糧食監(jiān)管部門需要迅速轉(zhuǎn)變觀念,將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,從體制、機(jī)制、人力等諸多方面去適應(yīng)新的《辦法》。

    其次,糧食安全主體責(zé)任人經(jīng)營者數(shù)量大,同時(shí)責(zé)任人可能會(huì)想方設(shè)法逃避責(zé)任,如何有效監(jiān)管主體責(zé)任人又是一大難點(diǎn),在必要時(shí)需要制定更為詳細(xì)且行之有效的監(jiān)管辦法,真正讓責(zé)任主體承擔(dān)起責(zé)任。

    最后,糧食安全監(jiān)管能力建設(shè)需要資金,同時(shí)需要時(shí)間進(jìn)行布局和建設(shè),能否盡快建成且見實(shí)效是難點(diǎn)。因此,要強(qiáng)化安全能力建設(shè),確保資金等保障措施及時(shí)到位。

    賈紹鳳認(rèn)為,現(xiàn)在監(jiān)管有了明確責(zé)任和重點(diǎn),接下來,抓落實(shí)是關(guān)鍵,要對糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)管理部門要恪盡職守,技術(shù)部門要提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,各環(huán)節(jié)經(jīng)營者都要各負(fù)其責(zé)。同時(shí),還需要依靠人民群眾來進(jìn)行監(jiān)督。

    下一步,國家糧食和物資儲(chǔ)備局將積極做好《辦法》的宣貫工作,進(jìn)一步結(jié)合新形勢新要求,重點(diǎn)開展健全糧食質(zhì)量安全保障體系、持續(xù)完善糧食標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化全鏈條糧食質(zhì)量安全管控、構(gòu)建多層次檢驗(yàn)監(jiān)測體系等四方面工作,認(rèn)真做好糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督執(zhí)法、處罰問責(zé)等工作,著力提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平,服務(wù)保障國家糧食安全。

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