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      新中國(guó)大行政區(qū)軍政委員會(huì)的歷史變遷

      2023-09-22 09:03:47
      讀報(bào)參考 2023年27期
      關(guān)鍵詞:綏遠(yuǎn)中央人民政府軍政

      新中國(guó)成立初期,軍政委員會(huì)作為中央政府的代表機(jī)關(guān)和地方政權(quán)的最高機(jī)關(guān)納入新中國(guó)大區(qū)行政建制,在中共政權(quán)建設(shè)史上占有重要的地位。

      維持過(guò)渡時(shí)期軍政的臨時(shí)機(jī)構(gòu)

      早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨即在紅軍、八路軍和新四軍部隊(duì)中設(shè)立軍政委員會(huì),作為軍隊(duì)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。然而,紅軍、八路軍和新四軍部隊(duì)中的軍政委員會(huì)是中共黨組織在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而非政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。

      解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,軍政委員會(huì)成為新中國(guó)部分省份建政之初的政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。1949年8月4日,程潛、陳明仁領(lǐng)銜發(fā)出長(zhǎng)沙起義通電,宣布正式脫離國(guó)民黨廣州政府。毛澤東、朱德在次日的復(fù)電中表示,贊同程潛所提設(shè)立湖南人民臨時(shí)軍政委員會(huì)及湖南人民解放軍司令部?jī)身?xiàng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。8月29日,湖南人民軍政委員會(huì)正式成立,程潛任主任,黃克誠(chéng)任副主任。湖南人民軍政委員會(huì)是中共聯(lián)合其他各方愛(ài)國(guó)人士組成的維持過(guò)渡時(shí)期湖南地方軍政的政權(quán)機(jī)構(gòu),其基本職能是領(lǐng)導(dǎo)完成支援解放戰(zhàn)爭(zhēng),整編起義部隊(duì),正式建立人民政府。

      1949年1月31日北平和平解放后,中共中央即設(shè)想以更為和緩與寬讓的方式解決綏遠(yuǎn)問(wèn)題。7月25日,中共中央考慮成立綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì),擬由傅作義任主任,鄧寶珊、高克林任副主任,以便統(tǒng)一解決綏遠(yuǎn)問(wèn)題。時(shí)至8月下旬,湖南程潛、陳明仁的起義已經(jīng)走在綏遠(yuǎn)前面。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議亦開(kāi)幕在即。值此緊要關(guān)頭,中共中央和毛澤東決定委托傅作義親赴綏遠(yuǎn)解決有關(guān)問(wèn)題,以盡快實(shí)施中共的方針。9月19日,董其武領(lǐng)銜發(fā)出起義通電,宣告綏遠(yuǎn)和平解放。中共中央華北局初步提議了綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)的組成人員,主任傅作義,副主任高克林、董其武、孫蘭峰,委員傅作義、董其武方面10人,中共方面7人。9月27日,綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)正式宣告成立。

      類似湖南和綏遠(yuǎn)解放初期的政權(quán)組織形式,1949年9月,青海省人民軍政委員會(huì)成立;12月,云南省人民臨時(shí)軍政委員會(huì)成立。

      具有較大權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)

      中華人民共和國(guó)成立時(shí),尚未解放的地區(qū)除臺(tái)灣省外,還有華東的福建、浙江兩省的一部分,中南的廣東、廣西兩省的全部和湖北、湖南兩省的一部分,西北的陜西、甘肅兩省的南部部分地區(qū),以及西南的四川、貴州、云南、西康、西藏五省的全部。

      中國(guó)境內(nèi)既有老根據(jù)地,又有新解放區(qū),還有軍事行動(dòng)仍在進(jìn)行的地區(qū),而且新解放的廣大地區(qū)的各級(jí)地方政權(quán)尚未建立。鑒于全國(guó)軍事、政治發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì),中央人民政府行政建制確立后,中共中央和毛澤東擬議,以軍政委員會(huì)作為大解放區(qū)過(guò)渡性的政權(quán)組織形式。

      1949年10月31日,毛澤東在給林彪等的電報(bào)中指出,華中須準(zhǔn)備成立以我黨為中心的統(tǒng)一戰(zhàn)線的軍政委員會(huì),以為管轄六?。ê幽?、湖北、湖南、江西、廣東、廣西)軍事、政治、財(cái)經(jīng)、文化等項(xiàng)工作的過(guò)渡時(shí)期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。11月6日,中共中央致電華東局提出,暫時(shí)不建立華東人民政府,而建立華東軍政委員會(huì)以為過(guò)渡時(shí)期的政權(quán)機(jī)關(guān)。

      在軍政委員會(huì)的人員組成上,中共中央和毛澤東非常注意吸納黨內(nèi)黨外重要人物,特別是國(guó)民黨愛(ài)國(guó)軍政人員和民主黨派人士參與政權(quán)建設(shè),并要求軍政委員會(huì)成員構(gòu)成為黨員占半數(shù)多一點(diǎn),黨外民主人士占比較少數(shù),從而使各方面的人士均為中共新政權(quán)服務(wù)。

      中華人民共和國(guó)成立初期,中共面臨的任務(wù)端緒繁多,各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,全國(guó)各地的情況千差萬(wàn)別。當(dāng)東北已經(jīng)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候,華東、中南、西北正在進(jìn)行土地改革,而西南則進(jìn)行著剿匪反霸運(yùn)動(dòng)。在這種情況下,建立一個(gè)具有較大權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu),并能代表中央人民政府因地制宜地獨(dú)立處理一個(gè)大行政區(qū)范圍內(nèi)的各種事宜,具體貫徹中央人民政府統(tǒng)一的方針和政策,是十分必要的。

      1949年12月2日,中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議討論并通過(guò)了政務(wù)院提議的華東、中南、西北、西南軍政委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人員的任命名單。根據(jù)中央人民政府的決定,新解放區(qū)的大行政區(qū)軍政委員會(huì)相繼成立。1950年1月19日,在原陜甘寧邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上,西北軍政委員會(huì)在西安成立,下轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五個(gè)省和西安市的人民政府。 1月29日,華東軍政委員會(huì)在上海成立,管轄地區(qū),除臺(tái)灣省外,有山東、浙江、福建三個(gè)省,蘇北、蘇南、皖北、皖南四個(gè)行政區(qū)和南京、上海兩個(gè)市。2月5日,在中原臨時(shí)人民政府的基礎(chǔ)上,中南軍政委員會(huì)在武漢成立,下轄河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西六個(gè)省的人民政府。7月27日,西南軍政委員會(huì)在重慶成立,管轄川南、川北、川東、川西四個(gè)行署區(qū),云南、貴州、西康三個(gè)省和重慶市的人民政府。

      從大行政區(qū)軍政委員會(huì)的性質(zhì)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看,其行政權(quán)力之大、管轄地域之廣,是以前的解放區(qū)政府所無(wú)法比擬的,而且大行政區(qū)軍政委員會(huì)的主席大多是由中共方面統(tǒng)率一方、獨(dú)當(dāng)一面的軍事將領(lǐng)擔(dān)任,集黨、政、軍大權(quán)于一身。

      軍政委員會(huì)完成歷史使命

      根據(jù)《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則》的規(guī)定,凡軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束,土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn),各界人民已有充分組織的大行政區(qū),即應(yīng)實(shí)行普選,召開(kāi)大行政區(qū)的人民代表大會(huì),正式選舉大行政區(qū)人民政府委員會(huì)。在大行政區(qū)人民政府委員會(huì)成立以后,軍政委員會(huì)即宣告結(jié)束。

      1952年11月15日,中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府委員會(huì)(軍政委員會(huì))機(jī)構(gòu)與任務(wù)的決定》,決定取消各大行政區(qū)人民政府委員會(huì)和軍政委員會(huì),將其一律改為行政委員會(huì),不再作為地方最高政權(quán)機(jī)關(guān)。

      12月2日,華東行政委員會(huì)第一次會(huì)議定于1953年1月1日以華東行政委員會(huì)名義對(duì)外行文,同日華東軍政委員會(huì)撤銷(xiāo)。

      1953年1月21日,中南行政委員會(huì)成立,中南軍政委員會(huì)隨之撤銷(xiāo)。1月27日,西北軍政委員會(huì)撤銷(xiāo),成立西北行政委員會(huì)。2月28日,西南行政委員會(huì)成立,西南軍政委員會(huì)完成其歷史使命。

      大區(qū)行政委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)基本上與大區(qū)軍政委員會(huì)或人民政府時(shí)期相同,只是將原來(lái)所設(shè)各部一律改為局(處),將一部分分局(處)交中央主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo),成為中央各部門(mén)設(shè)在該地區(qū)的專業(yè)管理局(處),但仍受大區(qū)行政委員會(huì)有關(guān)指導(dǎo)性委員會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

      1954年6月,中央人民政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),直接加強(qiáng)對(duì)省、市、自治區(qū)的人民政府的領(lǐng)導(dǎo),減少組織層次和提高工作效率,決定撤銷(xiāo)各大區(qū)行政委員會(huì)。6月19日,中央人民政府委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于撤銷(xiāo)大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》。

      在大區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)之后,為了便于中央對(duì)省、市的領(lǐng)導(dǎo),有必要合并一些省市,減少中央直接領(lǐng)導(dǎo)的行政單位數(shù),因此決定撤銷(xiāo)遼東、遼西兩個(gè)省的建制,合并改為遼寧??;松江省建制撤銷(xiāo),與黑龍江省合并;沈陽(yáng)、旅大、鞍山、撫順、本溪、哈爾濱、長(zhǎng)春、武漢、廣州、西安、重慶十一個(gè)中央直轄市,均改為省轄市。11月,六個(gè)大區(qū)的行政委員會(huì)全部撤銷(xiāo)。

      (摘自《中共黨史研究》王樹(shù)林)

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