中央社會(huì)工作部組建背后

近期，新組建的中央社會(huì)工作部不斷有新消息釋出。

7月21日，中央社會(huì)工作部、國(guó)家信訪局與浙江省委在浦江縣召開(kāi)總結(jié)推廣“浦江經(jīng)驗(yàn)”深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這是中央社會(huì)工作部組建以來(lái)首次召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議。

自新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案揭曉，中央社會(huì)工作部的組建就格外引發(fā)外界關(guān)注。北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授宋貴倫曾擔(dān)任北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書(shū)記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任，他指出，中央社會(huì)工作部的組建是中國(guó)社會(huì)建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，也是全面推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

“離群眾最近的黨中央職能部門(mén)”

在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲看來(lái)，中央社會(huì)工作部作為黨中央的職能部門(mén)，其名稱(chēng)中的“社會(huì)工作”應(yīng)理解為“關(guān)于社會(huì)發(fā)展的工作”，中央社會(huì)工作部也是一個(gè)關(guān)于社會(huì)發(fā)展有關(guān)工作的部門(mén)。何艷玲指出，中央社會(huì)工作部將對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行整體研判，確定頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。

宋貴倫建議，應(yīng)把中央社會(huì)工作部簡(jiǎn)稱(chēng)為“中社部”，地方設(shè)立的社會(huì)工作部門(mén)稱(chēng)為“社會(huì)部”，這樣更能概括中央社會(huì)工作部的工作職能。

根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。

蔣敏娟是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、公共政策研究中心副主任，她對(duì)記者總結(jié)說(shuō)，中央社會(huì)工作部的職能主要有三個(gè)方面，分別是統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪、基層治理和社會(huì)領(lǐng)域黨建。

“社鄰家”創(chuàng)始人閆加偉曾任共青團(tuán)上海市委員會(huì)社會(huì)組織工作部部長(zhǎng)，他認(rèn)為，中央社會(huì)工作部將成為一個(gè)離群眾最近的黨中央職能部門(mén)，其統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的工作無(wú)論是信訪、基層治理還是社會(huì)領(lǐng)域黨建，都是離老百姓特別近的事。

截至目前，中央社會(huì)工作部已經(jīng)公布4位部領(lǐng)導(dǎo)：

中央社會(huì)工作部部長(zhǎng)由吳漢圣擔(dān)任。吳漢圣生于1963年，二十屆中央委員。出任中央社會(huì)工作部部長(zhǎng)前，吳漢圣任中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委分管日常工作的副書(shū)記。

據(jù)報(bào)道，吳漢圣兼具部委、地方工作經(jīng)歷，曾在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委工作多年，也曾主政地市，還擔(dān)任過(guò)協(xié)調(diào)能力要求較高的省委秘書(shū)長(zhǎng)一職，也熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作。

中央社會(huì)工作部公布的3位副部長(zhǎng)分別為李文章、趙世堂、柳拯。

李文章生于1963年，曾長(zhǎng)期在寧夏任職，2020年任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組成員，國(guó)家信訪局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。李文章現(xiàn)任中央社會(huì)工作部副部長(zhǎng)，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任，國(guó)家信訪局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

趙世堂生于1967年，曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院國(guó)資委總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)監(jiān)管與運(yùn)行評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)等職，2022年任國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任。

柳拯生于1966年，長(zhǎng)期在民政部工作，曾擔(dān)任民政部社會(huì)工作司司長(zhǎng)、部管社會(huì)組織綜合黨委書(shū)記、社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局）局長(zhǎng)等職，去年12月升任民政部副部長(zhǎng)。

輿論認(rèn)為，中央社會(huì)工作部一正三副共4位部領(lǐng)導(dǎo)中，吳漢圣在黨建、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等方面經(jīng)驗(yàn)對(duì)他執(zhí)掌中央社會(huì)工作部大有裨益；此外，李文章、趙世堂和柳拯在國(guó)家信訪局、國(guó)資委和民政部的歷練有益于中央社會(huì)工作部未來(lái)的工作開(kāi)展。

順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

多位受訪專(zhuān)家指出，中央社會(huì)工作部的組建是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)時(shí)之舉。

蔣敏娟指出，面對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的背景，中央需要遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的邏輯和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求，在與外部新型環(huán)境的復(fù)雜互動(dòng)中作出深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建一種與新型社會(huì)形態(tài)相契合的社會(huì)治理新格局。中央社會(huì)工作部就是在這樣的背景下組建的。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)建設(shè)”的概念。2007年，黨的十七大把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”拓展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)。2012年，黨的十八大首次提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局是“五位一體”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

宋貴倫說(shuō)，過(guò)去，在“五位一體”總體布局中，唯獨(dú)沒(méi)有綜合部門(mén)來(lái)抓社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)工作，而社會(huì)建設(shè)是五大建設(shè)中最基礎(chǔ)、最綜合的一項(xiàng)工作，恰恰需要一個(gè)綜合的部門(mén)，“中央社會(huì)工作部的組建，補(bǔ)上了這個(gè)短板”。

何艷玲指出，社會(huì)的復(fù)雜性以及社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性超出人們的想象，這些年的一些重大社會(huì)工作，例如征地拆遷和農(nóng)民集中居住，都堪稱(chēng)巨型工程，需要系統(tǒng)謀劃，“只有黨委有這種權(quán)威性、這種資源的調(diào)動(dòng)能力以及廣大的群眾基礎(chǔ)來(lái)做這件事”。

實(shí)際上，中央社會(huì)工作部組建之前，地方上已經(jīng)有了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。2003年起，上海市、北京市、廣東省等地先后設(shè)立地方社會(huì)工作委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。宋貴倫認(rèn)為，中央社會(huì)工作部也是在對(duì)過(guò)去這些年地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上組建的。

“解決中間環(huán)節(jié)脫節(jié)”

7月21日，總結(jié)推廣“浦江經(jīng)驗(yàn)”深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在浙江浦江召開(kāi)，浙江省委書(shū)記易煉紅，中央社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)李文章出席會(huì)議并講話。

李文章在會(huì)議講話中指出，要堅(jiān)持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”，全面推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，大力推進(jìn)源頭治理和積案化解，深入推進(jìn)信訪工作法治化，著力夯實(shí)信訪工作基層基礎(chǔ)。

2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站，此后帶頭堅(jiān)持每年下訪，開(kāi)創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河，“浦江經(jīng)驗(yàn)”由此逐步形成。

多位受訪專(zhuān)家表示，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪局、統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪工作，將使信訪工作的工作方式發(fā)生重大變化。

宋貴倫認(rèn)為，以往信訪部門(mén)像一個(gè)傳達(dá)室，能夠收集人民群眾的意見(jiàn)，了解群眾的呼聲，但是其沒(méi)有解決問(wèn)題的能力，且與社會(huì)建設(shè)工作不在一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。各級(jí)社會(huì)工作部門(mén)組建以后，信訪工作由社會(huì)工作部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)工作部作為一個(gè)和組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部平列的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，可以出面協(xié)調(diào)、牽頭解決一些問(wèn)題，就可以形成一個(gè)收集群眾意見(jiàn)、反映群眾呼聲、解決突出問(wèn)題、反饋辦理結(jié)果的一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。

“隨著中央社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪工作，未來(lái)信訪工作思路有望實(shí)現(xiàn)由‘堵到‘疏，由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)下訪?！笔Y敏娟表示，中央社會(huì)工作部把統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)信訪工作納入工作職能，這個(gè)改變非常巨大，也非常有必要。這一設(shè)置的目的是為了更好解決群眾的問(wèn)題，對(duì)于群眾的信訪，會(huì)更多通過(guò)基層組織體系來(lái)解決，而不是單純用各種行政程序來(lái)應(yīng)對(duì)，回歸信訪部門(mén)聯(lián)系群眾的本質(zhì)屬性。

宋貴倫認(rèn)為，把信訪工作納入中央社會(huì)工作部是解決中間環(huán)節(jié)脫節(jié)的一個(gè)重要的體制改革創(chuàng)新，使制度可以落到基層，也可以使基層群眾的呼聲訴求很好地反映上去，打通中間環(huán)節(jié)，落實(shí)全過(guò)程人民民主。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》張馨予）