科研事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

李潔瓊

我國(guó)政府加大了科研經(jīng)費(fèi)的投入，以提升我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。各地區(qū)的科研事業(yè)單位積極推動(dòng)預(yù)算管理，不斷完善其內(nèi)部的監(jiān)督、管理機(jī)制，科學(xué)地分配單位內(nèi)部的資源，在快速發(fā)展的同時(shí)，提升各項(xiàng)資金的利用率。但在預(yù)算管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，部分科研事業(yè)單位對(duì)其缺乏全面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位的整體發(fā)展質(zhì)量未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，本文圍繞科研事業(yè)單位的預(yù)算管理展開(kāi)研究，解析管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議，為相關(guān)的單位提供參考。

一、科研事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性分析

預(yù)算管理十分重要，由于相應(yīng)的資金有限，科研事業(yè)單位在發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，應(yīng)該有序地開(kāi)展預(yù)算編制工作，在執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，做好預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況的對(duì)比與分析，以便單位管理人員能夠及時(shí)指導(dǎo)、調(diào)整資金配置。并且，預(yù)算管理還能提升科研事業(yè)單位的管理質(zhì)量，明確各層級(jí)管理人員的責(zé)任、義務(wù)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，科研事業(yè)單位應(yīng)明確規(guī)定單位資金活動(dòng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分財(cái)務(wù)實(shí)施責(zé)任，讓各層級(jí)管理人員都能熟知自身的工作范圍、責(zé)任，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而節(jié)省單位的成本，優(yōu)化資金的配置及使用率。

預(yù)算管理還能優(yōu)化財(cái)政資金支出，讓科研事業(yè)單位能夠適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境變化。預(yù)算編制是政府投入的依據(jù)，各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)依據(jù)預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金，保障重點(diǎn)科研項(xiàng)目的資金支出。并且，科研事業(yè)單位還能據(jù)此有效控制內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支，提升其管理水平，讓科研事業(yè)單位能夠更加從容地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化。

二、科研事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)是預(yù)算管理的未知性?？蒲惺聵I(yè)單位最主要的工作就是研究各類科學(xué)技術(shù)，以提升我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，豐富人民群眾的物質(zhì)需求和精神需求。但因其研究及應(yīng)用開(kāi)發(fā)本身就存在很大的未知性。故科研人員在工作中對(duì)各項(xiàng)原材料的使用情況也存在不確定性，項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用需要不斷地進(jìn)行調(diào)整，提升了單位預(yù)算管理工作的難度。所以，科研事業(yè)單位需要不斷完善科研費(fèi)用的預(yù)算管理，實(shí)時(shí)關(guān)注科研項(xiàng)目的進(jìn)展及市場(chǎng)環(huán)境的變化，從而科學(xué)管理研發(fā)項(xiàng)目的資金，保證各項(xiàng)科研工作能夠順利開(kāi)展。

第二個(gè)特點(diǎn)是預(yù)算管理的復(fù)雜性。科研事業(yè)單位相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政撥款，其他的資金來(lái)源途徑還包括單位科研團(tuán)隊(duì)自行籌集的社會(huì)贊助資金、相關(guān)科研成果帶來(lái)的收入等?？蒲惺聵I(yè)單位管理財(cái)政下?lián)苜Y金時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律條文，這提高了科研事業(yè)單位的管理要求。由此可見(jiàn)，科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作非常復(fù)雜。

三、科研事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）科研事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏全面認(rèn)識(shí)

對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)影響著預(yù)算管理的整體質(zhì)量。部分科研事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，因缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有科學(xué)的管理理念與方法，影響了各項(xiàng)預(yù)算編制工作的質(zhì)量。所以，在執(zhí)行環(huán)節(jié)上就容易出現(xiàn)部分科研費(fèi)用不足，或部分科研項(xiàng)目資金浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算管理人員需要收集單位資金使用的相關(guān)數(shù)據(jù)，以適當(dāng)調(diào)整各項(xiàng)目的資金規(guī)劃。但單位管理人員對(duì)此并不重視。所以，預(yù)算管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，未能得到有效的數(shù)據(jù)支撐，致使各科研項(xiàng)目資金的使用情況得不到有效的監(jiān)督與管理；缺少監(jiān)督，資金的使用就會(huì)混亂，部分工作人員甚至?xí)蚶娴尿?qū)使而貪污研發(fā)資金?？梢?jiàn)，管理者片面的認(rèn)識(shí)會(huì)降低預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（二）預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)也影響著科研事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。為此，科研事業(yè)單位應(yīng)該大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)預(yù)算管理人才，組建一支專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。但目前，很多科研事業(yè)單位的預(yù)算管理人員都缺乏專業(yè)的素質(zhì)及能力，致使單位的預(yù)算管理工作得不到應(yīng)有的保障；還有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位沒(méi)有重視預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，缺乏完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，再加上沒(méi)有設(shè)立科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使部分預(yù)算管理人員缺乏學(xué)習(xí)與提升業(yè)務(wù)能力的動(dòng)力，為預(yù)算管理造成了不良影響。

（三）預(yù)算管理制度不完善

完善的制度是各單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是順利開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要保障。但目前，很多管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，對(duì)相關(guān)制度的建立置之不理，致使工作人員不清楚自己的職責(zé)；也有相當(dāng)一部分工作人員鉆制度漏洞的空子，嚴(yán)重影響了科研事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全

科研事業(yè)單位內(nèi)部缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理工作也造成了不良影響。例如，部分科研事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督崗位，也沒(méi)有完善的監(jiān)督制度，各項(xiàng)預(yù)算管理工作因沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督，致使工作的落實(shí)效果未能達(dá)到預(yù)期要求，預(yù)算管理目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另外，部分科研事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督人員是由其他部門(mén)的管理人員兼任，他們自身的工作負(fù)擔(dān)較重，所以無(wú)法保證能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，影響了監(jiān)督管理的質(zhì)量。

四、優(yōu)化科研事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）樹(shù)立正確的事業(yè)單位預(yù)算管理理念

管理人員的預(yù)算管理意識(shí)對(duì)科研事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展有著較大的影響。因此，科研事業(yè)單位要想提升單位的工作質(zhì)量，確保預(yù)算管理工作順利開(kāi)展，首先需要單位管理人員樹(shù)立正確的預(yù)算管理理念，通過(guò)多種方法學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而全方位地認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要作用。同時(shí)，單位管理人員也需要定時(shí)組織各部門(mén)管理人員參與相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。此外，科研事業(yè)單位在制定預(yù)算管理制度時(shí)，應(yīng)該積極引導(dǎo)基層工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)，不斷拓寬自身的知識(shí)面，進(jìn)而提升自身能力，全方位優(yōu)化預(yù)算管理工作的整體效能。

（二）提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低能夠直接影響預(yù)算管理的工作質(zhì)量。所以，科研事業(yè)單位為順利開(kāi)展預(yù)算管理工作，需要配置專職的預(yù)算管理人員。同時(shí)，單位根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃，讓每位預(yù)算管理人員都能不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)、技能，切實(shí)提升他們的專業(yè)素養(yǎng)及預(yù)算管理能力。又因科研事業(yè)單位的獨(dú)特性，故預(yù)算管理人員還需要了解單位內(nèi)部各項(xiàng)目的基本內(nèi)容與相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以便在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，能夠制定更加科學(xué)、合理的預(yù)算目標(biāo)，讓每項(xiàng)科研項(xiàng)目都能獲取到充足的資金。另外，科研事業(yè)單位還需要提升招聘條件，不斷提高預(yù)算管理人員的待遇，斷完善招聘考核機(jī)制，以吸引更多的優(yōu)秀人才。除此之外，科研事業(yè)單位還需要不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員的積極性，讓其能主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)。

（三）完善全面預(yù)算管理制度

預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程是決定科研事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，科研事業(yè)單位的管理人員要積極推動(dòng)全面預(yù)算管理制度的完善，依據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際情況及當(dāng)前存在的問(wèn)題等，不斷完善內(nèi)部的預(yù)算管理制度，從而讓管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效地落實(shí)。例如，預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算管理人員、相關(guān)管理人員、工作人員應(yīng)依照制度的要求，收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，以制定更加科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)。同時(shí)，還需要依據(jù)單位內(nèi)部各部門(mén)的實(shí)際情況，詳細(xì)分解各預(yù)算管理目標(biāo)，明確預(yù)算執(zhí)行的流程，科學(xué)劃分、嚴(yán)格落實(shí)各崗位的工作內(nèi)容與職責(zé)，讓每位工作人員都能清楚自身的工作任務(wù)，從而推動(dòng)各項(xiàng)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。另外，預(yù)算管理人員還需要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的合作，定時(shí)查看各項(xiàng)資金的使用情況，從而保證在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，預(yù)算管理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，以便單位能夠在最短的時(shí)間內(nèi)制定出對(duì)應(yīng)的解決方案，確保預(yù)算管理工作能夠高效執(zhí)行，增加資金使用的安全性，提高資金使用效率。

（四）加大預(yù)算管理監(jiān)督力度

強(qiáng)有力的監(jiān)督是保障各項(xiàng)預(yù)算管理工作能夠規(guī)范完成的關(guān)鍵。所以，科研事業(yè)單位要加大預(yù)算管理的監(jiān)督力度，不斷完善其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從而做到對(duì)預(yù)算管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督，促使預(yù)算管理人員能夠規(guī)范、有序地開(kāi)展工作，提升單位的管理質(zhì)量。與此同時(shí)，科研事業(yè)單位還要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，客觀地反映各項(xiàng)工作的落實(shí)效果，促進(jìn)工作質(zhì)量的提升。另外，要想加大預(yù)算管理力度，還需要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)監(jiān)管人員的管理工作，律人者必先律己，要讓監(jiān)管人員也能得到有效的監(jiān)督，從而提升單位內(nèi)部的監(jiān)管質(zhì)量。科研事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，讓其能夠知曉預(yù)算管理工作對(duì)于單位發(fā)展的重要性，提升其責(zé)任感，進(jìn)而保障把有限的資金真正投入到各項(xiàng)科研工作中去。

結(jié)語(yǔ)：

科技事業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生。因此，科研事業(yè)單位要重視自身的預(yù)算管理工作，合理運(yùn)用各項(xiàng)資金，以推動(dòng)我國(guó)科技的發(fā)展。為此，科研事業(yè)單位需要樹(shù)立正確的預(yù)算管理理念，提高預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)，完善全面預(yù)算管理制度，加大預(yù)算管理監(jiān)督力度，以保證把有限資金真正投入到科研事業(yè)中去。