深圳異地辦學(xué)校區(qū)的資源沖突與轉(zhuǎn)型邏輯

燕山

[摘 要]21世紀(jì)之初，深圳特區(qū)大力引進(jìn)北大、清華等眾多名校合作力量，通過特區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源、自然資源交換名校的學(xué)術(shù)資源、學(xué)科資源，進(jìn)行異地合作辦學(xué)，以期整體提升特區(qū)高等教育的發(fā)展水平和質(zhì)量，為深圳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供相匹配的高等教育系統(tǒng)。近年來，眾多異地合作辦學(xué)的校區(qū)紛紛轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文聚焦特區(qū)異地合作辦學(xué)的校區(qū)案例，嘗試從資源依賴?yán)碚摰囊暯翘接懏惖剞k學(xué)校區(qū)的資源沖突與轉(zhuǎn)型邏輯。

[關(guān)鍵詞]異地合作辦學(xué)；轉(zhuǎn)型邏輯；權(quán)力沖突

[中圖分類號(hào)] G644? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2023） 07-0023-04

一、問題的提出及理論視角

國(guó)內(nèi)異地辦學(xué)是利用高等學(xué)校的學(xué)術(shù)、學(xué)科等資源和地方政府的社會(huì)、自然等資源進(jìn)行配置和交換的合作辦學(xué)，是辦學(xué)組織形態(tài)的變異和辦學(xué)組織地域的擴(kuò)張，是高校與地方政府合作的一種在異地開展辦學(xué)的高等教育活動(dòng)。異地辦學(xué)在中國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，第一個(gè)階段為初級(jí)階段，主要受制于辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)用性以及當(dāng)時(shí)國(guó)家高等教育發(fā)展的整體水平；第二階段的發(fā)展關(guān)注高校的發(fā)展戰(zhàn)略，也更強(qiáng)調(diào)異地辦學(xué)的層次與質(zhì)量。深圳特區(qū)于21世紀(jì)之初引進(jìn)眾多名校進(jìn)行異地合作辦學(xué)就是第二階段的產(chǎn)物。北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等扎根深圳特區(qū)進(jìn)行異地辦學(xué)已有近二十年的歷史，近年來，這些異地辦學(xué)校區(qū)紛紛選擇轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展贏得新的辦學(xué)資源和發(fā)展空間，擺脫辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境。這些校區(qū)轉(zhuǎn)型行動(dòng)背后的邏輯為何，筆者試圖通過資源依賴?yán)碚摰囊暯沁M(jìn)行闡述。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者范佛和薩闌斯科（Peffer and Salancik）提出了資源依賴?yán)碚摚╮esource dependence theory）。該理論認(rèn)為組織為了生存和發(fā)展，必須獲取一定的資源，而資源是從組織外部（環(huán)境）獲得的，在資源交換過程中，組織要與其他組織建立一定的關(guān)系，因此，其他組織就會(huì)影響該組織的行為。從這個(gè)意義上講，組織是由外部環(huán)境控制的。 從資源依賴?yán)碚摰慕嵌日J(rèn)為組織有著主觀能動(dòng)性，在應(yīng)對(duì)外部力量時(shí)，組織的變革和適應(yīng)性比較大，同時(shí)關(guān)注組織的行動(dòng)與決策。組織可以通過對(duì)依賴關(guān)系的了解來設(shè)法尋找替代性資源，進(jìn)而減少“唯一性資源”，更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境。

二、合作：為互補(bǔ)的資源而來

（一）深圳特區(qū)：對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求

20世紀(jì)90年代末，深圳舉全市之力引進(jìn)名校進(jìn)行異地辦學(xué)的背后，是城市定位和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求。深圳市委市政府提出到2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并于2010年前后建成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際性城市。這樣的城市目標(biāo)背后的支撐，是一流的高等教育系統(tǒng)，而20世紀(jì)90年代的深圳高等教育系統(tǒng)僅有深圳大學(xué)和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，規(guī)模和層次不足以支撐深圳城市定位。國(guó)際高等教育發(fā)展的歷史表明：當(dāng)人均GNP2000-8000美元是迅速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的需求持續(xù)增長(zhǎng)。 1998年深圳人均GNP已達(dá)4000美元，但高教毛入學(xué)率（含大專教育）僅為13%。根據(jù)1999年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，深圳市戶籍人口中，18～22歲的人口總數(shù)為76730人，以此估算，1999年深圳市毛入學(xué)率不足15%，顯示深圳高等教育發(fā)展規(guī)模仍處于較低的水平。 深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況與當(dāng)時(shí)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配，需要優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。但當(dāng)時(shí)中國(guó)高等教育體制之下，由于學(xué)位評(píng)定制度計(jì)劃分配的特點(diǎn)，要建一所新的大學(xué)申請(qǐng)博士點(diǎn)往往需要20年左右的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的深圳等不起，于是采用引進(jìn)知名高校進(jìn)行異地合作辦學(xué)來曲線爭(zhēng)取稀缺的學(xué)位資源，滿足城市對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求。

（二）知名高校：基于空間資源和學(xué)術(shù)資源的拓展

1999年，教育部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃中明確提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。該計(jì)劃的發(fā)布實(shí)施帶動(dòng)了中國(guó)高校的擴(kuò)招。而高校擴(kuò)招，不得不考慮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)用地、教育資源等現(xiàn)實(shí)問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之地的邀約，北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等選擇來深辦學(xué)，促使知名大學(xué)決策的重要原因，主要有二：一是對(duì)于空間資源的拓展，在筆者的訪談中，X教授認(rèn)為：“研究生招多少不是研究生院說了算，而是房產(chǎn)處說了算，能空出多少個(gè)床板，就招多少學(xué)生?！?充分體現(xiàn)了名校對(duì)于空間拓展的需求。二是異地辦學(xué)校區(qū)進(jìn)一步拓展名校的學(xué)術(shù)資源和影響力。時(shí)任北京大學(xué)副校長(zhǎng)的吳志攀在深圳研究生院院刊上發(fā)表文章寫道：“我校深圳研究生院目標(biāo)是根據(jù)深圳區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和科技的需要，發(fā)揮我校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)進(jìn)行以理工科研究生為主體，兼有經(jīng)管、法律、社會(huì)、傳播等的多學(xué)科高層次人才培養(yǎng)和原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新研究，為深圳二次創(chuàng)業(yè)提供人才培養(yǎng)和原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新研究?！?/p>

三、沖突：資源投入不足產(chǎn)生的矛盾

按理說，異地辦學(xué)校區(qū)在市政府和名校雙方資源的共同投入下能順利發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)中，異地辦學(xué)校區(qū)面臨辦學(xué)主體雙方資源不充分供給的環(huán)境。資源是指在組織中能夠展現(xiàn)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的任何事物（Wernerfelt，1984），既可以以有形資產(chǎn)的形式存在，又可以以無形資產(chǎn)（intangible assets）的形式存在（Caves，1980）。對(duì)于異地辦學(xué)校區(qū)而言，主要需要來自地方政府投入的硬件資源、經(jīng)濟(jì)資源、編制等軟性資源和大學(xué)本部的學(xué)術(shù)資源、學(xué)科資源、師資資源、學(xué)生資源及品牌資源等。

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

在實(shí)際辦學(xué)過程中，異地辦學(xué)校區(qū)機(jī)構(gòu)歸屬的模糊性影響地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入，異地辦學(xué)校區(qū)往往難以享受和本地高校相同的“市民待遇”，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的缺失。為發(fā)展深圳特區(qū)的高等教育，2016年10月，中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》，并明確：加快深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)。對(duì)納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃的高校，建設(shè)周期內(nèi)每所給予最高10億元專向經(jīng)費(fèi)資助。由于異地辦學(xué)校區(qū)單位性質(zhì)，未納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持范圍。此外，高端人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)異地辦學(xué)校區(qū)也未能獲得支持。第二，人員經(jīng)費(fèi)的不穩(wěn)定投入。由于異地辦學(xué)單位性質(zhì)定義為差額撥款的事業(yè)單位，異地辦學(xué)校區(qū)需自行承擔(dān)人員工資等經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及市屬高校對(duì)人員財(cái)政核撥的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。

（二）隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

異地辦學(xué)校區(qū)師資隊(duì)伍早期依托校本部院系師資資源，但這種依托關(guān)系造成異地辦學(xué)校區(qū)對(duì)教師的安排與管理沒有主動(dòng)權(quán)，同時(shí)教師既要堅(jiān)固校本部課程又要遠(yuǎn)距離來深開展教學(xué)，影響教學(xué)質(zhì)量。為解決這一矛盾異地辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展過程中往往通過全球招聘形式自聘師資。但對(duì)于自聘師資的職業(yè)發(fā)展異地辦學(xué)校區(qū)很難給予充分的資源保障。大部分自聘師資既無校本部的事業(yè)編制，也難以獲得深圳市事業(yè)編制，福利保障有限。同時(shí)在本部的人事考評(píng)系統(tǒng)中不能有效接軌，不能得到本部的職稱認(rèn)定，影響職業(yè)發(fā)展和教師的身份認(rèn)同。此外，對(duì)于行政管理系列的教師由于異地辦學(xué)校區(qū)性質(zhì)問題，難以在體制內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，影響隊(duì)伍良性互動(dòng)發(fā)展。

（三）學(xué)科發(fā)展受限

早期異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科發(fā)展主要依托校本部院系力量幫助建設(shè)，并通過校級(jí)層面研討會(huì)進(jìn)行明確。但異地辦學(xué)校區(qū)早期的學(xué)科屬于院系延伸特點(diǎn)明顯的組織安排，其學(xué)科發(fā)展需要的配套資源基本來源于校本部院系。隨著異地辦學(xué)校區(qū)自主發(fā)展，學(xué)科將不斷完善與重組。但學(xué)科建設(shè)的背后是學(xué)位專業(yè)的評(píng)價(jià)認(rèn)定，以及學(xué)生名額、師資資源、經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)配套政策資源的支持，如果異地辦學(xué)校區(qū)期望發(fā)展的學(xué)科與校本部的辦學(xué)理念相左，異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科建設(shè)很難獲得相應(yīng)學(xué)科資源配套。學(xué)科建設(shè)是異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，其背后配套性資源的投入呈現(xiàn)多重性特征，校本部掌握其學(xué)科評(píng)價(jià)、學(xué)位審定和學(xué)生資源；異地辦學(xué)校區(qū)自身通過全球化人才的招聘投入師資資源；地方政府投入經(jīng)費(fèi)支持等，投入的多重性意味投入資源的各方對(duì)異地辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展有一定的話語權(quán)，學(xué)科發(fā)展要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)展。

（四）學(xué)生規(guī)模不足

早期來深圳的異地辦學(xué)校區(qū)要約的規(guī)模較小。北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)早期與深圳市簽訂的合作協(xié)議規(guī)定到2005年在校生規(guī)模達(dá)3000人。三所異地辦學(xué)校區(qū)3000人的辦學(xué)規(guī)模直到2013年才勉強(qiáng)達(dá)到。學(xué)生規(guī)模是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)資源，只有保障學(xué)生名額的基礎(chǔ)資源，才能獲得經(jīng)費(fèi)支持。作為研究型的異地辦學(xué)校區(qū)，學(xué)生是支撐教師學(xué)術(shù)、科研和學(xué)科發(fā)展的重要力量，學(xué)生規(guī)模不足將影響辦學(xué)發(fā)展。同時(shí)學(xué)生是學(xué)校開展文化活動(dòng)的主體，學(xué)生規(guī)模小校園文化氛圍難以形成。

四、機(jī)遇：雙一流大學(xué)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略契機(jī)

（一）雙一流大學(xué)建設(shè)契機(jī)

2015年10月24日，國(guó)務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方針》，明確要實(shí)現(xiàn)“2020年若干所大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流，2030年若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流前列，21世紀(jì)中葉基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“雙一流建設(shè)”的出臺(tái)是從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)中國(guó)高校發(fā)展目標(biāo)的重新調(diào)整布局，各所高校積極爭(zhēng)取進(jìn)入“雙一流建設(shè)”，獲得國(guó)家認(rèn)可，提高辦學(xué)聲望，在配套經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、地方政府支持等方面搶占先機(jī)。同時(shí)，地方政府也借此契機(jī)重新布局城市的高等教育系統(tǒng)，希望引進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)，發(fā)揮吸納高素質(zhì)人才、提高城市文化品位、滿足民生基本需求、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。在雙一流建設(shè)的契機(jī)下，高校和地方政府對(duì)于異地合作辦學(xué)有了更大的制度空間和資源配置條件。

（二）粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略契機(jī)

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，深圳作為粵港澳大灣區(qū)城市群的重要城市，迎來重大戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要推動(dòng)教育合作發(fā)展，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。同時(shí)加快推進(jìn)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和前沿學(xué)科建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)研究水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略契機(jī)對(duì)于城市重新布局高等教育系統(tǒng)，發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)于城市綜合實(shí)力水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、科技創(chuàng)新能力等提升的重要作用。

五、轉(zhuǎn)型：異地辦學(xué)校區(qū)的轉(zhuǎn)型方式與特色

2015年以來，早期與深圳合作辦學(xué)的高校積極拓展，期望通過發(fā)展贏得支持與資源，從而擺脫辦學(xué)困境，并在新的歷史機(jī)遇下轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些高校通過與深圳市重新簽訂合作辦學(xué)協(xié)議明確新的辦學(xué)目標(biāo)。

（一）辦學(xué)方向與特區(qū)發(fā)展方向緊密相關(guān)

異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科專業(yè)多呈現(xiàn)前沿、交叉、應(yīng)用及國(guó)際化的特征，與深圳特區(qū)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。如北京大學(xué)深圳研究生院布局和建設(shè)世界一流學(xué)科領(lǐng)域，培植基礎(chǔ)學(xué)科的原始創(chuàng)新，建設(shè)圍繞生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、電子科技、綠色生態(tài)、跨國(guó)法律、經(jīng)濟(jì)管理、人文社科七個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科體系。清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院構(gòu)建有志高等教育資源的凝結(jié)核，重點(diǎn)建設(shè)材料、能源、生命、信息等學(xué)科，成為深圳市世界一流學(xué)科群的重要組成部分，打造珠三角區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的新支點(diǎn)。中山大學(xué)深圳校區(qū)重點(diǎn)考慮服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳經(jīng)濟(jì)灣區(qū)發(fā)展需求，以及深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)科和新興工科交叉學(xué)科。

（二）辦學(xué)層次的全流程構(gòu)建

早期深圳引進(jìn)的異地辦學(xué)校區(qū)的培養(yǎng)層次以研究生為主，而這一階段的轉(zhuǎn)型則以開展本、碩、博全流程的培養(yǎng)為主，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院轉(zhuǎn)型升級(jí)為哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳），開展本、碩、博教育，辦成扎根深圳，服務(wù)國(guó)家，面向世界的高精特研究性大學(xué)，重點(diǎn)開展本科生培養(yǎng)條件和培養(yǎng)能力建設(shè)，滿足高水平大學(xué)規(guī)?；囵B(yǎng)本科生的要求。到2022年，達(dá)到本科生年均招生1375人、在校本科生和研究生9000人的規(guī)模。中山大學(xué)（深圳）旨在開展本、碩、博教育，規(guī)劃到2025年辦學(xué)規(guī)模20000人，其中本科生12000人，研究生8000人。

（三）辦學(xué)屬地化管理增強(qiáng)

異地辦學(xué)校區(qū)的轉(zhuǎn)型在此階段呈現(xiàn)“屬地化”的管理特征。第一在經(jīng)費(fèi)投入上，異地辦學(xué)校區(qū)納入市屬高校的管理序列，如哈工大（深圳）的經(jīng)費(fèi)形式就享受與市屬高校同等待遇。而清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院與北京大學(xué)深圳研究生院則由“差額撥款”轉(zhuǎn)為“全額撥款”，按照市屬高校的標(biāo)準(zhǔn)獲得深圳市政府撥付的生均經(jīng)費(fèi)。第二，獨(dú)立招生代碼的確立，異地辦學(xué)校區(qū)擁有獨(dú)立招生代碼意味著辦學(xué)主動(dòng)權(quán)增強(qiáng)，可以獲得更多地方政府的資源傾斜，同時(shí)也能通過招生名額的劃撥服務(wù)地方發(fā)展。如哈工大（深圳）就具備單獨(dú)的招生代碼，該代碼編號(hào)與威海校區(qū)、校本部不同。第三，黨建工作的屬地化管理。2019年出臺(tái)的《省外高校在粵辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理指引》（征求意見稿）中明確指出：異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作由廣東省委教育工委指導(dǎo)、所在地級(jí)以上市委統(tǒng)一負(fù)責(zé)、舉辦高校組織協(xié)助管理。其黨組織的關(guān)系應(yīng)隸屬于各地級(jí)以上市的教育工作部門或教育行政部門黨組織。

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（責(zé)任編輯：張宏玉）

Resource Conflicts and Transformation Logic in Establishing Off-site School Campuses in Shenzhen

YAN Shan

（Shenzhen Vocational and Technical College）

Abstract： At the turn of the 21st century， the Shenzhen Special Economic Zone actively collaborated with prestigious universities like Peking University and Tsinghua University， leveraging the economic and natural resources of the special zone in exchange for academic and disciplinary resources from these renowned institutions. This collaboration aimed to enhance the overall development level and quality of higher education in the special zone， providing a matching higher education system for Shenzhen's sustainable socio-economic growth. In recent years， many off-site campuses established through collaborative efforts have undergone transformations and upgrades. This study focuses on case studies of off-site campuses in the special zone and attempts to explore the resource conflicts and transformation logic of such long-distance cooperative schools from the perspective of resource dependence theory.

Key words： Long-distance cooperative schools; Transformation logic; Power conflicts