關(guān)于“一河一策”方案編制研究

常 達(dá)，肖 陽(yáng)，周 靜

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430064)

為全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，國(guó)家和省委相繼頒布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策，明確了河湖長(zhǎng)工作的主要任務(wù)，構(gòu)建了河湖管理保護(hù)機(jī)制，制定了維護(hù)河湖健康、保持河湖功能的制度保障措施。

“一河一策”實(shí)施方案是作為指導(dǎo)河湖管護(hù)的重要抓手，是堅(jiān)持和完善河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)河湖治理管護(hù)的重要行動(dòng)指南，涵蓋水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管、水安全、水文化等8個(gè)方面。

長(zhǎng)江，孕育華夏文明的母親河，由重慶市流入湖北省，省內(nèi)流域面積18.4萬(wàn)km2。長(zhǎng)江是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要水源地、能源基地和“黃金水道”，在國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用。因此對(duì)長(zhǎng)江的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出長(zhǎng)江干流湖北段的管理保護(hù)目標(biāo)、管理保護(hù)措施和責(zé)任分工，對(duì)于落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)的重要講話精神，深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，具有十分重要的意義[1]。

1 編制要求與技術(shù)路線

1.1 編制要求

“一河一策”實(shí)施方案的編制應(yīng)符合“四性”，包括針對(duì)性、合規(guī)性、協(xié)調(diào)性、操作性。即要以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性的解決河湖存在的主要問(wèn)題，補(bǔ)齊影響河湖健康生命的短板，回應(yīng)人民群眾的重點(diǎn)關(guān)切；要符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，與流域區(qū)域涉水規(guī)劃以及河流、湖泊、水庫(kù)管護(hù)、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等法規(guī)相協(xié)調(diào)；要實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同，與流域區(qū)域、河湖及河段規(guī)劃成果保持，與國(guó)土空間規(guī)劃河道藍(lán)線相協(xié)調(diào)；要列便于計(jì)算的指標(biāo)，要提出便于實(shí)施的措施，要方便后期能夠檢查和考核。

1.2 技術(shù)路線

1.2.1現(xiàn)狀評(píng)估

在對(duì)長(zhǎng)江干流湖北段現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，抓住主要矛盾，理清問(wèn)題原因，提出問(wèn)題清單。

1.2.2管理保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)長(zhǎng)江干流湖北段的具體情況，確定相應(yīng)的目標(biāo)和指標(biāo)體系。

1.2.3管理保護(hù)措施

以管理與保護(hù)并重，提出具有針對(duì)性、可操作性的管理保護(hù)措施，制定措施清單，行動(dòng)計(jì)劃。制定實(shí)施計(jì)劃，制定責(zé)任清單和實(shí)施計(jì)劃表[2]。

2 河流概況

長(zhǎng)江由重慶市流入湖北省，沿途流經(jīng)恩施州、宜昌市、荊州市、咸寧市、武漢市、鄂州市、黃石市、黃岡市，至湖口附近流出湖北省。長(zhǎng)江在湖北省內(nèi)流程1061km，為長(zhǎng)江全長(zhǎng)的16.4%；長(zhǎng)江在湖北省內(nèi)流域面積184519km2，占全省國(guó)土面積的99.2%，為長(zhǎng)江流域全部面積的10.2%。長(zhǎng)江流域地勢(shì)西高東低，形成了三級(jí)階梯，湖北省正處于第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過(guò)渡帶，西高東低，西、北、東三面環(huán)山。

湖北省境內(nèi)的長(zhǎng)江上游河段主要流經(jīng)著名的長(zhǎng)江三峽的最后一峽—西陵峽。長(zhǎng)江由南津關(guān)出峽，過(guò)葛洲壩水利樞紐，進(jìn)入沖積平原，江面展寬，水流變緩，沿江兩岸建有堤防約束，并有眾多大小河流匯入。長(zhǎng)江中游左岸有沮漳河、漢江、府澴河、倒水、舉水、巴水、浠水、蘄水等支流匯入；右岸有松滋、太平、藕池三口分流，調(diào)弦口于1959年堵口建閘，還有清江、陸水、富水等支流匯入。由于江河變化，在長(zhǎng)江兩岸形成了眾多形態(tài)各異、大小不等的湖泊，曾有湖北省“千湖之省”之美譽(yù)。全省現(xiàn)有湖泊數(shù)量755個(gè)，總面積2707km2。其中號(hào)稱“五大湖泊”為：長(zhǎng)湖、洪湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖。

長(zhǎng)江是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要水源地、能源基地和“黃金水道”。干流沿岸分布著武漢、宜昌、荊州、黃岡、黃石、鄂州、咸寧等重要的城鎮(zhèn)和港口，是引領(lǐng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。

3 存在的問(wèn)題

從水資源等8個(gè)方面，從河湖健康維護(hù)角度，提出河湖管護(hù)的問(wèn)題。由于湖北省在長(zhǎng)江大保護(hù)工作中，做出了大量的工作，長(zhǎng)江保護(hù)總體有了較大的改觀，本文針對(duì)還有待完善的地方提出幾點(diǎn)主要問(wèn)題。

(1)部分江段部分時(shí)段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

長(zhǎng)江干流水質(zhì)有了較大的改觀，年度評(píng)價(jià)總體趨好，但仍存在部分江段部分月份不達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)月份主要集中在枯水期。

(2)清水下泄河床下切引發(fā)沿線取水困難

三峽工程運(yùn)行以來(lái)，長(zhǎng)江干流河道沖刷和江湖關(guān)系變化，枯水期長(zhǎng)江水位降低，春灌缺水問(wèn)題突出。

(3)長(zhǎng)江岸線清理遺留問(wèn)題

長(zhǎng)江沿線岸線清理整頓工作總體較好，但由于歷史原因，堤防管理范圍內(nèi)仍存在少數(shù)占用情況，少數(shù)整改項(xiàng)目整改不徹底，還存在拆除不完全和固體廢棄物清理不及時(shí)的現(xiàn)象。

(4)長(zhǎng)江防洪體系有待加快完善

隨著1998年汛后啟動(dòng)的“長(zhǎng)江干堤加固工程”全部完成竣工驗(yàn)收，按照長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃目標(biāo)，目前湖北省長(zhǎng)江中下游骨干堤防均已總體達(dá)標(biāo)。但對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，局部堤段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。

4 管理保護(hù)目標(biāo)

針對(duì)長(zhǎng)江干流湖北段特點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際調(diào)查和可能達(dá)到的預(yù)期效果，根，提出河湖管理保護(hù)目標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1 長(zhǎng)江管理保護(hù)目標(biāo)值表

5 管理保護(hù)措施

管護(hù)措施的提出要以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞水資源保護(hù)等八個(gè)方面制定管理保護(hù)措施，并且明確責(zé)任部門，壓實(shí)責(zé)任，確保管理保護(hù)措施的落實(shí)[3]。本文結(jié)合文中提出的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的管護(hù)措施。

5.1 持續(xù)開(kāi)展水污染防治

持續(xù)抓好沿江化工企業(yè)污染防治。根據(jù)《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》文件精神，在2025年底完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的存在污染風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)別化工企業(yè)和仍有污染治理薄弱環(huán)節(jié)的化工企業(yè)，要限時(shí)進(jìn)行關(guān)改搬轉(zhuǎn)。持續(xù)優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)裝備水平。

堅(jiān)持不懈加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)截污治污力度。實(shí)現(xiàn)沿線城市污水收集管網(wǎng)的全覆蓋，針對(duì)沿江城市污水收集不足的問(wèn)題，在對(duì)生活污水管網(wǎng)及配套設(shè)施展開(kāi)全面的排查摸底，逐年安排污水管網(wǎng)的配套改造。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。推進(jìn)初期雨水截留納管、初期雨水處理設(shè)施建設(shè)。

對(duì)現(xiàn)有入江排污口實(shí)施有效的常態(tài)化監(jiān)控。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者水質(zhì)不穩(wěn)定的水功能區(qū)要開(kāi)展排污口溯源調(diào)查，摸清來(lái)源，對(duì)癥下藥，保證長(zhǎng)江污染物入河量控制在限排總量范圍之內(nèi)。結(jié)合全省“三磷”治理，加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、葛洲壩庫(kù)區(qū)入江支流水質(zhì)監(jiān)控與污染治理。

5.2 實(shí)施工程措施，解決好清水下泄帶來(lái)的不利影響

農(nóng)業(yè)灌溉方面，改造或新建沿江取水涵閘、泵站，解決因水位降低引提水困難，滿足農(nóng)業(yè)灌溉取用水，保障糧食生產(chǎn)安全。規(guī)劃在洪湖、赤壁、鄂州、公安、龍感湖區(qū)、黃州區(qū)、蘄春、石首、團(tuán)風(fēng)、武穴、浠水、枝江、黃梅等縣市改造或新建沿江灌溉涵閘、泵站34處。城鎮(zhèn)水廠取用水方面，兩岸水廠進(jìn)行取水口改擴(kuò)建工程，解決水廠取水困難、供水量不足等問(wèn)題，保障供水安全。規(guī)劃在石首、監(jiān)利、嘉魚、武穴等對(duì)水廠進(jìn)行改擴(kuò)建或新建集中供水工程。

加快推進(jìn)洞庭湖四口水系綜合整治工程，針對(duì)長(zhǎng)江中游荊江南岸的四河季節(jié)性水資源短缺問(wèn)題，開(kāi)展洞庭湖四口水系綜合整治工程，包括堤防加固、水系連通、涵閘泵站更新改造等項(xiàng)目。

5.3 持續(xù)鞏固長(zhǎng)江岸線清理成果

以岸線利用規(guī)劃為指導(dǎo)，在劃界確權(quán)的基礎(chǔ)上，明確岸線主體功能，明確不符合河流岸線主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，制定準(zhǔn)入和負(fù)面清單，糾正現(xiàn)狀部分不合理的岸線資源開(kāi)發(fā)利用[4]。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)自下而上提出岸線整治清單，提出初步的整治意見(jiàn)；由沿江各地從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，尤其是尚存的清理遺留問(wèn)題，研究對(duì)策，制定行動(dòng)方案。分類別、分岸線、分河段制定方案，對(duì)照任務(wù)清單，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)單對(duì)圖落實(shí)銷號(hào)。為鞏固岸線清理成果，嚴(yán)格審批與河流岸線主體功能相關(guān)聯(lián)的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)；加強(qiáng)岸線巡查監(jiān)視工作，不漏監(jiān)視細(xì)節(jié)，不留巡查死角[5]。

5.4 推進(jìn)“安瀾長(zhǎng)江”干流防洪治理工程

通過(guò)長(zhǎng)江干流武漢段堤防提質(zhì)增效、“1+8”城市防洪排澇體系整體提升，對(duì)武漢城市圈長(zhǎng)江干流河段進(jìn)行防洪治理，提升局部堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃將鄂州昌大堤由二級(jí)堤防提升為一級(jí)，黃岡長(zhǎng)江干堤浠水蘄春段由三級(jí)堤防提升為二級(jí)，黃石?？诘逃啥?jí)堤防提升為一級(jí)。對(duì)長(zhǎng)江干堤宜昌段堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)，現(xiàn)狀三級(jí)堤防提升為二級(jí)，現(xiàn)狀民堤提升為三級(jí)堤防；對(duì)荊州市松滋江堤進(jìn)行提標(biāo)建設(shè)，二級(jí)堤防提升為一級(jí)堤防。

結(jié)合三峽工程運(yùn)用后的水沙變化情況，對(duì)長(zhǎng)江干流宜枝河段、上荊江河段、下荊江河段實(shí)施護(hù)岸工程，開(kāi)展局部河勢(shì)整治及灘岸治理工程，形成堤防穩(wěn)固、河勢(shì)岸線穩(wěn)定、泄流通暢的河道。

對(duì)武漢城市圈兩江四岸進(jìn)行生態(tài)廊道建設(shè)，主要針對(duì)長(zhǎng)江武漢-鄂州段、長(zhǎng)江黃石段、漢江天門-漢川段、漢江武漢段等471km重點(diǎn)江段進(jìn)行生態(tài)廊道示范工程建設(shè)。打造“百里安瀾綠色長(zhǎng)江、世界級(jí)濱水生態(tài)長(zhǎng)廊”。

6 結(jié)語(yǔ)

“一河一策”方案是全面落實(shí)推行河長(zhǎng)制，維護(hù)河湖健康生命的重要抓手。編制“一河一策”方案，可以摸清河湖治理與保護(hù)現(xiàn)狀的家底、查明河湖存在的問(wèn)題，有助于科學(xué)確定河湖保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)提出因地制宜的措施和相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管對(duì)策，文章以長(zhǎng)江干流湖北段為例，分析了編制“一河一策”方案的主要內(nèi)容，為更好的指引長(zhǎng)江干流的管理和保護(hù)做出重要的技術(shù)支撐[6]。