我國民營經(jīng)濟政策演進(jìn)歷程及其經(jīng)驗啟示

□ 江蘇無錫 嚴(yán)青青

黨的十一屆三中全會為我國民營經(jīng)濟打開了大門，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國民營經(jīng)濟“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”，已成為了社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。習(xí)近平同志多次肯定其重要作用，指出民營經(jīng)濟“不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。黨的二十大報告提出要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)必須“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！币虼?，對改革開放以來我國民營經(jīng)濟政策的演進(jìn)歷程進(jìn)行梳理和研究，有利于增強民營企業(yè)的發(fā)展信心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家增添動力。

一、改革開放以來我國民營經(jīng)濟政策的演進(jìn)歷程

十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新征程，隨著對馬克思主義所有制理論認(rèn)識的加深和我國經(jīng)濟建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，我國民營經(jīng)濟政策盡管在不斷演進(jìn)，但總體上是以鼓勵和支持為主線，大致可分為以下四個階段。

1.恢復(fù)復(fù)蘇期（1978年—1984年）。1978年黨的十一屆三中全會召開，以鄧小平同志為核心的黨中央解放思想，立足實際大膽嘗試，果斷地將黨的工作中心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，同時破除了“公”與“非公”二元對立的所有制觀念，恢復(fù)了允許和鼓勵個體經(jīng)濟發(fā)展的政策，這是民營經(jīng)濟從無到有的一個良好開端。1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出：“國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。”黨的十二大再次指出“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟形式同時并存?！谵r(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充?！秉h第一次在全國代表大會上肯定了個體經(jīng)濟，這是一次歷史性的重大突破。在1982年，個體經(jīng)濟政策被寫入憲法，個體經(jīng)濟有了合法性地位，其發(fā)展受到法律的支持和保護(hù)。

2.探索突破期（1985年—1996年）。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策需要與之相適應(yīng)的方法論作為指導(dǎo)，探索適合中國國情的經(jīng)濟體制是這一時期的主要任務(wù)。通過對我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的總結(jié)，黨清醒的認(rèn)識到蘇聯(lián)模式下社會主義計劃經(jīng)濟體制極大地抑制了人們生產(chǎn)積極性，成為了生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。鄧小平同志對當(dāng)時生產(chǎn)力條件下的蘇聯(lián)模式有過明確定調(diào)：“我們過去多年搞的是蘇聯(lián)的方式，這是一種僵化的方式，實際上是把整個社會和人民的手腳都捆起來了?！笔萌腥珪ㄟ^的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出要積極發(fā)展多種經(jīng)營形式，建立有計劃的商品經(jīng)濟體制，開啟了中國經(jīng)濟體制改革的新篇章。在經(jīng)濟體制改革大背景下，國家關(guān)于私營經(jīng)濟的政策也逐漸放寬。黨的十三大報告指出：“目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展?！瓕嵺`證明，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充?！?988年的憲法修正案第十一條規(guī)定了“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，國家保護(hù)私營經(jīng)濟合法的權(quán)利和利益?！?992年鄧小平同志的南方談話進(jìn)一步為私營經(jīng)濟發(fā)展掃除了思想障礙，使其步入新的發(fā)展階段。1993年社會主義市場經(jīng)濟被寫入憲法，同年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出建立社會主義市場經(jīng)濟就必須“堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針……國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。”至此，我國基本經(jīng)濟制度已初具雛形，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟發(fā)展中逐漸獲得了公平競爭的社會環(huán)境。

3.快速發(fā)展期（1997年—2011年）。黨的十五大確定了“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。……非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展?！泵駹I經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境得以正式確立。為促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟良性競爭，共同發(fā)展，1998年前后，對國有企業(yè)有針對的“抓大放小”在全國范圍內(nèi)開展，民營企業(yè)在“抓大放小”和“國退民進(jìn)”的大背景下得以快速發(fā)展。在1999年中共十五屆四中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》中再次重申了“抓大放下”的方針，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組，民營企業(yè)贏得了更為良好的政策和輿論環(huán)境。黨的十六大提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！瓐猿止兄茷橹黧w，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。”在二者共存共進(jìn)的發(fā)展過程中，國家政策及法律法規(guī)在保障民營經(jīng)濟平等發(fā)展權(quán)利上逐步完善，體現(xiàn)在放寬市場準(zhǔn)入，清理限制性文件，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等方面。黨的十七大指出“堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”2007年《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布，首次對平等保護(hù)公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)以立法的形式明確下來，不斷提高民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.規(guī)范創(chuàng)新期（2012年至今）。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，民營經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策等日趨規(guī)范，民營經(jīng)濟進(jìn)入規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的新時期。在政策法規(guī)給予合法地位及物權(quán)等兜底保障的基礎(chǔ)上，為鼓勵民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步釋放其發(fā)展?jié)摿?，黨和國家的政策法規(guī)逐步聚焦于優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境上。黨的十八大提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆五中全會強調(diào)“鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，黨中央極其重視對民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境的引導(dǎo)。2016年，習(xí)近平同志在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時強調(diào)“黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖”，同時提出“三個沒有變”。在2018年11月1日中共中央召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平同志對民營經(jīng)濟給予充分肯定并作出“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”這一重要論述，駁斥了那種把我國的“非公有制經(jīng)濟”等同于資本主義社會的私有制經(jīng)濟，并認(rèn)為這中間存在著資本主義條件下的剝削問題的觀點。充分說明民營企業(yè)不是中國特色社會主義事業(yè)的異己力量，而是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾自己的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。對民營經(jīng)濟的性質(zhì)和民營企業(yè)家的政治地位的這一新定位也提振了民營經(jīng)濟的發(fā)展信心，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計，2012～2021年，我國民營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年間翻了兩番，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。

二、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟政策在實踐基礎(chǔ)上逐步成熟和完善，通過對其演進(jìn)歷程的梳理研究，進(jìn)一步總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟工作的寶貴經(jīng)驗，對新時代推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有重要的啟示意義。

1.堅持人民的主體地位。我國的改革發(fā)展始終圍繞為了人民、依靠人民進(jìn)行的，社會主義制度下發(fā)展民營經(jīng)濟的根本目的是增進(jìn)人民福祉，基本動力是依靠人民群眾。1978年正是基于對人民切身利益的考量，黨作出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的偉大決策，制定的民營經(jīng)濟政策充分尊重人民的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民的生產(chǎn)積極性。從個體到私營再到非公有制經(jīng)濟成分的不斷拓展，黨發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)最廣大人民群眾參與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人民生活水平得到極大改善。習(xí)近平總書記多次肯定民營經(jīng)濟在增加就業(yè)，提高人民物質(zhì)生活水平和促進(jìn)共同富裕等方面作出的重要貢獻(xiàn)，再次重申人民在經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，提出以人民為中心的發(fā)展思想。因此，新時代黨制定和調(diào)整民營政策應(yīng)注重激發(fā)和保護(hù)人民群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性，著力保護(hù)好參與市場活動的主體。“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。”民營企業(yè)作為重要的市場主體，是我國經(jīng)濟活動的主要參與者。然而，由于受外部環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新能力以及治理水平等因素影響，民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)面臨著生命周期短的生存困境，保護(hù)并激發(fā)其活力，是為我國經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量的必然之舉。第一，要扎實推進(jìn)實質(zhì)性的減稅降費政策，降低企業(yè)運營成本，擴容企業(yè)的生存空間。第二，加大金融扶持力度，破解融資難題，滿足民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的融資需求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力為民營企業(yè)的生存和發(fā)展提供重要支撐。第三，有效實施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策不斷地服務(wù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動，著力破解研發(fā)創(chuàng)新投資的非持續(xù)性而導(dǎo)致的民營企業(yè)生命周期短的難題，調(diào)動民營企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，提升企業(yè)的內(nèi)生動力。

2.堅持不斷優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境包括市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展。改革開放后，黨中央解放思想，實事求是，大膽作為，不斷探索適合我國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路，以經(jīng)濟體制改革的深化推動民營經(jīng)濟營商環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化。立足新發(fā)展階段，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循壞的新發(fā)展格局，更需深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境，支持和服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第一，著力放開市場準(zhǔn)入，打造公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵有能力的民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極推動“國民共進(jìn)”即國有企業(yè)和民營企業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。第二，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)以及企業(yè)家的合法權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度，有效保護(hù)民營企業(yè)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入提供法律保障。做好市場退出制度安排，建立市場化、法治化的市場退出機制，為仍有營運價值的困境企業(yè)提供有效制度供給。落實政策應(yīng)對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，對參與壟斷和不正當(dāng)競爭的主體行為應(yīng)加大執(zhí)法力度，努力營造公平公正的市場環(huán)境。第三，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立機制化的政企溝通渠道，始終把服務(wù)企業(yè)發(fā)展放在首位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家接觸交往時既要有位、有為，又要拒貪、拒腐，了解企業(yè)家辦企難處，主動、積極地為民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)破解發(fā)展難題，杜絕利用手中權(quán)力謀取個人私利。各級黨委和政府要將服務(wù)企業(yè)發(fā)展納入干部考核范圍，對權(quán)力尋租、索賄受賄等違法亂紀(jì)的行為予以嚴(yán)厲懲處，理順市場秩序，凈化經(jīng)濟生態(tài)。

3.堅持培育和弘揚企業(yè)家精神。干事創(chuàng)業(yè)需要精神引領(lǐng)和激勵，從改革開放之初的個體經(jīng)營者敢為人先、大膽探索的精神，到20世紀(jì)90年代由于體制改革帶來的企業(yè)家主動應(yīng)變，積極進(jìn)取的精神，再到進(jìn)入新世紀(jì)后互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命浪潮下企業(yè)家勇于創(chuàng)新的精神，我國民營經(jīng)濟在極具時代特征的企業(yè)家精神引領(lǐng)下實現(xiàn)從無到有，從弱到強的發(fā)展。新時代企業(yè)家精神作為中國共產(chǎn)黨人的精神譜系之一，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野五個方面被賦予時代內(nèi)涵。習(xí)近平同志曾多次強調(diào)企業(yè)家在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長”，指出弘揚企業(yè)家精神是激發(fā)市場主體活力的力量源泉。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)下，企業(yè)家精神已成為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高人民福祉和促進(jìn)全社會繁榮的重要驅(qū)動力。培育和弘揚企業(yè)家精神，第一，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民營經(jīng)濟在生產(chǎn)、稅收、創(chuàng)新和就業(yè)等方面取得的成就離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持。中國共產(chǎn)黨根據(jù)實踐的需要不斷調(diào)整民營經(jīng)濟政策的基本方略和具體路徑，在開創(chuàng)中國特色社會主義進(jìn)程中確保了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。社會主義本質(zhì)論明確了大力發(fā)展民營經(jīng)濟目的在于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕。鼓勵和支持民營企業(yè)的發(fā)展遵循著“讓一部分人先富起來”，再由“先富帶動后富”的發(fā)展規(guī)律?！跋雀粠雍蟾弧鞭饤壛速Y本主義條件下企業(yè)任何生產(chǎn)經(jīng)營行為僅受資本驅(qū)動的價值理念，引導(dǎo)企業(yè)家自覺承擔(dān)更多的社會責(zé)任，是對“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”這一共產(chǎn)主義思想的深刻詮釋，對企業(yè)家精神的塑造起到價值引領(lǐng)的作用。民營企業(yè)家投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動要始終站穩(wěn)政治立場，自覺踐行社會主義核心價值觀，誠信守法經(jīng)營，把自身的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展融入國家、社會的發(fā)展之中。第二，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)商業(yè)文化，充分挖掘傳統(tǒng)商業(yè)文化中的時代價值。任何國家的企業(yè)家精神都與自身民族傳統(tǒng)文化一脈相承。新時代中國企業(yè)家精神的五個方面，都能從中國傳統(tǒng)商業(yè)文化中的家國情懷、求是創(chuàng)新、守信踐諾、博施濟眾、周流天下等理念中找到根和魂。以馬克思主義思想為指導(dǎo)，傳承和發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)的商業(yè)文化并從中汲取充足的養(yǎng)分，才能為新時代企業(yè)家精神固本培元，使其發(fā)揮出助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。