非洲國家的能源路徑選擇與中非能源合作模式的再思考

劉虹伽

摘要：自從禁止進(jìn)口俄羅斯石油，歐洲一直在世界各地尋找替代能源，非洲成為其首要目標(biāo)，然而因為非洲大多數(shù)國家欠發(fā)達(dá)，要想做到確保安全可靠能源供應(yīng)的同時又使能源價格保持在可承受的水平，并盡量減少負(fù)面的外部環(huán)境影響，難上加難。因此，非洲需要在能源地緣政治、公共政策、金融、研究和地方能力建設(shè)方面采取緊急行動，中非合作模式也需進(jìn)一步升級。

關(guān)鍵詞：中非合作；能源合作；俄烏沖突

引言

本文以持續(xù)的俄烏沖突所導(dǎo)致的能源危機(jī)為背景，意在分析非洲國家所面臨的結(jié)構(gòu)性能源三難困境以及不同的能源轉(zhuǎn)型方向，并基于此分析非洲的能源發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而思考中非能源合作需要作出的改變。非洲國家是我國“一帶一路”倡議的重點合作對象，且非洲能源開發(fā)潛力可觀，所以本文的研究是有現(xiàn)實意義。本文采取案例研究的方法，選取了一些有代表性的例子分析非洲國家的能源現(xiàn)狀與前景。并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的建議。

一、問題產(chǎn)生的背景

進(jìn)入2022年后，俄烏、俄歐間的油氣地緣風(fēng)險持續(xù)惡化導(dǎo)致“北溪2號”天然氣管道投產(chǎn)擱淺、“北溪1號”管道因9月底在波羅的海海域爆炸而無限期停供。在現(xiàn)階段歐洲本土能源生產(chǎn)“去化石能源”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，進(jìn)口管道氣供應(yīng)穩(wěn)定性顯著下降，推動歐洲氣價持續(xù)高位運(yùn)行。為彌補(bǔ)自俄羅斯進(jìn)口管道氣缺口，歐洲不得不通過在全球范圍內(nèi)采購 LNG（液化天然氣）提高供給水平。在此背景下，地理位置距離歐洲相對合理、天然氣資源稟賦良好且近年來屢有重大發(fā)現(xiàn)的非洲地區(qū)，未來或?qū)⒕哂袑W洲增供天然氣的較好潛力。

非洲地區(qū)天然氣資源稟賦相對較好。根據(jù)2022年版BP 能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該地區(qū)天然氣探明儲量約為12.9萬億立方米，略低于北美地區(qū)的15.2萬億立方米，但大幅高于歐洲地區(qū)的3.2萬億立方米。

2022年莫桑比克預(yù)期新建3個 LNG 項目。其中，Coral 項目二期工程設(shè)計產(chǎn)能250萬噸/年，仍將采用浮式LNG 開發(fā)方式，預(yù)計將于2026年建成投產(chǎn)；位于莫桑比克阿豐吉半島的莫桑比克 LNG 項目，設(shè)計產(chǎn)能1310萬噸/年，預(yù)計將在2026年前建成投產(chǎn)；Rovuma LNG 項目設(shè)計產(chǎn)能1520萬噸/年，但至今未獲得最終投資決定，預(yù)計將于2031年建成投產(chǎn)。然而，對于非洲來說大規(guī)模開發(fā)天然氣會造成65%的溫室氣體排放，使非洲大陸面臨災(zāi)難性暴雨和干旱等極端天氣事件，增大氣候變化風(fēng)險。

歐洲的這一做法充分顯示出自身政策和實踐的矛盾。歐洲國家一方面采取雄心勃勃的去碳化戰(zhàn)略，同時急于投資新的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施來滿足國內(nèi)短期的化石燃料需求。雖然非洲領(lǐng)導(dǎo)人渴望獲得天然氣交易帶來的數(shù)百萬收入，但他們也呼吁，對其資源的突然興趣是一種雙重標(biāo)準(zhǔn)，使西方對該地區(qū)的剝削永久化。他們質(zhì)疑為什么非洲必須遠(yuǎn)離“骯臟的燃料”（dirty fuels），延遲數(shù)億人獲得電力的可能性，但與此同時，非洲國家的天然氣卻被用于點亮歐洲的燈光?？紤]到天然氣的污染排放問題，富國一直不愿意資助有助于在非洲當(dāng)?shù)厥褂锰烊粴獾墓艿拦こ毯桶l(fā)電廠建設(shè)項目，但也沒有兌現(xiàn)資助非洲開發(fā)可替代能源的綠色項目的承諾。

英國《衛(wèi)報》報道，西方對非洲天然氣的垂涎已成為正在埃及舉行的 COP27氣候峰會的焦點，氣候正義活動人士批判西方國家的虛偽，因為這些國家正通過在非洲開發(fā)更多化石燃料項目來努力壓低能源價格。G7峰會充分體現(xiàn)了歐洲領(lǐng)袖的雙重標(biāo)準(zhǔn)。各成員國一方面重申會停止為海外的化石燃料項目融資，另一方面卻認(rèn)為成員國輸送更多液化天然氣的項目不受到這種限制。

二、非洲國家的能源路徑選擇

非洲地區(qū)的能源路線選擇，即豐富的太陽和風(fēng)能等可再生能源和豐富的化石能源之間的拉扯將越來越嚴(yán)峻，因為暴漲的天然氣價格正導(dǎo)致許多非洲政府將非洲未開發(fā)的石油礦藏視為可能的金礦，而不顧環(huán)境后果。

自從禁止進(jìn)口俄羅斯石油，歐洲一直在世界各地尋找替代能源，其中也包括非洲。比如，莫桑比克就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量可以液化并裝上船的天然氣。最近在象牙海岸、加納、塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞海岸發(fā)現(xiàn)的大型石油和天然氣也引起了歐洲的濃厚興趣。非洲中南部國家博茨瓦納表示，歐洲國家的煤炭供應(yīng)請求已經(jīng)讓本國應(yīng)接不暇。開普敦大學(xué)（Cape Town university）教授卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）說，這一明顯的轉(zhuǎn)變暴露了歐洲在化石燃料問題上立場的虛偽。

塞內(nèi)加爾總統(tǒng)能源政策顧問馬馬杜·福爾·凱恩（Mamadou Fall Kane）表示，歐洲人對天然氣的反對態(tài)度有所軟化，在新的分類中，他們把天然氣與核能一起列為“過渡燃料”。他補(bǔ)充道，自烏克蘭戰(zhàn)爭以來，當(dāng)局對天然氣任何剩余的反對意見都已煙消云散。

簡單來說，非洲很多國家面臨著選擇：一方面，非洲的新能源優(yōu)勢明顯，環(huán)境友好。另一方面，為了獲利出口天然氣，且可再生能源尚難支撐非洲發(fā)展。

三、非洲的特殊性——三難困境

如何確保安全可靠的能源供應(yīng)，同時又使能源價格保持在可承受的水平，并盡量減少負(fù)面的外部環(huán)境影響。這在地球任何地方都不容易，但在非洲，這是一個更大的挑戰(zhàn)。因為非洲大多數(shù)國家欠發(fā)達(dá)，非洲大陸就是全球能源三難困境的一個縮影。

（一）能源安全

截至目前，整個非洲大陸仍有6億人缺乏能源，而且隨著人口的繼續(xù)增長，這個數(shù)字只會增加。據(jù)預(yù)測，到2050年，撒哈拉以南的非洲地區(qū)將擁有世界上四分之一的人口，而該地區(qū)的能源需求預(yù)計將在未來十年增加三分之一。要滿足這一預(yù)計的能源需求，需要在2065年前將發(fā)電能力增加10倍。因此，開發(fā)負(fù)擔(dān)得起的能源資源是發(fā)展的首要任務(wù)。

（二）能源公平

在非洲，廉價能源往往意味著利用當(dāng)?shù)匾延械幕剂腺Y源和基礎(chǔ)設(shè)施。即便非洲的溫室氣體排放量僅占全球的3%，但其在氣候變化政策的影響下也格外脆弱。10個最易受氣候變化政策影響的國家中就有七個位于非洲，因此每多釋放一噸二氧化碳到大氣中，都會對其產(chǎn)生不成比例的影響?；谶@些原因，世界經(jīng)濟(jì)論壇表示，“為非洲的綠色能源轉(zhuǎn)型提供資金應(yīng)該是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）的重點。”

在今年 COP27會議接近尾聲之際，非洲領(lǐng)導(dǎo)人覺得他們的獨(dú)特地位沒有得到公平權(quán)衡。他們認(rèn)為，對脫碳的重視是完全正確的，但需要從不同的角度來看待，非洲需要有不同的優(yōu)先事項。

正如非洲能源商會高級副會長Verner Ayukeg-ba 告訴 CNN：“如果在美國，你的冰箱一年的用電量消耗的能源比一個非洲家庭還多，那么我們該從哪里著手解決這個問題呢？”這種氣候正義是發(fā)展中國家的共同呼聲，他們認(rèn)為在被要求啟動他們無力承擔(dān)的綠色能源轉(zhuǎn)型之前，他們應(yīng)該有機(jī)會像發(fā)達(dá)國家一樣發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。這就是氣候融資的關(guān)鍵所在。

（三）環(huán)境可持續(xù)性

非洲擁有世界上39%的清潔能源潛力，比其他任何大陸都多。挖掘這種潛力對于解決能源三難困境至關(guān)重要，但要做到這一點，就需要世界上最富有的國家兌現(xiàn)他們一而再再而三逃避的承諾，即每年向世界上最貧窮的國家提供1000億美元的氣候融資。盡管目前非洲能源部門有大量外國投資，但其中絕大多數(shù)投資都是針對用于出口的石油和天然氣。

基督教援助組織的泛非倡導(dǎo)顧問約奧·奧坎達(dá)在 COP27能源日上說，“化石燃料公司正在展示他們的貪婪，并計劃在55個非洲國家中的48個開采化石燃料。如果所有的這些化石燃料都被成功燃燒，那么它將使我們超越《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，并給已經(jīng)處于這場危機(jī)前沿的非洲人民帶來苦難?！?/p>

雖然增加石油和天然氣產(chǎn)能對許多生活在能源貧困中的非洲人來說是有益的，但這些發(fā)展對滿足他們自身的能源需求幾乎沒有任何幫助，這樣的結(jié)果并不能讓他們獲取燃料，只能讓他們被動地接受碳排放。

奧坎達(dá)表示：“令人惱火的是，非洲正在建設(shè)的89%的液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，是推動出口到歐洲，以幫助他們擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。我們不能成為歐洲的加油站。否則，我們將接受破壞氣候的后果?！?/p>

四、非洲的清潔能源轉(zhuǎn)型需要因地制宜

90%的非洲國家都簽署了《巴黎協(xié)定》，其最終目標(biāo)是建立清潔和可持續(xù)的能源系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展和氣候目標(biāo)意味著非洲的能源系統(tǒng)從長遠(yuǎn)來看將以清潔能源技術(shù)為基礎(chǔ)，但是實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑（速度、成本、技術(shù)組合）是不確定的，各國之間存在著差異。

目前關(guān)于非洲天然氣和可再生能源的辯論往往是由地緣政治利益決定的，脫離了各國的發(fā)展現(xiàn)實，很大程度上忽視了每個非洲國家能源系統(tǒng)發(fā)展軌跡的起點、發(fā)展目標(biāo)以及不確定的特點。

諸多研究表明，非洲發(fā)展高比例可再生能源在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都是可行的，并且能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、環(huán)境等多方面效益。然而邁向這一愿景的技術(shù)路徑在不同國家差異巨大。以往關(guān)于非洲能源轉(zhuǎn)型的討論是由全球北方國家主導(dǎo)的，但是這些討論往往將非洲作為一個整體而忽視了各國在現(xiàn)有能源系統(tǒng)、技術(shù)成本、資源稟賦等方面的差異，并且討論局限于“化石能源，還是可再生能源”的一刀切方案。此外，非洲諸多能源基礎(chǔ)設(shè)施項目融資由國際機(jī)構(gòu)提供，在當(dāng)前的地緣政治形勢下項目被放棄的風(fēng)險很高。

首先，非洲國家能源發(fā)展?fàn)顩r在可再生能源潛力、化石燃料依賴度、資本成本、電力結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異。例如利比里亞、蘇丹和塞拉利昂的太陽能光伏發(fā)電平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）比博茨瓦納、納米比亞、南非和摩洛哥高2.5倍。

其次，國情不同將顯著影響能源轉(zhuǎn)型。例如埃塞俄比亞的水電比例較高，且發(fā)展可再生能源的成本較低、并網(wǎng)難度不大，因此埃塞俄比亞的轉(zhuǎn)型較為容易；南非的可再生能源成本雖然很低，但是化石能源利益集團(tuán)根深蒂固，這意味著南非的清潔能源轉(zhuǎn)型將受到阻力。類似的例子不勝枚舉，但對于非洲國家來說，天然氣資源稟賦、政策和融資條件是影響能源轉(zhuǎn)型路徑的關(guān)鍵變量。

（一）埃塞俄比亞：通過低成本可再生能源的綠色增長戰(zhàn)略

埃塞俄比亞早在2000年就開始追求全面的綠色經(jīng)濟(jì)增長，在2005-2020年，90%以上的動力來自水電。2011年又制定了氣候適應(yīng)性綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，明確國家政策的重點是可再生能源。

埃塞俄比亞的可再生能源潛力大，且廣泛使用，沒有依賴大量的化石燃料資源，所以可再生能源成為短期和長期內(nèi)最經(jīng)濟(jì)的選擇。

（二）南非能源轉(zhuǎn)型的必要性

南非作為非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，同時也是非洲最大的碳排放國，必須及時地圍繞能源轉(zhuǎn)型作出行動。南非是一個煤炭資源豐富的國家，截止至2017年，南非是全球第六大煤炭生產(chǎn)國和第四大煤炭出口國；同時，本國能源供給依然主要依賴煤炭。然而，隨著南非，乃至整個非洲對本地優(yōu)質(zhì)化石資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致化石能源儲量縮減，品質(zhì)下降以及開發(fā)成本增加等問題。普華永道一份研究報告表明，2020年，非洲石油日產(chǎn)量同比下降19%；天然氣產(chǎn)量同比下降5%，煤產(chǎn)量同比下降5.5%；2020-2021年間，非洲化石能源資金投入由新冠肺炎疫情暴發(fā)前的900億美元下降至600億美元。與此同時，國際資金正加速退出煤電項目。中國也于2021年9月宣布停止新建海外煤電。南非正在開發(fā)以及正在運(yùn)營的煤電廠均將面臨極高的擱淺資產(chǎn)風(fēng)險。

同樣不可忽視的是，南非正在承受氣候變化給整個國家?guī)淼膰?yán)重傷害。南非當(dāng)前平均氣溫的上升速度過快，水資源短缺問題也越來越嚴(yán)重，遭遇旱災(zāi)和洪災(zāi)的頻率也更加頻繁。除了自然災(zāi)害外，南非的電力緊張問題也隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長變得越來越頻繁和嚴(yán)重。南非科學(xué)與工業(yè)研究理事會（CSIR）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年間南非的停電時間和能源減少量達(dá)到了歷史之最。停電持續(xù)時間較同期增長了277小時，能源減少量較同期增長了657GWh。

南非位于撒哈拉以南地區(qū)，日照時間長且地面平均風(fēng)度較快，太陽能和風(fēng)能資源豐富，造就了獨(dú)一無二的能源優(yōu)勢。得益于南非得天獨(dú)厚的發(fā)展風(fēng)能和太陽能的自然資源稟賦，低碳能源轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展可再生能源是南非解決能源供應(yīng)和其他社會問題的最佳戰(zhàn)略選擇。

在此背景下，最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是如何克服國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙并確保依賴化石燃料收入的企業(yè)和工人通過補(bǔ)償和技能多樣化計劃得到充分和公正的支持。

南非的能源轉(zhuǎn)型道路并不是一條坦途。首先面臨的挑戰(zhàn)是南非內(nèi)部政治沖突和民粹主義抬頭導(dǎo)致的國內(nèi)政局不穩(wěn)定。自2021年南非前總統(tǒng)祖馬入獄并被指控貪腐后，南非政府內(nèi)部的分歧一發(fā)不可收拾，再加上長期的高失業(yè)率及公共衛(wèi)生危機(jī)等問題，沖突徹底爆發(fā)。內(nèi)部沖突引發(fā)的騷亂和暴力抗議等活動嚴(yán)重影響到了政府的公信力，導(dǎo)致政府出臺的一系列政策缺乏執(zhí)行力。

另外，南非政府內(nèi)部對于傳統(tǒng)能源行業(yè)的依賴和部分反對者對新能源的不信任也是南非能源轉(zhuǎn)型困難的根本問題之一。盡管南非政府有決心以可再生能源替代煤電的發(fā)展，并采取了一系列政策支持，但是進(jìn)展并不順利。南非最大的電力供應(yīng)商國家電力公司 Eskom 依舊對傳統(tǒng)能源具有依賴性，對可再生能源持排斥態(tài)度。Eskom 的發(fā)電量占南非總電量的95%，由于南非煤炭開采成本較低，Eskom90%的發(fā)電量都來源于燃煤發(fā)電。且由于 Eskom 在南非電力行業(yè)的重要地位，凡是涉及電力轉(zhuǎn)型和投資的采購和項目都必須首先和 Eskom 簽訂傳輸協(xié)議。這導(dǎo)致 Eskom 對南非的能源轉(zhuǎn)型握有相當(dāng)大的決定權(quán)，而其對傳統(tǒng)行業(yè)的依賴也導(dǎo)致了政府的轉(zhuǎn)型設(shè)想無法得到全面落實。即使南非政府已經(jīng)決定對 Eskom 進(jìn)行拆分和重組并建立新的體系，但短時間內(nèi)，Eskom 在南非電力行業(yè)的影響依舊存在，且難以消除。傳統(tǒng)能源行業(yè)的背后得到了既得利益集團(tuán)和傳統(tǒng)行業(yè)勞工組織的扶持，如果不能妥善處理，將會對南非的能源轉(zhuǎn)型造成巨大的影響。

（三）莫桑比克：處于天然氣擴(kuò)張的十字路口

為了克服威脅其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)的突出的能源和資金短缺問題，作為不發(fā)達(dá)國家的莫桑比克正在增加對其大量天然氣儲備的開采、使用和出口，估計超過4億立方米。莫桑比克預(yù)期新建3個 LNG 項目。其中，Coral 項目二期工程設(shè)計產(chǎn)能250萬噸/年，仍將采用浮式LNG 開發(fā)方式，預(yù)計將于2026年建成投產(chǎn)；位于莫桑比克阿豐吉半島的莫桑比克 LNG項目，設(shè)計產(chǎn)能1310萬噸/年，預(yù)計將在2026年前建成投產(chǎn)；Rovuma LNG 項目設(shè)計產(chǎn)能1520萬噸/年，但至今未獲得最終投資決定，預(yù)計將于2031年建成投產(chǎn)。

發(fā)展天然氣，會產(chǎn)生積極的中短期經(jīng)濟(jì)回報，但是也有很大的風(fēng)險和不確定性。由于歐洲目前的短期天然氣熱潮將逐漸放緩，全球天然氣需求將在中期內(nèi)因全球清潔能源轉(zhuǎn)型的緊張而減少，莫桑比克的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略意味著大規(guī)模的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。同時，莫桑比克本身具有較大的可再生能源發(fā)電潛力，國內(nèi)約四分之三的電力來自水力發(fā)電，約1%來自太陽能發(fā)電。莫政府相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該國太陽能發(fā)電潛力為23000吉瓦（GW），風(fēng)電潛力為4.5吉瓦，水電潛力為19吉瓦，生物能源發(fā)電潛力為2吉瓦。

莫桑比克政府致力于促進(jìn)可再生能源發(fā)電，并受到國際社會的扶持。為實現(xiàn)到2030年全國電力普遍接入、推動能源結(jié)構(gòu)多樣化，莫桑比克政府已啟動一項可再生能源拍賣計劃（Proler）。2021年，莫桑比克礦產(chǎn)和能源部長稱，該國計劃在四年內(nèi)將發(fā)電能力提高600兆瓦（MW）以上，其中30%是利用太陽能和風(fēng)能發(fā)電的中型項目。2022年4月，莫桑比克總統(tǒng)菲利佩·紐西（Filipe Nyusi）表示，莫桑比克致力于通過充分利用其在光伏發(fā)電領(lǐng)域的自然稟賦，推動本國在可再生能源領(lǐng)域成為南部非洲地區(qū)電力生產(chǎn)和供應(yīng)的“冠軍”。

同年6月，莫桑比克國家電力公司（EDM）宣布，擬通過“Proler”投資4000萬美元建設(shè)新的太陽能和風(fēng)力發(fā)電廠。目前，“Proler”項目下已完成的項目包括莫桑比克最大的光伏電站——Metoro 光伏電站，該電站由125000塊中國制造的光伏面板組成，法國開發(fā)署（AFD）提供了4000萬美元貸款的建設(shè)資金。此外，EDM 還于2022年與世界銀行下屬的國際金融公司（IFC）簽署合作諒解備忘錄，擬共同推動在莫興建4座太陽能光伏電站，IFC將提供有關(guān)融資服務(wù)。國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）2021年報告顯示：全球近三分之二的可再生能源發(fā)電成本低于價格最便宜的化石燃料。聚光太陽能、風(fēng)能以及光伏太陽能等能源發(fā)電成本正在持續(xù)下降，低成本可再生能源將為莫桑比克等發(fā)展中國家提供新商機(jī)。

五、促成非洲主導(dǎo)的能源轉(zhuǎn)型

提供滿足非洲發(fā)展需要的能源系統(tǒng)意味著承認(rèn)社會經(jīng)濟(jì)背景的多樣性和各國發(fā)展的不確定性。為了確定具體國家的最佳路徑，并創(chuàng)造有利的環(huán)境和能力來大規(guī)模實施這些路徑，非洲需要在能源地緣政治、公共政策、金融、研究和地方能力建設(shè)方面采取緊急行動。

（一）承認(rèn)不同能源需求的地緣政治敘事

埃塞俄比亞和南非的案例表明，堅定地控制自己的能源驅(qū)動型國家發(fā)展議程可以帶來顯著的地緣政治協(xié)同效應(yīng)。獨(dú)立和強(qiáng)有力的國家領(lǐng)導(dǎo)是實施綠色增長道路的關(guān)鍵。

例如，南非愿意通過自己公正的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略使其碳密集的電力部門去碳化，這導(dǎo)致南非在2021年為其轉(zhuǎn)型和綠色增長努力獲得了85億美元的國際財政支持。在這種情況下，全球氣候變化議程為擴(kuò)大可再生能源提供了財政支持，而南非則設(shè)法為其綠色增長目標(biāo)提供資金。埃塞俄比亞制定了自己的綜合能源、氣候和發(fā)展議程，設(shè)法在早期就將自己定位為氣候兼容發(fā)展的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者。

相比之下，莫桑比克、坦桑尼亞、尼日利亞和塞內(nèi)加爾等國家的能源辯論，有可能被短期考慮和短暫的地緣政治利益所驅(qū)動，可能鎖定長期的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險。歐洲對天然氣的重新興趣，盡管可能僅限于短期，但在非洲造成了新的不確定性。

國際行為體往往忽視了非洲在以有利于非洲大陸長期利益的方式塑造國際體系方面的作用。如果非洲國家要實現(xiàn)其長期發(fā)展目標(biāo)，這種情況就需要改變。同樣，非洲領(lǐng)導(dǎo)層需要積極主動地通過真正的伙伴關(guān)系來改變地緣政治空間，促進(jìn)公民的利益而不是狹隘的政治利益。

（二）提高研究能力

一些國家缺乏針對本國的綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃研究，比如莫桑比克、毛利坦尼亞、塞內(nèi)加爾等國的決策者常常根據(jù)傳聞作出決定。所以，要建立一個科學(xué)的、全面的氣候變化研究小組。

一個相關(guān)的研究議程可以有三個組成部分。首先，應(yīng)該為每個非洲國家建立一個堅實的基線，并以定量和定性的能源、經(jīng)濟(jì)、社會人口和政策數(shù)據(jù)為特色，以說明具體的結(jié)構(gòu)、挑戰(zhàn)和目標(biāo)。第二，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)有的綜合能源規(guī)劃模型和定性分析，以產(chǎn)生針對具體國家發(fā)展優(yōu)先事項的可操作的能源系統(tǒng)路徑。第三，需要在所有非洲國家進(jìn)行針對具體情況的研究，以了解如何最好地實施所產(chǎn)生的路徑。盡管這一議程將受益于非洲和國際研究機(jī)構(gòu)之間的合作，但它需要投資于當(dāng)?shù)氐闹R、技能和機(jī)構(gòu)，使非洲的政策制定者、私營部門、非政府組織和科學(xué)家能夠組織這一進(jìn)程。

六、中非合作模式的進(jìn)一步建構(gòu)

作為中非合作曾經(jīng)的代表，“安哥拉模式”往往被視為中非合作的成果與典范；時至今日，“安哥拉模式”仍然常常被提及，國內(nèi)主流觀點也大多對“安哥拉模式”持十分積極的態(tài)度。雖然對“安哥拉模式”的反思近幾年也開始出現(xiàn)。但從“安哥拉模式”衰落之后，盡管中非合作突飛猛進(jìn)，但仍然沒能出現(xiàn)一種能與“安哥拉模式”相媲美的具有突出代表性的合作模式總結(jié)。對中國而言，與非洲的貿(mào)易合作基本停留在“助多利少”的層面。業(yè)內(nèi)呼吁，中非推進(jìn)高質(zhì)量綠色能源合作應(yīng)該要有“破圈思維”，即打破國別、雙邊的界限，尋求更多利益攸關(guān)方在資本、技術(shù)、人才等多方面的支持，從而實現(xiàn)多方共贏。非洲能源行業(yè)發(fā)展無法一蹴而就，全產(chǎn)業(yè)鏈鋪開需要一個過程?；诖?，中國可以通過培育產(chǎn)業(yè)市場化、建立高效合作機(jī)制、完善和強(qiáng)化資金、技術(shù)和人才儲備、搭建合作平臺渠道等方式，為非洲國家打造因地制宜的可再生能源發(fā)展解決方案。

（一）因地制宜實施投資規(guī)模調(diào)整策略

能源投資效率與油氣資源開采周期息息相關(guān)，基于不同國家油氣資源生產(chǎn)周期，因時、因地制宜，采取針對性的投資規(guī)模調(diào)整策略，提升投資整體效率。對投資規(guī)模收益處于遞減階段的國家應(yīng)適度壓縮投資規(guī)模，而對投資規(guī)模收益處于遞增階段的國家，則應(yīng)擴(kuò)大投資規(guī)模和提高產(chǎn)出效率來提高整體投資效率。對尼日利亞、阿爾及利亞、南非、安哥拉、埃及等國，根據(jù)油氣資源開采條件和投資環(huán)境，進(jìn)行投資規(guī)模的增減調(diào)整，避免投資過度或過少的問題。對納米比亞、利比亞、赤道幾內(nèi)亞、突尼斯等國，應(yīng)保持現(xiàn)有投資規(guī)模，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和人力資本開發(fā)，注重提升投資產(chǎn)出質(zhì)量與技術(shù)水平。值得注意的是，經(jīng)過近年來對非投資的快速擴(kuò)張后，我國企業(yè)應(yīng)注重投資質(zhì)量和人力資本效益的提升，以促進(jìn)對非投資技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮。

（二）與所在國實際需求對接

每一個國家都處在動態(tài)發(fā)展的過程中。以安哥拉為例，經(jīng)過多年的發(fā)展，戰(zhàn)爭帶來的外部威脅已經(jīng)基本消失，而國內(nèi)基本的生存威脅也基本解決，國內(nèi)僅?？ㄙe達(dá)省等個別地區(qū)仍有叛亂活動；而隨著安哥拉執(zhí)政黨“安人運(yùn)”在2017年實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人平穩(wěn)交接，安哥拉內(nèi)政也趨于穩(wěn)定。再加上安哥拉近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，早已不能再用舊有的看待“第三世界”的眼光對待安哥拉，安哥拉的需求已經(jīng)從滿足溫飽發(fā)展到“建設(shè)小康”。

這種背景下，新時期的中安合作也必須順應(yīng)這種需求變化。雖然安哥拉不再需要通過以資源產(chǎn)出作為抵押換取投資援助，但安哥拉仍然是一個以石油為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，它對于煉油、勘探等方面的需求仍然旺盛，中安能源合作仍然大有可為。另外，隨著安哥拉發(fā)展階段的變化，如中國類似階段

一樣的大量建筑、道路等方面的合作也有著很大的發(fā)展?jié)摿?。?yīng)當(dāng)把安哥拉更多地視作世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，一個新興的非洲區(qū)域大國，而不僅僅是原油出產(chǎn)國。

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