“一帶一路”倡議下的中非貨物 倡議下的中非貨物貿(mào)易發(fā)展：成效、挑戰(zhàn)與展望

田伊霖 程慧 段紅梅

摘要：非洲是我國“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。在“一帶一路”倡議下，中非貨物貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，取得了貿(mào)易總額曲折上升，主要貿(mào)易伙伴保持穩(wěn)定，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)逐步改善，貿(mào)易促進平臺加速完善等成效。然而，現(xiàn)階段中非貨物貿(mào)易占中國同“一帶一路”國家貨物貿(mào)易比例仍較低。同時，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，不僅非洲自身安全形勢惡化影響了中非貨物貿(mào)易健康發(fā)展，中非貿(mào)易合作機制也仍需完善。與此同時，美西方國家也在阻撓中非經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展。盡管中非貨物貿(mào)易發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但展望未來，中非貨物貿(mào)易預期將保持增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域貿(mào)易合作繼續(xù)拓展，數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易也將加速發(fā)展。

關鍵詞：一帶一路；中非貿(mào)易；區(qū)域經(jīng)濟合作

引言

“一帶一路”構(gòu)想是中國向全世界提供的公共產(chǎn)品。2013年被提出至今，“一帶一路”倡議經(jīng)過十年的不斷發(fā)展、壯大，已成為全球各參與國家和地區(qū)“共商、共建、共享”的繁榮之路。

非洲是“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。中非分別作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最集中的大陸，雙方各領域合作是“南南合作”的典范。而“一帶一路”倡議作為構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺，對中非合作具有良好的推動作用。當前，“一帶一路”倡議受到了非洲各國的普遍歡迎。相較于世界其他區(qū)域，非洲地區(qū)國家參與“一帶一路”合作積極性更高。許多非洲民眾和學者高度稱贊“一帶一路”合作提高了非洲地區(qū)人民的福祉。截至目前，中國已同阿爾及利亞、南非、肯尼亞等52個非洲國家簽訂了總計25份共建“一帶一路”合作文件。

在中非“一帶一路”合作中，貨物貿(mào)易的發(fā)展是推動雙方經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和國力提升的重要推動力。一帶一路“五通”指標體系中，“貿(mào)易暢通”是五個重要的一級指標之一。貿(mào)易合作對推進“一帶一路”合作具有無可替代的重要作用。中非雙方經(jīng)濟具有較強的互補性，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展空間廣闊。自“一帶一路”倡議提出以來，十年中，中非雙邊貨物貿(mào)易取得了長足發(fā)展，為中非“一帶一路”倡議下各領域合作奠定了堅實的基礎，更為“一帶一路”五通的實現(xiàn)增添了強勁動力。有鑒于此，本文擬以“一帶一路”倡議下中非貨物貿(mào)易發(fā)展為切入點，總結(jié)當前中非貨物貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、成效及面臨的問題與挑戰(zhàn)，并展望下一階段中非雙方在“一帶一路”倡議下的貨物貿(mào)易合作發(fā)展趨勢。

一、“一帶一路”倡議下中非貨物貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及成效

“一帶一路”倡議下的中非貨物貿(mào)易經(jīng)過十年的發(fā)展，取得了良好的發(fā)展成效。盡管在發(fā)展過程中也曾經(jīng)遇到阻礙，但總體來看，中非雙邊貨物貿(mào)易在曲折中仍保持了上升態(tài)勢，特別是在新冠疫情期間，中非貨物貿(mào)易頂住了壓力，快速企穩(wěn)回升。與此同時，中非貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善，中國在非洲的貿(mào)易伙伴總體保持了穩(wěn)定，以中非經(jīng)貿(mào)博覽會為代表的中非貿(mào)易促進平臺也在逐步完善。

（一）中非雙邊貿(mào)易曲折上升

中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2013年“一帶一路”倡議提出至2022年，中非雙邊貨物貿(mào)易總額曲折上升。如圖1所示，除2016和2020年由于大宗產(chǎn)品價格波動、新冠疫情及非洲自然災害頻發(fā)等原因，中非雙邊貨物貿(mào)易總額有所回落，但總體來看，十年來，中非雙邊貨物貿(mào)易總額由2013年的2102.4億美元快速增長至2022年的2820億美元，年均增長率達3.3%。其中，盡管中非貨物貿(mào)易曾在2016年和2020年經(jīng)歷了大幅下跌，一度較上一年度分別下跌16.8%和10.5%。但此后，中非雙邊貨物貿(mào)易又進入了快速恢復期，下一年度該項數(shù)據(jù)均快速大幅回升。2017年和2021年，中非雙邊貨物貿(mào)易進出口總額分別達到1700億美元和2542.9億美元，分別較上一年度增長14.1%和35.3%。特別是2021年，中非貨物貿(mào)易在新冠疫情肆虐全球的大背景下快速調(diào)整，取得了爆發(fā)性增長，彰顯了中非經(jīng)貿(mào)合作的韌性和強勁動力。綜上所述，“一帶一路”倡議下，中非雙邊貨物貿(mào)易總額總體保持曲折上升態(tài)勢，且增長動力已逐步恢復。

在中國對非洲出口方面，2013-2022年，中國對非出口總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。其中，盡管2016年中國對非洲出口較上一年度大幅下滑了15.1%，但此后該項數(shù)據(jù)保持了快速增長。特別是2020年，面對新冠疫情致使全球貿(mào)易發(fā)展受阻的情況，中國對非出口額仍保持了小幅增長。2022年，中國對非洲地區(qū)貨物出口總額已達1644.9億美元，較2021年的1483.7億美元增長了35.3%，較2013年的928.1億美元則大幅增長了59.8%。（詳見圖1）

在中國自非洲進口方面，2015、2016及2020年，中國自非進口額分別下跌19.3%、16.8%和10.5%，下跌幅度較大。但隨著中國自非洲進口的優(yōu)惠貿(mào)易安排不斷豐富，例如中國-毛里求斯自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂以及中國政府逐步給予非洲地區(qū)與中國建交的最不發(fā)達國家輸華產(chǎn)品零關稅待遇，中非經(jīng)貿(mào)博覽會等貿(mào)易促進平臺的搭建，連同跨境電商、易貨貿(mào)易等貿(mào)易模式的完善和創(chuàng)新，2021及2022年，中國自非洲進口額分別大幅增長43.7%和11.2%。（詳見圖1）

（二）主要貿(mào)易伙伴總體穩(wěn)定

從貿(mào)易伙伴來看，2013-2022年，中國與非洲前十位貿(mào)易伙伴總體保持穩(wěn)定，特別是南非、安哥拉和尼日利亞三國長期位居中國在非洲前三大貿(mào)易伙伴的位置。2022年，中國同非洲前三大貿(mào)易伙伴貨物貿(mào)易進出口總額達1079.5億美元，占當年中非貨物貿(mào)易進出口總額的比重高達38.3%。其中，十年來，南非始終保持中國在非洲第一大貿(mào)易伙伴的地位。2022年，中南雙邊貨物貿(mào)易總額達567.4億美元，占當年中非貨物貿(mào)易總額的五分之一。

此外，由表1可見，近年來，中國同剛果（金）雙邊貨物貿(mào)易總額有較大幅度提升，由2013年的37.2億美元大幅提升至2022年的219億美元。剛果（金）是中國重要的關鍵礦產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。2022年，中國自非鈷礦進口幾乎全部來自剛果（金）。此外，肯尼亞、坦桑尼亞等東部非洲國家逐步超越蘇丹、利比亞等非洲傳統(tǒng)化石燃料出口國，躋身中國與非洲貿(mào)易伙伴前十位。其中，2022年，中國與肯尼亞雙邊貿(mào)易總額為85.2億美元，位居第七，中國與坦桑尼亞雙邊貿(mào)易總額達83.1億美元，位居第八。

（三）貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)逐步改善

一直以來，中非雙邊貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定。近年來，隨著中非各領域合作深化，雙邊貨物貿(mào)易品類日漸豐富，中非雙方更多優(yōu)質(zhì)商品進入對方市場，促進了中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善。

從進口方面來看，中國自非洲進口的商品集中度較高，主要為化石燃料、礦產(chǎn)品以及金屬及其制品。非洲是中國能源及關鍵礦產(chǎn)品的重要來源地，2021年和2022年中國自非洲礦產(chǎn)品進口額分別為625.8億美元和670.9億美元，占總進口額的比重高達59%和57%。與此同時，中國自非洲農(nóng)產(chǎn)品等非資源類產(chǎn)品的進口額不斷提升。中國是非洲農(nóng)產(chǎn)品第二大出口目的地國。據(jù)《中非經(jīng)貿(mào)關系報告2023》數(shù)據(jù)顯示，近年來非洲對華農(nóng)產(chǎn)品出口年平均增速達11.4%。2021年，非洲對華農(nóng)產(chǎn)品出口額同比增長18.2%。盧旺達咖啡、肯尼亞鮮切花卉、南非水果以及毛里塔尼亞水產(chǎn)品等非洲產(chǎn)品逐步走入中國千家萬戶，中國自非洲進口的潛力逐步顯現(xiàn)。從出口方面看，近年來中國對非洲出口產(chǎn)品仍以機電產(chǎn)品、紡織品原料及其制品以及賤金屬及其制品為主。2021年和2022年中國對非洲出口額最高的大類商品均為機電、音響設備及其零件、附件，出口額分別為364.6億美元和417.5億美元，分別占當年總出口額的24.6%和25.4%。此外，隨著中非雙方在航空航天、裝備制造、基礎設施建設等領域合作的進一步深化，中國對非出口車輛、航空器、船舶及運輸設備等產(chǎn)品也有所增長，例如2021年中國在車輛、航空器、船舶及運輸設備方面的對非出口金額達136.8億美元，增幅為55.8%；2022年該類產(chǎn)品出口額進一步增長，超過150億美元。

（四）貿(mào)易促進平臺加速完善

近年來，中非貿(mào)易促進平臺的搭建進入“快車道”。此前，相較于其他“一帶一路”國家和地區(qū)，中國同非洲地區(qū)國家缺乏如中國—東盟博覽會等高層級、高水平的貿(mào)易促進平臺。但是，隨著2019年中非經(jīng)貿(mào)博覽會的創(chuàng)辦，中非之間終于擁有了高水平的貿(mào)易促進平臺。中非經(jīng)貿(mào)博覽會是2018年9月3日中國國家主席習近平在中非合作論壇北京峰會上提出“八大行動”中“實施產(chǎn)業(yè)促進行動”的第一項內(nèi)容，是“中非合作論壇機制下重要的經(jīng)貿(mào)合作平臺，更是踐行‘一帶一路’倡議的重要體現(xiàn)”。

中非經(jīng)貿(mào)博覽會通過“央地協(xié)同、政企結(jié)合與多方共享”三種方式，有效匯集了多方力量共商共建，取得了良好的發(fā)展成效。據(jù)新華社報道顯示，2023年7月剛剛落幕的第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會參展商達1500家，較上屆博覽會增長70%；來自29個國家的1590項展品報名參展，較上屆增長165.9%，會期內(nèi)擬簽約和對接的合作項目總計218個，金額達到了191億美元，推動了中非貿(mào)易合作再上新臺階。

二、“一帶一路”倡議下中非貨物貿(mào)易發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，“一帶一路”倡議下中非貨物貿(mào)易發(fā)展仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。例如，同其他“一帶一路”國家和地區(qū)相比，中非貨物貿(mào)易所占的比重仍較低，同時呈現(xiàn)逐步降低趨勢。同時，在新冠疫情、俄烏沖突以及世界經(jīng)濟下行等諸多壓力面前，非洲大陸的安全形勢有惡化的跡象，也對中非貿(mào)易合作產(chǎn)生著不良影響。此外，中非貿(mào)易在海關、質(zhì)檢、商務領域的機制性合作仍不健全，西方國家也仍在不遺余力地抹黑“一帶一路”倡議下的中非貿(mào)易合作。

（一）中非貿(mào)易占中國同“一帶一路”國家貿(mào)易比例較低

截至2023年6月，中國已經(jīng)同152個國家和32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，其中包含52個非洲國家，占比達34.2%。而現(xiàn)階段，中非貿(mào)易總額僅占中國同“一帶一路”國家貿(mào)易總額的13.6%，且該項數(shù)據(jù)自2013年以來持續(xù)下滑。不僅如此，中非貿(mào)易進口和出口額占中國同“一帶一路”國家貨物貿(mào)易總額的比重也相對較低，且占比呈下降趨勢，分別由2013年的24.9%和16.3%，下滑至2022年的13.2%和13.9%。（詳見表2）

造成上述情況的主要原因，一是中國對非洲出口的產(chǎn)品主要為機電制品、紡織原料及紡織制品、賤金屬及其制品等，這些產(chǎn)品附加值較低卻占據(jù)了中國對非洲地區(qū)出口額的一半以上；二是中國自非洲進口產(chǎn)品種類較不豐富，現(xiàn)階段中國自非洲進口最主要的產(chǎn)品為礦產(chǎn)品，礦產(chǎn)品進口可占中國自非洲進口額的五成，而非洲地區(qū)其他如農(nóng)產(chǎn)品、食品、化工產(chǎn)品等其他商品在中國自非進口中占比仍較低，非洲商品在中國市場的認可度還有待提高；三是相較于歐洲、亞洲的其他“一帶一路”國家和地區(qū)，中非之間距離相對較遠，物流基礎設施和貿(mào)易便利化措施仍有待提升，而物流和通關效率的不足也一定程度上阻礙了非洲農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場。

（二）地區(qū)安全風險危害中非貿(mào)易

相較于其他“一帶一路”國家和地區(qū)，非洲的地區(qū)安全風險更為嚴重。近年來，在俄烏沖突疊加新冠疫情的大背景下，非洲地區(qū)維護和平與穩(wěn)定方面挑戰(zhàn)增多。非洲地區(qū)安全局勢的惡化一定程度上對中國和非洲的雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響。

一是近期非洲政治安全有惡化跡象。據(jù)統(tǒng)計，2020年至今，非洲已發(fā)生了14次軍事政變，當前的蘇丹政變已經(jīng)是該國四年內(nèi)的第四次政變。2023年，非洲地區(qū)還有17個國家面臨總統(tǒng)和議會選舉。特別是2023年末，剛果（金）將迎來新一輪總統(tǒng)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)齊塞克迪宣布再次參選，遭到反對派的聯(lián)合反對。剛果（金）是中國在非洲鈷礦砂等關鍵礦產(chǎn)品的重要來源國，而鈷礦是新能源汽車生產(chǎn)的重要物質(zhì)?，F(xiàn)階段，歐美日等主要國家和地區(qū)都在積極爭奪剛果（金）的礦產(chǎn)資源。而剛果（金）安全形勢的變化將對其礦產(chǎn)品的出口產(chǎn)生重大不利影響。

二是非洲地區(qū)恐怖主義有所抬頭。自2020年新冠疫情流行以來，非洲大陸的恐怖主義活動就呈現(xiàn)顯著增加態(tài)勢，疫情不僅掣肘非洲國家自身實施的反恐行動，也導致了國際反恐力量無法正常發(fā)揮作用。2022年，非洲恐怖主義危機愈演愈烈。當前非洲地區(qū)，尤其是西非薩赫勒地區(qū)面臨多重危機，圣戰(zhàn)組織利用民主矛盾不斷進行擴張，安全危機又持續(xù)引發(fā)政治危機并加劇了人道主義危機。2023年7月，武裝分子在尼日利亞北部殺害了24名村民，進一步引發(fā)了人們對西非國家持續(xù)存在安全挑戰(zhàn)的擔憂。位于薩赫勒地區(qū)的尼日利亞、蘇丹等國是中國在非洲重要的化石燃料來源國，中國同該地區(qū)的馬里、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾等國家的貿(mào)易合作也在快速發(fā)展。該地區(qū)安全局勢的變化對中國同上述國家的貿(mào)易往來可能產(chǎn)生較大影響。與此同時，烏克蘭危機、糧食安全問題仍在通過經(jīng)濟、社會和民生等領域影響非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定，給非洲地區(qū)的安全增加挑戰(zhàn)。

（三）中非貿(mào)易合作機制仍不健全

當前，中非貿(mào)易還存在合作機制不健全的問題。特別是同其他“一帶一路”國家和地區(qū)相比，中國和非洲的貿(mào)易合作機制建設仍相對落后。在商務領域，截至2023年7月，中國已與新加坡、巴基斯坦、瑞士等國家簽訂了19個自貿(mào)協(xié)議，而非洲地區(qū)僅有毛里求斯一國。中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)顯示的正在談判和研究的自貿(mào)區(qū)中也沒有其他非洲國家或區(qū)域組織。在海關合作領域，2021年5月，中國海關才剛剛同烏干達海關簽署了《中烏海關關于“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認的安排》，使烏干達成為非洲地區(qū)首個與中國海關簽署AEO 互認安排的國家。與歐洲、亞洲等其他“一帶一路”國家和地區(qū)相比，中非雙方在海關 AEO 互認安排方面發(fā)展十分滯后，直接制約了雙方在貿(mào)易安全與便利、數(shù)據(jù)交換、海關知識產(chǎn)權保護合作、AEO 國際互認合作、邊境設施互聯(lián)互通等方面的合作。另外，中非在質(zhì)檢領域的合作機制也不完善。例如，中國已與歐盟建立了完善的進出口商品快速風險預警機制，與多個國家建立了檢驗檢疫電子證書核查機制。而中非在質(zhì)檢結(jié)果互認、信息互通和標準協(xié)調(diào)等方面的實質(zhì)性合作進展較為緩慢。

（四）西方國家阻撓中非經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展

“一帶一路”倡議提出十年以來，中國在非洲“一帶一路”建設各領域都取得了卓著成效，中非之間政治互信愈發(fā)堅實，經(jīng)貿(mào)往來日趨緊密。面對這樣的發(fā)展趨勢，以美國為首的一些西方國家卻利用媒體、非政府組織等各種渠道，炮制所謂“新殖民主義”、“債務陷阱”、“資源掠奪”、“環(huán)境破壞”等新聞，意圖通過操控輿論阻撓中非經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展。例如，一些西方勢力頻繁將中國在非洲的經(jīng)濟合作貼上“新殖民主義”的標簽，鼓吹“中國對非洲加大投入是基于對石油、有色金屬等戰(zhàn)略原材料的需要”，同時稱“中非經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展不平衡，是一種不平等的合作關系”。此外，一些西方國家還通過其在非洲培植的一些非政府組織抹黑中非合作，例如2020年“大赦國際”（Amnesty International）在其撰寫的題為《中非共和國政府亟需暫停博祖姆地區(qū)的金礦作業(yè)》的報告中，指控4家中國金礦企業(yè)侵犯人權、污染當?shù)厮春蜕鷳B(tài)環(huán)境，引發(fā)了當?shù)孛癖姷膹娏也粷M。

三、“一帶一路”倡議下中非貨物貿(mào)易未來展望

“一帶一路”倡議對中非之間的貿(mào)易合作產(chǎn)生了深遠影響，為中非雙方提供了更多的合作機遇與合作平臺。盡管面對諸多問題與挑戰(zhàn)，但未來在“一帶一路”倡議下，通過中非雙邊的不懈努力，中非貨物貿(mào)易的發(fā)展預期仍將保持積極的態(tài)勢。

（一）貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中非之間的貿(mào)易規(guī)模仍有希望持續(xù)增長。中國作為非洲最大的貿(mào)易伙伴之一，將繼續(xù)擴大與非洲國家的貿(mào)易合作。中非雙邊貿(mào)易具有互補性，隨著未來中非貿(mào)易促進平臺和貿(mào)易相關機制性合作的不斷完善，中國將繼續(xù)擴大對非洲地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、關鍵礦產(chǎn)品的進口，也將持續(xù)擴大對非機電、化學、紡織以及成套設備等產(chǎn)品的出口。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

現(xiàn)階段，中國自非洲進口仍以化石燃料、礦產(chǎn)品為主。下一階段，隨著非洲國家工業(yè)化和經(jīng)濟多元化的持續(xù)推進，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有望繼續(xù)優(yōu)化。更多非洲產(chǎn)品將通過中非經(jīng)貿(mào)博覽會等促貿(mào)平臺，在中國市場得到展示的機會。同時，通過海關總署《海關優(yōu)化營商環(huán)境16條》等政策紅利的持續(xù)釋放，未來如南非鮮橙、摩洛哥柑橘等更多的非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與中國消費者的距離將被不斷拉近。

（三）區(qū)域貿(mào)易合作拓展

今后一個時期，中非之間除了雙邊貿(mào)易，可能會開展更多區(qū)域性的貿(mào)易合作。目前，中國已經(jīng)同毛里求斯商簽了自由貿(mào)易協(xié)定。未來，中國可借鑒同新加坡、東盟等其他“一帶一路”國家和區(qū)域組織商簽自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)驗和做法，繼續(xù)探討同非洲其他主要貿(mào)易伙伴國以及如東非共同體、東南部非洲共同市場等區(qū)域組織開展具有針對性的自貿(mào)談判，擴大中國在非洲自貿(mào)伙伴“朋友圈”，來促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化和便利化。

（四）數(shù)字貿(mào)易迸發(fā)活力

當前，中非數(shù)字貿(mào)易正逐步成為“一帶一路”倡議下中非合作共贏的新領域和新方向。隨著數(shù)字化時代的到來，中非之間的數(shù)字貿(mào)易和電子商務也將迸發(fā)更大活力。電子商務平臺的普及和數(shù)字支付的推進將極大地促進中非之間跨境貿(mào)易的便利化。同時，通過中國企業(yè)在非洲積極推進數(shù)字化設施搭建，向非洲國家推廣中國先進成熟的電商模式，中非雙方將攜手消除數(shù)字鴻溝，共同打造中非“數(shù)字絲綢之路”。

（五）綠色貿(mào)易加速發(fā)展

在“一帶一路”倡議框架下，未來中非雙方也將更加注重可持續(xù)發(fā)展合作，中非綠色貿(mào)易將迎來新一輪加速發(fā)展機遇。中非雙方在資源開發(fā)和貿(mào)易促進方面，將更加重視環(huán)境保護和社會責任，推動綠色技術應用，逐步引導企業(yè)選擇綠色原料并開展清潔生產(chǎn)，持續(xù)推動綠色發(fā)展與可持續(xù)經(jīng)濟增長。

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