安徽合肥美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的困難和對(duì)策

安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所（230053）章抒情

“十三五”期間，安徽省合肥市堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手，著眼“宜居宜業(yè)和美”目標(biāo)，致力于改善農(nóng)村人居環(huán)境、精準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)。

1．主要做法

（1）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ) 找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)，增加資金投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化邁進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造綠色農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，一方面大力推廣現(xiàn)代科技和先進(jìn)機(jī)械技術(shù)，從土壤種業(yè)到生產(chǎn)加工全過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)公害、“純綠色”；另一方面積聚品牌效應(yīng)，多渠道宣傳合肥特色品牌，如“老鄉(xiāng)雞”“長(zhǎng)豐草莓”等。

（2）以生態(tài)宜居為目標(biāo) 補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，人居環(huán)境得到顯著改善，逾半行政村成為美麗鄉(xiāng)村。一是有序開(kāi)展“三大革命”“三大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率提高至94%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及中心村生活污水治理率達(dá)80%以上”；二是大力推廣綠色種植，成功提升農(nóng)作物秸稈綜合利用率，農(nóng)業(yè)污染面積明顯改善。

（3）以和諧鄉(xiāng)風(fēng)為內(nèi)涵 尊重農(nóng)民群眾主體性和積極性，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持久久為功善作善成，煥發(fā)和諧鄉(xiāng)風(fēng)新氣象。以先進(jìn)文化滋養(yǎng)村民，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心；以村規(guī)民約引導(dǎo)村民，提升科學(xué)文化傳播力度和廣度，反對(duì)封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)；以典型示范感染村民，不斷提高生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)人居環(huán)境。

2．面臨的困境

（1）村民主體作用被弱化 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而系統(tǒng)的工程，需要政府部門(mén)、基層干部和當(dāng)?shù)卮迕竦韧f(xié)作，其中，村民應(yīng)承擔(dān)建設(shè)重任，發(fā)揮主體作用。但實(shí)際運(yùn)行中村民主體作用被弱化，其原因從客觀層面說(shuō)，一是建設(shè)藍(lán)圖由政府部門(mén)制定并自上而下推行，必然會(huì)在執(zhí)行中造成部分偏差；二是基層干部對(duì)村民實(shí)際需要了解不夠，容易忽視農(nóng)民建設(shè)積極性。從主觀層面說(shuō)，一是農(nóng)民文化素養(yǎng)有限，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的概念認(rèn)知模糊，導(dǎo)致村民參與愿望不強(qiáng)；二是青壯年人口流失嚴(yán)重，留守群體的體力和精力不足，難以肩負(fù)建設(shè)的重任。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)欠優(yōu)化 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)空間布局要滿足符合自然規(guī)律、保留鄉(xiāng)村特色等要求，盡最大可能做到人性化、便捷化、多樣化。但一些村落房屋和道路規(guī)劃簡(jiǎn)單化、盲目化，出現(xiàn)模仿城市建筑趨勢(shì)，多以橫直為主，整齊排列，甚至改變生態(tài)布局，導(dǎo)致自然和諧關(guān)系遭到破壞，不利于可持續(xù)發(fā)展。另外，部分村鎮(zhèn)選址考察不充分，直接依據(jù)交通、市場(chǎng)和城鎮(zhèn)距離決定，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民需要考慮不足，沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

（3）文化底蘊(yùn)體現(xiàn)不充分 合肥是歷史悠久的古城，有眾多歷史名人故居，文化底蘊(yùn)深厚，且紅色歷史文化十分豐富。一方面，要將歷史文化、紅色資源與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合。另一方面，一些專(zhuān)家對(duì)本土文化了解不夠，許多鄉(xiāng)村文化氣息的建筑、方言等被削弱，甚至被“埋沒(méi)”，鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)有待挖掘。

（4）后續(xù)發(fā)展欠周詳 一是建設(shè)初期規(guī)劃不周，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和多因素影響及其經(jīng)營(yíng)謀劃不足。二是忽視產(chǎn)業(yè)培育，僅著眼于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，過(guò)分依賴外來(lái)資本和市場(chǎng)，未能充分發(fā)掘隱性經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?dǎo)致鄉(xiāng)村造血能力提升慢，不能形成良好的品牌效應(yīng)，農(nóng)民后續(xù)增收乏力。

3．對(duì)策措施

（1）創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)主體多元化 和美鄉(xiāng)村建設(shè)，人是關(guān)鍵因素。要始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，落實(shí)好相關(guān)政策，保障群眾權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)主體多元化。一是要強(qiáng)化村民主體作用。堅(jiān)持決策共謀，廣泛搜集和聽(tīng)取意見(jiàn)建議；堅(jiān)持項(xiàng)目共建，營(yíng)造黨員干部帶頭、人人參與的氛圍；堅(jiān)持長(zhǎng)效共管，加強(qiáng)自我維護(hù)自我管理，打造長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持效果共評(píng)，發(fā)揮“樹(shù)典型、傳正氣”的作用，贏得實(shí)實(shí)在在的參與感；堅(jiān)持成果共享，提升村民獲得感、幸福感，調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)性。二是加快推進(jìn)人才振興。一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要有能力的青年和行業(yè)英才，加大人才引進(jìn)力度，人才培育體系健全，為各領(lǐng)域建設(shè)提供源源不斷的人才和智力支撐；另一方面，要建立和完善鄉(xiāng)村人才管理辦法。政府、基層和村民之間通力協(xié)作，保證人才有充分的施展空間，在各自的領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。

（2）因地制宜推進(jìn)村莊改造，加快村莊規(guī)劃編制 推進(jìn)村莊改造，要堅(jiān)持“因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等綜合因素，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界?！奥鋵?shí)村容村貌提升導(dǎo)則，保護(hù)徽風(fēng)皖韻鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止大拆大建?！笔紫?，要吸取“重建設(shè)輕規(guī)劃”的教訓(xùn)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，在制定規(guī)劃時(shí)，既要專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，也要傾聽(tīng)農(nóng)民心聲，征求農(nóng)民意見(jiàn)。規(guī)劃制定后，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其次，不斷優(yōu)化建設(shè)方案，明確村容村貌的建設(shè)目標(biāo)，不能丟失鄉(xiāng)村特色。要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和歷史印記，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，力求多角度展現(xiàn)地方特色。其三，要堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，做好鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置等要素，把握好市情發(fā)展和鄉(xiāng)村的差異性，分區(qū)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，避免簡(jiǎn)單粗糙的“拿來(lái)主義”和“照搬照抄”，立足本土優(yōu)勢(shì)資源，確保有計(jì)劃、分步驟落實(shí)建設(shè)目標(biāo)。

（3）立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深度挖掘地方文化基因 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須立足地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一要培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，打造區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)揮品牌文化的力量。二要加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。政府和相關(guān)基層組織要有意識(shí)地構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，設(shè)身處地考慮鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的困難，為其發(fā)展保駕護(hù)航。三要深度挖掘地方文化基因。各地鄉(xiāng)村文化歷史悠久，要看到鄉(xiāng)土文化富含的價(jià)值，看到文化創(chuàng)意的無(wú)限可能，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土智慧，提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)，營(yíng)造良好鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合。四要有組織地搜集相關(guān)文化創(chuàng)意，整理出歷史故事、民俗等，在保護(hù)和利用中賦予地方文化新的時(shí)代內(nèi)涵。

（4）完善“三生”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升 全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，要完善健全“三生”建設(shè)，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)持規(guī)劃先行、因村施策。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做好科學(xué)規(guī)劃，為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。堅(jiān)持“以人為本”的建設(shè)理念，落實(shí)“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”原則，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村醫(yī)療、義務(wù)教育和職業(yè)教育、交通設(shè)施等公共服務(wù)建設(shè)，并建立健全相關(guān)綜合管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。要把生態(tài)思想融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。一是要增強(qiáng)村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展要靠農(nóng)民自身，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的生態(tài)思維觀念，在生產(chǎn)和生活中時(shí)刻注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；另一方面，政府相關(guān)部門(mén)加大對(duì)生態(tài)文明的宣傳和科普力度，如推送微信公眾號(hào)、拍攝抖音小視頻等。二是推進(jìn)村容村貌綜合提升。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)村凈水攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化村民對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)禁生活污水亂排亂放；開(kāi)展垃圾治理行動(dòng)，倡導(dǎo)實(shí)行垃圾分類(lèi)，并及時(shí)清運(yùn)垃圾。