淳安提高低收入群體收入促進共同富裕的對策研究

浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311700） 占建勇

共同富裕是社會主義的本質要求。浙江省第十五次黨代會將低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升作為高水平推進社會建設、打造共同富裕先行省的重要指標。淳安縣作為山區(qū)26 縣之一，低收入群體增收是突出的短板，加快低收入群體增收步伐，是實現(xiàn)共富的重要課題。

1．低收入群體基本情況

低收入群體主要為經(jīng)民政部門認定的城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶、特困人員等。根據(jù)2022 年統(tǒng)計，淳安低收入群體共計11 512 戶15 361 人，其中低收入農(nóng)戶11 107 戶14 840人，戶數(shù)和人口分別占全縣低收入對象的96．48%、96．61%。

全縣低收入對象中，身體健康人數(shù)4 328 人、患病3 742人、殘疾7 291人，分別占28．2%、24．4%、47．4%。低收入對象中，16～59歲勞動年齡段5 689人，占37．1%，其中，健康人數(shù)1 795 人、患病1 086 人、殘疾2 808 人，分別占全縣低收入人數(shù)的11．7%、7．1%、18．3%。其中，身體健康的勞動年齡段對象中，高中及以上學歷的僅253人。

綜上，低收入群體中，具有一定勞動技能、能通過自身“造血”實現(xiàn)富裕的人群總數(shù)和占比較低，大部分得依靠提高財政等各類轉移性支付、財產(chǎn)性收入等舉措實現(xiàn)增收。

2．低收入群體增收的主要做法

2019 年，淳安制定了低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018—2022 年），通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)等12項舉措，多渠道增加低收入農(nóng)戶收入。2022 年低收入農(nóng)戶人均可支配收入18 863 元，同比增長17．2%。其主要做法如下。

（1）突出產(chǎn)業(yè)幫扶促增收

根據(jù)低收入農(nóng)戶的結構特點和發(fā)展能力，制定“菜單式”產(chǎn)業(yè)補助政策。2022 年發(fā)放低收入農(nóng)戶種養(yǎng)殖、購買農(nóng)產(chǎn)品加工機器補助資金439 萬元，惠及5067 戶。鼓勵低收入農(nóng)戶從事來料加工，2022 年發(fā)放加工補助150 萬元，惠及3 000余人。實施小額信貸金融幫扶政策。對低收入農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動給予一次性最高10萬元的信貸支持，同時縣財政給予貸款本金3%的貼息。建立財政幫扶資金項目收益共享機制，收益按幫扶資金投入占比的20%以現(xiàn)金分紅或實物慰問等形式用于扶持低收入農(nóng)戶。

（2）實施健康幫扶促增收

實施補充醫(yī)療保險制度。2022 年與中國太平洋財險淳安支公司簽約，縣財政投入246．33 萬元給16 422 名低收入農(nóng)戶購買補充醫(yī)療保險，將住院發(fā)生的自負費用全部納入賠付范圍，要求賠付率不低于96%。探索建立低收入農(nóng)戶防返貧保險機制。聚焦存在返貧和致貧風險的重點群體，通過政府主導、市場運作，為低收入農(nóng)戶購買防返貧險，2022 年投保230萬元。

（3）聚焦教育幫扶促增收

加大助學力度，給予考入大專院校的低收入農(nóng)戶子女一次性資助學雜費4 500 元。2019—2021 年共資助127 人。落實困難學生從幼兒園到高中階段的系統(tǒng)性幫扶舉措，及時發(fā)放各類教育救助金，每年資助金額1 000 萬元左右。建立“雨露計劃”，鼓勵低收入農(nóng)戶子女就讀職業(yè)院校。2022 年“雨露計劃”補助103．2 萬元，惠及334人。

（4）完善結對幫扶促增收

采取“1+3”結對原則：即1名干部結對1 戶有勞動能力的低收入農(nóng)戶，結對2 戶無勞動能力的低收入農(nóng)戶，覆蓋11 048 戶低收入農(nóng)戶。通過歸集低收入農(nóng)戶“幸福清單”數(shù)據(jù)、 “紅黃碼”訴求等途徑，及時解決低收入農(nóng)戶的困難。

（5）創(chuàng)新“先富帶后富”促增收 探索“先富帶后富，實現(xiàn)共同富”的機制和路徑。全縣“先富起來的人”與低收入農(nóng)戶結對，強村與弱村結對?！跋雀粠Ш蟾弧被顒訉嵤┈F(xiàn)金幫扶46 萬元、實物幫扶50 萬元，提供技術指導3 700次，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品200 余萬元，提供就業(yè)崗位792 個，幫助解決困難1 402 個?！皬姶鍘醮濉睂嵤┙Y對幫扶項目102個，帶動弱村集體增收360萬元。

（6）注重政府兜底促增收

建立低收入農(nóng)戶防貧預警監(jiān)測機制，將因病、因殘、因災、因學、因疫情影響、因意外事故等有返貧風險或致貧的家庭納入監(jiān)測范圍，對預警人員及時落實低保、臨時救助等政策。逐年提高低保標準，及時發(fā)放物價補貼，改善低收入農(nóng)戶生活。注重低收入農(nóng)戶提高自我發(fā)展能力提升，開展低收入農(nóng)戶實用技能培訓，三年來舉辦實用技能培訓80期。

3．存在問題和不足

目前制約低收入群體增收的主要因素有以下三個。

（1）整體素質偏低，制約增收致富 一方面，低收入群體家庭成員年老體弱、病殘、智力低下的人口比例高。在被調(diào)查的150 戶246 個低收入人口中，有48．6%的人口殘疾或長期有病。另一方面，低收入群體文化程度較低。從樣本戶調(diào)查對象中的從業(yè)人員情況顯示，中小學及以下文化程度的占69．1%、初中文化占21．5%、高中及以上的比例僅為9%。學歷偏低，不僅導致其接受新生事物能力有限，而且缺乏就業(yè)技能與掌握農(nóng)業(yè)新技術的能力。

（2）可支配資產(chǎn)少，自我增收難度大 2022 年低收入農(nóng)戶人均財產(chǎn)性收入占人均可支配收入的比重僅為1%。低收入農(nóng)戶自身固定資產(chǎn)及存款少、抗風險能力差，即使脫低，再次返貧風險依然存在。此外，低收入農(nóng)戶自身底子薄、原始積累少，使其發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難，加之政府轉移性補助不可能無限放大支持，農(nóng)戶要實現(xiàn)自我增收難度較大。

（3）經(jīng)營渠道較窄，收入提升困難 低收入群體大多集中在交通不便的山區(qū)，市場信息缺乏、家庭經(jīng)濟基礎薄弱，導致難以形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營結構。經(jīng)營性收入對第一產(chǎn)業(yè)的依存度過高。數(shù)據(jù)顯示，低收入農(nóng)戶近79．9%的家庭經(jīng)營可支配收入來自一產(chǎn)，二產(chǎn)和三產(chǎn)僅占10．3%和9．8%。大部分低收入農(nóng)戶主要從事種養(yǎng)業(yè)，經(jīng)營效益不高。

4．對策建議

圍繞精準畫像提低共富示范，輸血與造血并重，增收與節(jié)支并舉，分類施策、精準提低，不斷拓寬低收入群體增收路徑和方式。

（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制 大力推進中藥材、茶葉、油茶、干水果、中華蜂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行生態(tài)循環(huán)、林下經(jīng)濟等高效種養(yǎng)模式。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，進一步完善低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，明確“菜單式”扶持項目，提高精準幫扶力度和實效。培養(yǎng)和扶持來料加工經(jīng)紀人、重點企業(yè)，積極吸納低收入群體從事來料加工。大力開發(fā)光伏小康工程，鼓勵村集體利用村委樓、文化禮堂等集體屋頂或多戶聯(lián)建等方式幫助村集體和低收入農(nóng)戶實現(xiàn)光伏增收。推廣“資源整合+入股分紅”模式，通過盤活無勞動能力低收入對象的房屋、宅基地、耕地、林地等資源資產(chǎn)，拓寬增收渠道。

（2）推進擴中提低行動，完善就業(yè)增收渠道 大力開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排低收入群體從事環(huán)境保護、衛(wèi)生治理、治安巡防等短期性公益性崗位，及時足額發(fā)放勞務報酬。探索以工代賑模式。出臺政府投資項目“以工代賑”實施細則，讓有勞動能力的低收入群體就地就近參與普通建筑、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路修建以及城鎮(zhèn)園林綠化維護等。鼓勵農(nóng)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園）、合作社、個體戶等市場主體積極吸收低收入群體務工就業(yè)，對安置低收入群體就業(yè)達到一定用工比例的，在申報各項產(chǎn)業(yè)資金和評優(yōu)評先時給予傾斜。聚焦縣域主導產(chǎn)業(yè)用工需求，完善培訓扶持政策，積極開展勞動技能培訓，提高低收入群體自我發(fā)展能力。

（3）完善醫(yī)療養(yǎng)老政策，增強保障能力 加大低收入群體基本醫(yī)保繳費政府補貼力度，減輕困難家庭負擔。對低收入群體個人應繳納的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費用由政府補助。完善醫(yī)療救助辦法，提高低收入群體醫(yī)療救助的補助比例，探索建立因病致貧返貧風險防范和化解機制。持續(xù)實施養(yǎng)老救助政策。對低保群體，其個人繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費由政府按最低檔次繳費標準給予全額或部分代繳，減輕低收入群體負擔。不斷完善低收入群體補充醫(yī)療保險制度。將低收入群體患重大疾病的住院醫(yī)療費用、意外傷害身故傷殘、意外傷害門（急）診費用、住院津貼等納入保障，減輕其就醫(yī)負擔，防止因病致貧返貧。

（4）加大教育住房保障力度，增強共富底色 完善低收入群體子女不同教育階段的獎補或減免政策，強化助學扶持。如，對就讀普通高中的補助助學金及免學雜費，考入大專院校的予以一次性資助學雜費補助。繼續(xù)實施“雨露計劃”，對接受中、高等職業(yè)教育的予以補助。持續(xù)實施住房救助政策，對低改善住房的進行救助，幫助改善生產(chǎn)生活條件。做好公租房基本保障，對符合條件的家庭實現(xiàn)“應保盡?！薄?/p>

（5）加大社會幫扶力度，形成增收共富合力 完善干部結對幫扶機制，開展“一戶一干部、一檔一方案”活動，保持干部結對全覆蓋。同時要求結對干部要定期上門開展生產(chǎn)服務、捐贈慰問等活動，力所能及幫助低收入群體增收。廣泛動員社會力量幫扶，發(fā)揮慈善總會、教育基金會等慈善組織作用，創(chuàng)新慈善幫扶機制，廣泛開展社會募捐。大力引導“鄉(xiāng)賢”參與家鄉(xiāng)百姓結對幫扶，設立專項基金開展低收入群體幫扶服務，形成同心助力低收入群體共富的濃厚氛圍。