環(huán)境影響評價與排污許可銜接技術(shù)路徑探析

韓 聰

（濱州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心，山東 濱州 256600）

引言

環(huán)境影響評價制度由來已久，其概念早在二十世紀(jì)七十年代就已引入我國，是針對建設(shè)項目設(shè)計期的預(yù)防性環(huán)境管理，法律體系、管理體系和技術(shù)體系相對完備[1]。排污許可制度幾經(jīng)演變，是對企事業(yè)單位事中事后進行的環(huán)境監(jiān)管，2016年國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》的實施，推動了排污許可制的改革[2]。兩者有效銜接，實現(xiàn)了建設(shè)項目從預(yù)防到過程全流程環(huán)境監(jiān)管，是完善污染源管理的必然要求，也是排污許可與其它環(huán)境管理制度相銜接的突破點[3]。

1 研究背景

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》，明確到2022年，初步建立排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接融合的工作機制。

2019年12月30日，《濱州市人民政府 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》正式簽署，為推動戰(zhàn)略合作在濱州落地實施，進一步深化“放管服”改革，提升審批服務(wù)效能，結(jié)合濱州市工作情況進行“環(huán)評—排污許可”銜接技術(shù)探索研究。通過先行先試，探索可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法，健全完善環(huán)評及排污許可制度，為全國工作開展探路徑。

2 研究內(nèi)容

濱州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以紡織、化工、食品、裝備制造、有色金屬五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新材料、新能源、海洋開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)為輔，具有比較全面的行業(yè)類型。2022年，濱州市共核發(fā)排污許可證2 000余張，基本實現(xiàn)了排污許可固定污染源全覆蓋，并采取一系列排污許可質(zhì)量“回頭看”工作。

煉焦化學(xué)行業(yè)在濱州已經(jīng)成熟且規(guī)模大，企業(yè)環(huán)境管理人才體系健全，擁有鐵雄冶金集團等龍頭企業(yè)，本研究以煉焦化學(xué)產(chǎn)業(yè)為研究對象，從工程分析、排放標(biāo)準(zhǔn)、源強核算、污染防治措施、環(huán)境管理與監(jiān)測等方面，探索環(huán)境影響評價與排污許可銜接的技術(shù)路徑。

2.1 排污工程的主要建設(shè)內(nèi)容

經(jīng)對比環(huán)評報告工程分析章節(jié)與排污許可工程建設(shè)基本信息，發(fā)現(xiàn)以《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 煉焦化學(xué)工業(yè)》（HJ854-2017）（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）發(fā)布為時間節(jié)點，環(huán)評報告編制內(nèi)容雖略有不同，但排污許可工程建設(shè)信息基本可在環(huán)評報告中找到。

技術(shù)規(guī)范發(fā)布前的焦化項目環(huán)評報告，工程分析內(nèi)容基本涵蓋了排污許可要求的企業(yè)基本情況內(nèi)容，包括備煤單元、煉焦單元、熄焦單元等主要生產(chǎn)單元，以及污染物治理措施等環(huán)保工程、公用工程，但各企業(yè)環(huán)評報告的格式差異較大。技術(shù)規(guī)范發(fā)布后，環(huán)評報告按照技術(shù)規(guī)范對主要生產(chǎn)單元進行了調(diào)整，環(huán)評報告中對企業(yè)主要建設(shè)內(nèi)容和工藝的描述、格式與技術(shù)規(guī)范對應(yīng)，對污染物產(chǎn)生情況進行了補全和規(guī)范化調(diào)整。

2.2 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認定一個企業(yè)是否超標(biāo)排放的法定依據(jù)，也是企業(yè)運行過程中各項污染物必須要控制的濃度限值。濱州市焦化行業(yè)污染物排放種類依據(jù)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012），污染物排放濃度執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/2376-2019）、《山東省有機化工企業(yè)污水處理廠（站）揮發(fā)性有機物及惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/3161-2018）要求，主要污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

表1 主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對比一覽表

經(jīng)分析，環(huán)評報告與排污許可適用的排放污染物種類與標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

2.3 治理措施的適用性

由于部分焦化企業(yè)編制環(huán)評報告時間較早，早期的環(huán)評報告中所分析的治理措施與企業(yè)實際使用的治理措施存在不一致，本研究選取了近幾年批復(fù)的項目和技改項目作為研究重點，分析了廢氣治理措施中環(huán)評、排污許可、污染源源強核算指南推薦的可行技術(shù)和處理效率的差異，具體對比，見表2。

表2 廢氣污染物治理措施對比一覽表

從表2可以看出，項目環(huán)評和企業(yè)實際污染治理措施與技術(shù)規(guī)范中明確的可行技術(shù)原理基本相同。2020年11月1日，《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/2376-2019）已經(jīng)執(zhí)行更加嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實際生產(chǎn)中通過提高治理措施相關(guān)參數(shù)（如袋式除塵器氣布比，化學(xué)藥劑的投加量等）和多種可行技術(shù)聯(lián)合處理等方式，使其排放的污染物能夠滿足山東省和濱州市的相關(guān)要求。

2.4 污染物排放量分析

污染物排放量是環(huán)評重點預(yù)測和排污許可重點許可的內(nèi)容，也是銜接環(huán)評與排污許可的重要基礎(chǔ)。

通過查看焦化行業(yè)環(huán)評報告和排污許可證污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)兩者均對有組織排放口核算了排放量，主要污染因子為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。但仍有部分內(nèi)容未銜接：一是核算口徑尚未完全統(tǒng)一。環(huán)評根據(jù)《污染源源強核算技術(shù)指南 煉焦化學(xué)工業(yè)》（HJ981-2018）（以下簡稱源強核算），對水、氣（有組織、無組織）、固廢均預(yù)測了排放情況，排污許可根據(jù)技術(shù)規(guī)范，僅對水、氣（僅有組織）許可了排放量；二是核算方法不一致。濱州市焦化行業(yè)廢水不外排，暫不考慮廢水排放量的核算方法差異，以大氣污染物核算為主進行分析。環(huán)評根據(jù)源強核算推薦的優(yōu)先核算方法（包括類比法、產(chǎn)排污系數(shù)法、物料橫算法等）對不同污染因子排放量進行了預(yù)測，排污許可根據(jù)技術(shù)規(guī)范，采用績效法（產(chǎn)能×基準(zhǔn)煙氣量×排放標(biāo)準(zhǔn)）核算許可排放量[4]。

環(huán)評報告中污染物排放量根據(jù)項目設(shè)計排放濃度確定，源強核算指南中產(chǎn)污系數(shù)法與污染治理技術(shù)的去除率有關(guān)，為滿足嚴格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物設(shè)計處理效率較高，導(dǎo)致環(huán)評報告中污染物排放量小于排污許可證中許可排放量。具體情況對比，見表3。

表3 大氣污染物排放情況對比一覽表

2.5 監(jiān)測信息分析

自行監(jiān)測不僅是環(huán)境管理的要求，也是企業(yè)自證守法的憑證，還是企業(yè)履行環(huán)境治理主體責(zé)任的一種體現(xiàn)。

通過比對，環(huán)評報告中提出企業(yè)自行監(jiān)測要求，與《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)》（HJ 878-2017）要求的監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻率基本一致。濱州市焦化企業(yè)廢水不外排，環(huán)評中對部分廢水監(jiān)測因子進行了簡化。自行監(jiān)測具體內(nèi)容對比，見表4。

表4 自行監(jiān)測計劃對比一覽表

3 結(jié)論與建議

綜上，環(huán)評與排污許可在企業(yè)基本工程建設(shè)、污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、主要污染治理設(shè)施和監(jiān)測信息等方面基本實現(xiàn)了有效銜接，但污染物排放量、環(huán)境管理要素的覆蓋程度等方面，仍有路徑不清、技術(shù)銜接不暢等問題。要實現(xiàn)兩種制度有效銜接，建立以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系任重而道遠。

對此建議：一是加強各項環(huán)境要素有效銜接。逐步將環(huán)評中噪聲、土壤污染防治等要求納入排污許可管理，通過修訂相關(guān)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范實現(xiàn)排污許可與環(huán)評報告中全要素有效銜接。

二是統(tǒng)一污染物核算口徑和方法。污染物排放“數(shù)出多門”的問題一直是導(dǎo)致各項環(huán)境管理制度運行不暢的因素之一[5]。環(huán)評采用污染源源強核算技術(shù)指南預(yù)測污染物排放量，是對全廠污染物排放情況的預(yù)測。排污許可依據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，污染物排放量一般只針對主要排放口，一般排放口僅焦化、鋼鐵等少數(shù)行業(yè)許可排放量，且一般采用績效法?？趶脚c核算技術(shù)方面的差異造成了環(huán)評與排污許可排放量不一致，可從排污許可技術(shù)規(guī)范入手統(tǒng)一核算口徑問題，從技術(shù)上統(tǒng)一污染物核算方法，使環(huán)評排放量與排污許可排放量實現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)。

三是完善兩項制度銜接的政策支撐。通過研究，企業(yè)在環(huán)評審批和排污許可申請時獨立進行，基本信息、治污設(shè)施、監(jiān)測信息等大量內(nèi)容重復(fù)填報，效率低?？捎珊喨腚y，逐步探索環(huán)境影響登記備案與排污登記兩表合一，環(huán)境影響評價報告表與排污許可簡化管理銜接，通過完善法律政策方面相關(guān)條款內(nèi)容，實現(xiàn)兩個制度的銜接，使排污許可既承接環(huán)評的各項管理要求，同時在監(jiān)管企業(yè)運行過程中不斷完善，補充新的管理要求，落實核心管理制度。