職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀、問題及改進

姜華斌

摘要 文章分析了職業(yè)教育產(chǎn)教融合在規(guī)章制度、組織機構(gòu)、人員安排、運行方式和評價保障等方面的現(xiàn)狀。指出在推行過程中存在運行效果不佳、行政管理不到位、企業(yè)積極性不高、產(chǎn)教融合資源配置不均衡和評價體系不完善等問題。提出提高政策執(zhí)行力度、培養(yǎng)企業(yè)積極性、優(yōu)化資源配置、完善評價體系、強化實踐教學、促進協(xié)同發(fā)展等推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建議。旨在為未來職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；現(xiàn)狀；問題；改進

中圖分類號：G712文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.18.005

伴隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，社會對高素質(zhì)技能型人才的要求日益提高。職業(yè)教育作為培養(yǎng)應用型、技能型人才的重要途徑，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著重要角色。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的有效方式，通過校企合作、產(chǎn)學研一體化等形式，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多適用的高素質(zhì)技能型人才。

近年來，國家對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度不斷加大。2014年，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的改革方向。2017年，國務院辦公廳出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，進一步要求深化產(chǎn)教融合。2019年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出要加強產(chǎn)學合作，實現(xiàn)校企共建。2022年，黨的二十大報告提出推進產(chǎn)教融合。這一系列政策為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了有力的政策支持和方向指引。

學界對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的研究涵蓋了產(chǎn)教融合的理念、政策、制度、組織機構(gòu)、運行方式以及存在的問題等方面。一方面，研究者探討職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯和路徑[1]。另一方面，研究者基本沿著“內(nèi)涵和機制研究―問題和對策研究―改革發(fā)展研究”這一脈絡演進[2]，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策、制度和實踐進行了深入分析，提出了改進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的策略和方法。

本文旨在通過對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實狀況和存在問題進行深入分析，探討職業(yè)教育產(chǎn)教融合的特點、發(fā)展方向以及改進措施。

1職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀分析

1.1職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度制定

近年來，國家及相關(guān)職能部門頒布了大量推進高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策，這些政策包含國家層面對產(chǎn)教融合問題的現(xiàn)實判斷和戰(zhàn)略規(guī)劃與設計，涉及供給、需求和環(huán)境三個層面[3]，為產(chǎn)教融合提供了制度保障。2017年國務院辦公廳頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》后，大部分省份因地制宜地制定了具有地方特色的實施意見，少數(shù)省份則只給出宏觀實施意見，未對國家政策進行具有可操作性的決策轉(zhuǎn)化，導致政策執(zhí)行難度大[4]。在2019年國務院印發(fā)的《職業(yè)教育改革實施方案》中進一步強調(diào)深化產(chǎn)教融合，加強制度建設和政策支持。然而，在實際操作中，仍存在政策邊界不清、主體責任不明、制度不完善、政策不落地等問題[5]。

1.2職業(yè)教育產(chǎn)教融合的組織機構(gòu)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的組織機構(gòu)方面，目前已基本形成了政府、教育部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元主體有效參與，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式[6]。一方面，政府主導產(chǎn)教融合政策的制定和實施，加強對產(chǎn)教融合項目的資金支持和監(jiān)管；另一方面，教育部門負責制定職業(yè)教育規(guī)劃和標準，引導校企合作。此外，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也積極參與產(chǎn)教融合，為職業(yè)教育提供實踐平臺和技術(shù)支持。盡管各方在組織機構(gòu)方面取得了一定的成果，但仍存在協(xié)同不足、責任界定不清等問題。

1.3職業(yè)教育產(chǎn)教融合的人員安排

人員安排是產(chǎn)教融合的重要環(huán)節(jié)。當前，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式逐漸從“以學校為主”的模式轉(zhuǎn)向“校企共育”的模式，每個高職院校都有專門的機構(gòu)負責產(chǎn)教融合與校企合作，有專門人員負責產(chǎn)教融合工作。但要真正實現(xiàn)“按需培養(yǎng)”，仍存在教師缺乏實踐經(jīng)驗，企業(yè)專家參與職業(yè)教育的積極性不高等問題。

1.4職業(yè)教育產(chǎn)教融合的運行方式

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的運行方式主要包括共建產(chǎn)業(yè)學院、校企深度合作、實施訂單式培養(yǎng)、打造實習實訓基地等。當前，我國職業(yè)教育已經(jīng)形成了多樣化的產(chǎn)教融合運行方式，如中德合作的雙元制職業(yè)教育、工學結(jié)合的“1+X”證書制度等[6]。然而，各種運行方式在實際應用中仍存在一定問題，如合作項目缺乏長期性、實習實訓條件不完善等。

1.5職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評價保障

評價保障是產(chǎn)教融合的關(guān)鍵支撐。《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“健全社會第三方評價，積極支持社會，第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價，健全質(zhì)量評價體系”。目前，我國已經(jīng)建立了以學生就業(yè)為導向的職業(yè)教育評價體系，強調(diào)培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求的匹配度。然而，現(xiàn)有的評價體系仍存在不足，如評價體系不完善、指標不夠全面、方式過于依賴定量指標等[7]。

2職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的問題

2.1運行效果不佳

雖然我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策和制度逐漸完善，但在實際運行中仍然存在一定程度的問題。企業(yè)參與學校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設和教材開發(fā)，存在明顯的地區(qū)差異和資源不均現(xiàn)象，一些職業(yè)院校僅以企業(yè)冠名，深度的實質(zhì)性的校企合作還不夠，尤其在一些中西部地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、教育資源不足等原因，企業(yè)利益得不到保障，產(chǎn)教融合政策執(zhí)行效果不理想[8]。

2.2行政管理不到位

盡管我國政府高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合，但在實際操作中，部分地區(qū)和部門的行政管理仍然不到位。主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行力度不夠，導致政策不能落地生根；監(jiān)管力度不足，使一些學校和企業(yè)在產(chǎn)教融合中存在違規(guī)行為。此外，部分地區(qū)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的管理中缺乏長遠規(guī)劃，未能充分發(fā)揮政府、企業(yè)和學校三方的協(xié)同作用，導致產(chǎn)教融合難以持續(xù)推進。

2.3企業(yè)積極性不高

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中，企業(yè)是重要的合作主體。然而，部分企業(yè)對于參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性不高，存在“校熱企不熱”，主要原因包括企業(yè)對產(chǎn)教融合的認識不足、利益驅(qū)動不強、政策支持不夠等。此外，一些企業(yè)在參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合時過于關(guān)注短期利益，忽略了長遠發(fā)展，導致合作效果不佳。

2.4產(chǎn)教融合資源配置不均衡

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的過程中，資源配置存在一定的不均衡現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源向沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)集中，而中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的資源匱乏。此外，一些學校和企業(yè)在產(chǎn)教融合中過于依賴政府支持，缺乏自主創(chuàng)新能力，導致資源配置效率低下。為解決資源配置不均衡的問題，需要加大對中西部地區(qū)的政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5評價體系不完善

當前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評價體系尚不完善，主要表現(xiàn)在評價指標單一、評價方法不科學、評價結(jié)果應用有限等方面。為提高產(chǎn)教融合的質(zhì)量和效果，有必要構(gòu)建多元化、科學的評價體系，全面反映產(chǎn)教融合的實際情況，為政策的制定和改進提供有效依據(jù)。

3提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建議

3.1提高政策執(zhí)行力度

為了進一步完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策，政府應加大政策執(zhí)行力度。首先，政府應加強政策宣傳和普及，讓更多的企業(yè)、學校和社會各界了解產(chǎn)教融合政策。其次，政府需要加強對產(chǎn)教融合項目的資金投入和管理，保證項目能夠按照既定目標和計劃推進。同時，政府還應加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策的監(jiān)管力度，對違規(guī)行為進行嚴厲打擊，確保產(chǎn)教融合的質(zhì)量和效果。此外，政府還應加強政策評估，及時總結(jié)政策實施過程中的經(jīng)驗和教訓，為政策優(yōu)化和改進提供依據(jù)。

3.2培養(yǎng)企業(yè)積極性

政府、學校和企業(yè)應共同努力，加強對企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的培訓和指導，提高企業(yè)的認識水平，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。一方面，政府需要通過稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)補貼等政策措施，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。另一方面，政府還應加強與企業(yè)的溝通協(xié)作，了解企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中的需求和困難，為企業(yè)提供更多的支持和保障。同時，學校應主動與企業(yè)建立合作關(guān)系，開展實踐教學、課題研究等合作項目，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用。此外，政府和學校還應組織企業(yè)參與產(chǎn)教融合的經(jīng)驗交流和分享活動，推廣成功案例，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

3.3優(yōu)化資源配置

通過政策引導，促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合資源的合理配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距。政府應加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施包括：一是擴大中西部地區(qū)職業(yè)教育的投入，提高中西部地區(qū)職業(yè)教育的硬件設施和師資水平；二是引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資中西部地區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為當?shù)芈殬I(yè)教育產(chǎn)教融合提供更多的實踐基地和發(fā)展空間；三是推動中西部地區(qū)職業(yè)院校與發(fā)達地區(qū)院校的交流與合作，借鑒先進經(jīng)驗，提高當?shù)芈殬I(yè)教育的質(zhì)量和水平；四是政府應加強對中西部地區(qū)產(chǎn)教融合項目的資金支持和政策引導，保障項目順利實施和推廣。

3.4完善評價體系

構(gòu)建科學、多元的職業(yè)教育產(chǎn)教融合評價體系，全面反映產(chǎn)教融合的實際情況，為政策制定和改進提供有效依據(jù)。評價體系應包括對產(chǎn)教融合政策實施的監(jiān)測和分析，對產(chǎn)教融合項目的效果評估，以及對產(chǎn)教融合中各方參與情況的評價。同時，將評價結(jié)果應用于政策調(diào)整、資源配置和改進措施，以提高產(chǎn)教融合的質(zhì)量和效果。此外，完善的評價體系還應注重對產(chǎn)教融合過程中問題和困難的發(fā)現(xiàn)與分析，為政策制定者提供及時、準確的信息反饋，有利于政策的優(yōu)化和改進。

3.5強化實踐教學

學校應進一步加強與企業(yè)的合作，實現(xiàn)課程設置、實踐教學和人才培養(yǎng)的有機結(jié)合。具體措施包括：一是加大實踐教學投入，提升實踐教學設施和條件，確保學生能夠在良好的環(huán)境中進行實踐操作；二是優(yōu)化實踐教學環(huán)節(jié)，將企業(yè)實際需求融入實踐教學內(nèi)容，提高學生實踐操作的針對性和實用性；三是加強企業(yè)導師和學校教師的培訓與交流，提高雙方在實踐教學中的協(xié)同能力；四是開展定期實踐教學質(zhì)量檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進，提高學生的實踐能力和綜合素質(zhì)以滿足企業(yè)和社會的需求。

3.6促進協(xié)同發(fā)展

加強政府、企業(yè)和學校之間的溝通與協(xié)作，建立長效的協(xié)同機制，共同推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合的持續(xù)發(fā)展。具體做法包括：一是建立政府、企業(yè)和學校三方協(xié)同工作小組，定期召開協(xié)調(diào)會議，就產(chǎn)教融合過程中的問題進行討論和解決；二是通過政策引導、項目合作、人才培養(yǎng)等多種方式，促進各方在產(chǎn)教融合中形成合力，提高產(chǎn)教融合的質(zhì)量和效果；三是制定具體的產(chǎn)教融合合作協(xié)議和實施細則，明確各方的權(quán)責和義務，保障合作的順利進行；四是鼓勵各方在產(chǎn)教融合過程中進行創(chuàng)新和探索，積極開展新型合作模式和項目。

基金項目：2021年湖南省自科基金科教聯(lián)合項目“經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)背景下高職技能型人才的供需適配研究”（2021JJ60061）。

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