水源地保護(hù)事關(guān)城市安全

文 張 彤

作者 系北京市政協(xié)委員、北京水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

目前，北京市水源地的安全問(wèn)題表現(xiàn)在水資源儲(chǔ)備不足、水質(zhì)下降、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等方面。一方面水資源量在減少，一方面城市發(fā)展規(guī)模與要求卻在迅猛增長(zhǎng)。

城市水源地是城市生存與發(fā)展的生命之源，水源地包括量與質(zhì)，水源地的安全直接影響城市運(yùn)行安全。對(duì)于特大型城市北京市而言，破解發(fā)展與保護(hù)矛盾，提高水資源承載能力、提高水環(huán)境容量、加強(qiáng)水源地保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

北京城位于華北平原北端的“北京灣”，匯集大小河流425條（流域面積在10平方公里以上）；63%的面積被山巒環(huán)繞，37%的平原水甘土厚，具有得天獨(dú)厚的水資源條件。城市水源主要來(lái)自地表水和地下水兩大天然水資源。

北京市現(xiàn)有水庫(kù)型水源地9處，河流型水源地3處，不同規(guī)模的地下水水源地83個(gè)，應(yīng)急水源地4個(gè)。地表水水源地主要分布在潮白河山區(qū)，最著名的是密云水庫(kù)；地下水水源地主要以密懷順?biāo)吹貫榇淼姆植荚谄皆瓍^(qū)；著名的應(yīng)急水源地有懷柔應(yīng)急水源地。

北京是一個(gè)特大型缺水城市，人口超過(guò)2069萬(wàn)人。2012年北京市總供水量35.9億立方米，其中地表水供水4.4億立方米，地下水供水18.3億立方米，應(yīng)急水源地供水2.9億立方米，河北調(diào)水2.8億立方米，再生水利用7.5億立方米。上述水源除供農(nóng)業(yè)9.3億立方米外，供水總量的74%均服務(wù)于城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。由于水資源總量不足，城市供水保障難度越來(lái)越大。

2012年全市污水排放量約15.2億立方米，COD 排放量18.7萬(wàn)噸，氨氮2.1萬(wàn)噸，年化肥施用量13.8萬(wàn)噸，全市污水處理率83%。而每年河道中的清水配置量不足2億立方米，河湖水環(huán)境容量不足，污水處理和水環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨。

目前，北京市水源地的安全問(wèn)題表現(xiàn)在水資源儲(chǔ)備不足、水質(zhì)下降、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等方面。

21世紀(jì)第一個(gè)10年，在氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)雙重影響下，降水減少96mm，自產(chǎn)和入境地表水總量減少27億方，地表水資源量減少57%，地下水資源量減少30%，水資源總量由多年平均37.4億立方米驟減到22.3億立方米，入境水量由21.1億立方米減少到不足4.3億立方米，水資源量嚴(yán)重衰減。其中北京市三大主力供水水源與多年平均相比，總量減少23億立方米（密云水庫(kù)來(lái)水減少7億立方米、官?gòu)d水庫(kù)來(lái)水減少8億立方米、地下水資源減少8億立方米）。

北京市水資源儲(chǔ)備掏空100億方。密云水庫(kù)蓄水量減少18億方，官?gòu)d水庫(kù)蓄水量減少4億方，地下水儲(chǔ)量減少78億方，整個(gè)平原區(qū)均處于超采狀態(tài)。平原區(qū)地下水水位下降了13米，潮白河水源地下降28米，城市地下水水源地水位下降更為迅速。即使在2008年降水638毫米相對(duì)偏豐的年份，全市平原區(qū)地下水位基本持平的情況下，懷柔、平谷、順義等水源地地下水位仍下降1至3米。八廠水源地出水能力由原設(shè)計(jì)的48萬(wàn)噸/日衰減到現(xiàn)在23萬(wàn)噸/日，衰減幅度超過(guò)50%。四處應(yīng)急水源地已啟用多年，懷柔、平谷水源地超期運(yùn)行，供水能力已衰減20%。

一方面水資源量在減少，一方面城市發(fā)展規(guī)模與要求卻在迅猛增長(zhǎng)。

人口方面，《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》中2020年規(guī)劃人口目標(biāo)是控制在1800萬(wàn)人。目前全市常住人口達(dá)2114.8萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破規(guī)劃預(yù)期。與20世紀(jì)50年代的400多萬(wàn)人相比，人口翻了5倍多，加之生活水平提高，居民年生活用水量從1億立方米增加到9億立方米，增加了8倍，造成水資源剛性需求增長(zhǎng)迅速。

經(jīng)濟(jì)方面，2011年北京市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16252億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.3萬(wàn)美元，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的比重為0.8：23.1：76.1，而1990年三產(chǎn)比重僅占39%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期處于10%增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境方面，自2003年申奧成功以來(lái)，北京市就提出了“綠色北京”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“新北京、新環(huán)境、新住宅，環(huán)水而居、生活充滿詩(shī)意”成為宜居城市的向往，城市環(huán)境用水從被犧牲、被忽視轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毐Ｕ瞎┙o，而且需求不斷增長(zhǎng)。

城市用水包括生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，全市總用水量平均36億立方米。其中城市用水占全市總用水量的比重由2000年的51%增加到74%，生活用水量由2000年的10.6億立方米增長(zhǎng)到2012年的16億立方米?！笆晃濉逼陂g，全市年人均用水量為207立方米，但人均水資源量卻僅有147立方米，人均水資源缺口60立方米。城市發(fā)展規(guī)模已超出水資源承載能力。

水資源的不足主要依靠超采地下水、吃空戰(zhàn)略儲(chǔ)備、境外調(diào)水、再生水利用維持脆弱平衡。2014年南水北調(diào)水進(jìn)京后，北京將增加10億立方米水資源，但是替代臨時(shí)措施之后，新增水量增加十分有限。

目前，全市地表及地下水源地水質(zhì)良好，水質(zhì)保持穩(wěn)定。水源地評(píng)估顯示，2012年北京市集中式飲用水水源水質(zhì)總體良好，9處水庫(kù)型水源地中，除官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)外，密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)等水庫(kù)水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)，其他水庫(kù)水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類(lèi)。地下水源地主要以深層地下水為主。目前深層地下水75%優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，僅有局部不符合或超標(biāo)，主要原因是部分本地含水巖層性條件差或是污染。未來(lái)如果大的水環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)得不到有效遏制，必將威脅地表水源地水質(zhì)安全；并通過(guò)地表水對(duì)地下水的補(bǔ)給作用，污染淺層地下水，甚至深層地下水。

因此建議:

第一，要量水發(fā)展，與水資源條件相適應(yīng)。應(yīng)從保障首都安全、民生安全的高度認(rèn)識(shí)水資源安全的重要性，應(yīng)正視北京市地域面積小，水資源衰減態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的基本水情，應(yīng)強(qiáng)化水危機(jī)意識(shí)、強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，處理好人口-資源-環(huán)境的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)制發(fā)展、量水發(fā)展、節(jié)水發(fā)展、在保護(hù)中發(fā)展；控制水資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)留出生態(tài)水量。

第二，多源保障，提高水資源支撐能力。應(yīng)正視北京城市規(guī)模為特大型城市的客觀現(xiàn)實(shí)，不能僅僅依靠本地水源、不能無(wú)節(jié)制地透支子孫水資源，應(yīng)當(dāng)依托境外調(diào)水、開(kāi)發(fā)非常規(guī)水源平衡供需缺口。近期主要依靠南水北調(diào)中線供水支撐城市用水增長(zhǎng)，依靠再生水支撐生態(tài)環(huán)境用水增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考略，境外調(diào)水應(yīng)以不影響現(xiàn)清水資源水量配置方案為原則，充分利用非常規(guī)水源。

第三，壓采回灌，加大水資源涵養(yǎng)力度。2014年南水北調(diào)中線工程即將通水，應(yīng)利用南水北調(diào)水進(jìn)京的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大南水北調(diào)水供水范圍，減少密云水庫(kù)供水量、在地下水超采區(qū)限制地下水開(kāi)采，采取自備井置換、壓采地下水、停采應(yīng)急水源地地下水、回灌地下水等措施，使地下水進(jìn)入養(yǎng)蓄恢復(fù)期，遏制地下水位繼續(xù)下降，并能夠快速回升、在合理范圍內(nèi)回升。地表地下并舉，河道補(bǔ)水與地下水回灌相結(jié)合，加快補(bǔ)償生態(tài)缺水，改善水生態(tài)環(huán)境失衡狀態(tài)。

第四，小流域綜合治理，建設(shè)好三道防線。建設(shè)清潔小流域，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)業(yè)施用量，嚴(yán)格控制污水、垃圾入河，因地制宜地建設(shè)自然濕地系統(tǒng)，提升水體自凈能力。

第五，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化水源地保護(hù)。提高依法控污能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全覆蓋，鞏固水環(huán)境綜合治理的成果。進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法與管理的系統(tǒng)化、社會(huì)化，提高公眾參與度，形成“政府監(jiān)管、依法治水、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律”的監(jiān)督管理模式；提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和信息化水平，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，公布重要控制斷面水質(zhì)，實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)監(jiān)督污染負(fù)荷消減落實(shí)情況，為考核提供依據(jù)；特別是依靠社會(huì)公眾、環(huán)保志愿者共同參與水環(huán)境治理的監(jiān)督工作。