沒(méi)有全面的監(jiān)測(cè)就沒(méi)有科學(xué)的管理

文 李志萍

京津冀，同處燕山之南、太行之東、海河之系，山同脈，水同源，文同根。三地山水相連，唇齒相依，本為一體。地下水在區(qū)域內(nèi)供與排的邏輯關(guān)系，決定了三地的水量和水質(zhì)。

北京地區(qū)多年平均降水量585毫米，多年平均水資源總量37.4億立方米，人均水資源量不足200立方米，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。尤其是1999-2011年期間，北京遭遇13年持續(xù)干旱，年均降水量?jī)H為480毫米，年均形成水資源量21億立方米，僅為多年平均的56%，人均水資源量?jī)H為100立方米左右。

地下水是北京的“生態(tài)之水”。地下水因其獨(dú)特的自然屬性，自古以來(lái)就是人類生活、生產(chǎn)用水的重要水源，同時(shí)也在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起著十分重要的作用。地下水位的變化會(huì)引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，北京地下水由于長(zhǎng)期不合理開(kāi)采和超采就引發(fā)了區(qū)域濕地退化、泉水?dāng)嗔?、土地荒漠化等。因此，北京地下水在發(fā)揮其“資源功能”同時(shí)，還需要兼顧其“生態(tài)環(huán)境功能”，在南水北調(diào)來(lái)水之后，需通過(guò)“壓采”與“回補(bǔ)”等手段涵養(yǎng)地下水，控制地下水位，恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境功能。

地下水蘊(yùn)藏在地表之下，我們看不到它，但可以根據(jù)監(jiān)測(cè)地下水的水位、水質(zhì)來(lái)判斷地下水狀況的優(yōu)劣。地下水監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)水資源管理非常重要的日常性基礎(chǔ)工作，是直接獲取水位、水質(zhì)、水量等動(dòng)態(tài)變化的唯一方法。地下水監(jiān)測(cè)不僅為制定地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方案提供基礎(chǔ)資料，同時(shí)也是檢驗(yàn)監(jiān)督地下水資源開(kāi)發(fā)是否合理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施是否得當(dāng)?shù)闹苯邮侄??？傊?，地下水監(jiān)測(cè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐條件，又是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障措施。沒(méi)有監(jiān)測(cè)就沒(méi)有管理；沒(méi)有系統(tǒng)全面的監(jiān)測(cè)，就沒(méi)有科學(xué)有效的管理。

北京市地下水監(jiān)測(cè)始于1956年，地下水開(kāi)采量逐年增加，地下水環(huán)境也隨之發(fā)生變化，污染范圍由城市中心區(qū)向外圍擴(kuò)展，為了適應(yīng)這一變化，監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)充，到1981年初步構(gòu)建了北京市平原區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)達(dá)300余眼，以“資源型”監(jiān)測(cè)為主要目的，監(jiān)測(cè)的層位主要為地下水生活開(kāi)采層。監(jiān)測(cè)頻率為每年枯水期（6月）和豐水期（9月）各1次，監(jiān)測(cè)密度約為4-5個(gè)/100平方公里，監(jiān)測(cè)指標(biāo)僅包含常規(guī)無(wú)機(jī)指標(biāo)20余項(xiàng)。

隨著監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期開(kāi)展以及近年來(lái)專項(xiàng)調(diào)查成果顯示，地下水污染呈現(xiàn)出 “由城市到農(nóng)村”、“由點(diǎn)到面”、“由淺到深”、“由無(wú)機(jī)到有機(jī)”的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)污染范圍擴(kuò)大、污染深度增加、污染物種類增多、污染程度加劇的形勢(shì)，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局于2007年立項(xiàng)開(kāi)展了“北京平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與初步整治方案”項(xiàng)目，總投資8476萬(wàn)元，對(duì)已有監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行整合、補(bǔ)充和優(yōu)化，至2009年底，建成了包括區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)在內(nèi)，共1182眼監(jiān)測(cè)井的北京市平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)傳統(tǒng)的以“資源型”為主的“平面監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源與環(huán)境并重型”的“立體分層”監(jiān)測(cè)。

為節(jié)約資金、避免重復(fù)建設(shè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)充分吸納和利用全市原有監(jiān)測(cè)井資源，整合了市域范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)井685眼，補(bǔ)充建設(shè)了137眼監(jiān)測(cè)井，建成了擁有822眼監(jiān)測(cè)井，控制面積達(dá)6900平方公里，覆蓋平原區(qū)（含延慶盆地），監(jiān)測(cè)層位包括淺、中、深層的區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，平面控制精度達(dá)1：5萬(wàn)比例尺。同時(shí)完成全市重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)孔360眼，監(jiān)控北京市平原區(qū)重點(diǎn)污染源對(duì)地下水環(huán)境的影響。北京市平原區(qū)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)的形成，改變了單一監(jiān)測(cè)地下水質(zhì)量的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了從源頭監(jiān)控地下水污染的專項(xiàng)目標(biāo)。這種全方位針對(duì)污染源的地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施在中國(guó)還是首創(chuàng)。

由1182眼監(jiān)測(cè)井構(gòu)成的區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在全面監(jiān)控平原區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，大大提高了北京在地下水環(huán)境污染方面的監(jiān)控能力，為研究制定地下水污染整治方案、加強(qiáng)水污染和水環(huán)境管理提供決策依據(jù)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)地下水混層評(píng)價(jià)、分層質(zhì)量狀況不明以及缺乏對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)測(cè)的狀況得以解決。

按照生態(tài)文明建設(shè)和首都發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的需要，以及京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，地下水資源環(huán)境工作基礎(chǔ)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施急需在整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，完善擴(kuò)建，建設(shè)覆蓋全市乃至京津冀地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為建設(shè)京津冀水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺(tái)和提高水資源精細(xì)化管理水平提供基礎(chǔ)支撐。

構(gòu)建覆蓋全市的地下水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)能力預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源環(huán)境管理工作提出新要求。

開(kāi)發(fā)利用地下水給首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的利益，然而隨之也產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)在地下水位持續(xù)下降，資源虧損嚴(yán)重；淺層地下水水質(zhì)遭受不同程度污染并呈惡化趨勢(shì)；深層地下水開(kāi)采誘發(fā)產(chǎn)生的地面沉降范圍繼續(xù)擴(kuò)展呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)；濕地退化，泉水干涸等等，嚴(yán)重影響著首都地下水資源的可持續(xù)利用。地下水的超采和污染并存的現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r與首都生態(tài)文明建設(shè)存在很大的差距，按照人口—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求，對(duì)地下水資源環(huán)境精細(xì)化、科學(xué)化管理提出了新的要求，而整合完善我市現(xiàn)有的地下水監(jiān)測(cè)資源，構(gòu)建北京市地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)能力預(yù)警平臺(tái)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，將為生態(tài)紅線的科學(xué)劃定、資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制建立提供基礎(chǔ)支撐，為最嚴(yán)格的水資源管理提供決策依據(jù)。

構(gòu)建覆蓋全市的地下水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是新形勢(shì)下首都水資源優(yōu)化配置、科學(xué)管理的需要。

地下水回灌與壓采工程措施的實(shí)施，必將帶來(lái)受水區(qū)和壓采區(qū)地下水資源環(huán)境的變化，這就需要適時(shí)掌握回灌區(qū)地下水資源儲(chǔ)備涵養(yǎng)情況，壓采區(qū)地下水位恢復(fù)情況及其可能產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境影響。為此，就必須根據(jù)南水北調(diào)水源進(jìn)京后變化的水情和工程措施，對(duì)現(xiàn)有的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，圍繞回灌區(qū)和壓采區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，適時(shí)掌握上述區(qū)域地下水資源環(huán)境變化情況，科學(xué)評(píng)估回灌壓采措施實(shí)施后的資源環(huán)境效益和地表水與地下水優(yōu)化調(diào)度建議。

水系連通工程的規(guī)劃實(shí)施，必將進(jìn)一步擴(kuò)大再生水的利用范圍，特別是在主要地下水水源地上游補(bǔ)給區(qū)，如密云、懷柔、門(mén)頭溝、房山等地，再生水進(jìn)入與地下水聯(lián)系密切的河道，對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源環(huán)境的影響程度，都需要完善現(xiàn)有的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加密監(jiān)測(cè)，為我市再生水的科學(xué)利用和地下水的保護(hù)提供決策依據(jù)。

構(gòu)建覆蓋全市的地下水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是落實(shí)我市地下水保護(hù)和污染防控行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是強(qiáng)化水源保護(hù)和污染防治的基礎(chǔ)支撐工作。

山區(qū)作為北京的生態(tài)屏障，也是地下水重要補(bǔ)給區(qū)，而現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)僅限于平原區(qū)第四系地下水。為此，應(yīng)重點(diǎn)在城市主要水源地補(bǔ)給區(qū)開(kāi)展地下水污染調(diào)查工作，將監(jiān)測(cè)網(wǎng)擴(kuò)展至山區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)，并逐步覆蓋全市域及河北相關(guān)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。同時(shí)，更新采樣和水質(zhì)分析設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)效率和精度。

建設(shè)土壤、包氣帶環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)從污染源、污染途徑到地下含水層的全過(guò)程監(jiān)測(cè)。在重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌區(qū)、加油站及歷史遺留污染場(chǎng)地等重點(diǎn)污染源布設(shè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)井，加強(qiáng)重金屬、有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)做好地下水水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步完善地下水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。加大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)保障力度，強(qiáng)化監(jiān)管。

構(gòu)建京津冀的地下水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是建設(shè)京津冀水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺(tái)基礎(chǔ)支撐，是京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。

京津冀，同處燕山之南、太行之東、海河之系，山同脈，水同源，文同根。三地山水相連，唇齒相依，本為一體。地下水在區(qū)域內(nèi)供與排的邏輯關(guān)系，決定了三地的水量和水質(zhì)。協(xié)同發(fā)展，水先行。地下水既是協(xié)同發(fā)展諸要素中的一個(gè)部分，又是整體協(xié)同發(fā)展的基石。而建設(shè)京津冀的地下水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是構(gòu)建京津冀水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺(tái)的基礎(chǔ)工作。