著力推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)

文 曹長(zhǎng)勝

作者 系北京市政協(xié)委員、西城區(qū)政協(xié)主席

推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)力度，要傾力做好三個(gè)著力；一是著力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與研究；二是著力深化改革；三是著力協(xié)商民主制度建設(shè)。

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行了部署，在這個(gè)大背景下，協(xié)商民主迅速成為理論與實(shí)踐研究的熱點(diǎn)。從宏觀層面看，我國(guó)的民主政治建設(shè)，協(xié)商民主已進(jìn)入深入理論研究與實(shí)踐探索的新階段。

以深化改革為契機(jī)，著力協(xié)商民主制度建設(shè)實(shí)踐探索

西城區(qū)政協(xié)近年來不僅重視落實(shí)三中全會(huì)精神，重視理論學(xué)習(xí)與研究，亦著力進(jìn)行協(xié)商民主的探索和實(shí)踐，尤其在制度建設(shè)方面不遺余力。如建立了政協(xié)工作與政府工作全面對(duì)接的新機(jī)制——“兩政”聯(lián)席會(huì)。在規(guī)模、形式、工作程序、議事規(guī)則等方面刻意安排，著力新嘗試。政協(xié)與政府工作全面對(duì)接協(xié)商，如年度工作重點(diǎn)內(nèi)容，在“兩政”聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行“全盤”協(xié)商，不僅使內(nèi)容具有整體性，而且確保了十八屆三中全會(huì)提出的“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃”的要求落在了實(shí)處。在“兩政”聯(lián)席會(huì)機(jī)制性制度的龍頭作用下，西城區(qū)還建立健全了政協(xié)委員列席區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度，建議案、提案辦理協(xié)商通報(bào)制度、各專委會(huì)與區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)口協(xié)商制度。與區(qū)委區(qū)政府研究制定“重大決策向政協(xié)協(xié)商通報(bào)制度”、“區(qū)委區(qū)政府工作部門政協(xié)工作聯(lián)系人制度”，組建政協(xié)政務(wù)咨詢小組，參與全區(qū)重大決策研究。各項(xiàng)新制度的建立不僅有力促進(jìn)了政協(xié)各項(xiàng)履職工作的開展，也有效促進(jìn)了政府各項(xiàng)施政工作的開展。在著力制度建設(shè)的同時(shí)，還積極探索履職的有效途徑、組織方式和成果轉(zhuǎn)化。例如，利用協(xié)商民主推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題組織專題協(xié)商。在專委會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)上形成常委會(huì)建議案，為政府決策提供參考，使意見建議納入全區(qū)重大決策。如提案辦理協(xié)商促進(jìn)提案落實(shí)。在全市率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西城區(qū)政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》，規(guī)范了提案辦理協(xié)商的內(nèi)容和程序。實(shí)行提案聯(lián)合交辦制度，進(jìn)一步完善了提案辦理協(xié)商機(jī)制。建立提案辦理會(huì)商機(jī)制，針對(duì)提案人與承辦單位意見分歧較大的提案，組織提案人與區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室和相關(guān)承辦單位座談，面對(duì)面協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)提案辦理落實(shí)。又如區(qū)域協(xié)商推進(jìn)街區(qū)建設(shè)，為委員搭建了植根于社區(qū)的新的履職平臺(tái)——街道政協(xié)委員聯(lián)組，委員借助這一平臺(tái)能夠真正深入群眾，融入社區(qū)，沉在基層，了解最真實(shí)、最鮮活的民情民意，及時(shí)將百姓的呼聲和愿望反映給有關(guān)部門，幫助政府排民憂、解民難，幫助政府為百姓辦實(shí)事、辦好事。使履職有了牢固根基，協(xié)商民主有了新陣地、促進(jìn)了區(qū)域的和諧穩(wěn)定。僅今年上半年委員們就報(bào)送反映社情民意信息近400條，一些群眾反映的問題得到了較好解決，政協(xié)的橋梁紐帶作用得到了充分體現(xiàn)。再如，規(guī)范了區(qū)政協(xié)八個(gè)專委會(huì)與區(qū)各對(duì)口部門對(duì)接協(xié)商，促進(jìn)了工作落實(shí)。同時(shí)充分發(fā)揮界別委員在協(xié)商民主中的作用，利用界別協(xié)商凝聚各方力量。

落實(shí)三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)力度

要把開展協(xié)商民主理論研究作為促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的重要推手來抓。成立西城區(qū)政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)，以此為推手進(jìn)一步促進(jìn)委員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，促進(jìn)提高委員履職能力和履職水平，促進(jìn)提高西城區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能水平，促進(jìn)落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)西城區(qū)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)。

加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，著力協(xié)商民主機(jī)制制度的建立。要繼續(xù)完善協(xié)商民主中委員參與重大決策工作制度，要繼續(xù)完善政協(xié)協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)民主監(jiān)督工作實(shí)施；要著力完成好北京市政協(xié)部署的課題研究任務(wù)， 在“社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的協(xié)商民主機(jī)制研究”課題的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)形成西城區(qū)政協(xié)協(xié)商民主的機(jī)制性制度框架。完善以專委會(huì)和界別為依托的協(xié)商載體，增強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛性和互動(dòng)性。充分發(fā)揮政協(xié)委員在協(xié)商民主中的主體作用。要保證和擴(kuò)大委員的知情權(quán)，充分?jǐn)U大民主黨派、社會(huì)各界代表等協(xié)商參與者知情渠道的廣度和深度。要尊重委員的意見建議。按照中共十八屆三中全會(huì)提出的“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”的要求，健全和完善委員聯(lián)系制度和委員意見建議跟蹤反饋機(jī)制，配合有關(guān)部門積極負(fù)責(zé)地研究處理委員的意見建議并及時(shí)給予答復(fù)反饋。

進(jìn)行協(xié)商民主制度建設(shè)應(yīng)注意把握幾個(gè)方面。一要注意把握，始終堅(jiān)持正確的政治方向，突出中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主的政治特質(zhì)和民主屬性。協(xié)商民主制度建設(shè)的核心在于，要建立一套科學(xué)、完善的機(jī)制性制度來保障人民群眾在人民民主制度中的政治地位，使不同利益訴求得到暢通表達(dá)，民主政治生活得到有序參與，有利于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，體現(xiàn)出團(tuán)結(jié)人和增進(jìn)共識(shí)的制度價(jià)值取向。二要注意把握，人民政協(xié)的性質(zhì)和地位，堅(jiān)持有利于促進(jìn)政黨合作、政黨關(guān)系和諧方面的發(fā)揮。三要注意把握，人民政協(xié)的重要渠道作用，牢牢把握人民政協(xié)作為協(xié)商平臺(tái)的定位。四要注意突出機(jī)制性制度的建立，突出規(guī)范性和程序性。高度重視協(xié)商年度工作計(jì)劃的制定和組織實(shí)施，牢牢把握協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中的原則，有利于發(fā)揮委員提案對(duì)決策的重要參考作用，體現(xiàn)出委員履行三項(xiàng)職能的價(jià)值。五要注意加強(qiáng)界別制度建設(shè)，要有利于界別整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。同時(shí)，要注意創(chuàng)新拓寬委員履職空間，重視委員街道聯(lián)組的制度建設(shè)。六要注意把握政協(xié)自身建設(shè)，要有利于政協(xié)為提高協(xié)商民主效率服務(wù)。

總之，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)力度，要傾力做好三個(gè)著力；一是著力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與研究，進(jìn)一步提高推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)的認(rèn)識(shí)；二是著力深化改革，以改革精神推動(dòng)協(xié)商民主的實(shí)踐探索；三是著力協(xié)商民主制度建設(shè)，力爭(zhēng)在協(xié)商民主制度機(jī)制上有新嘗試。