“雙碳”背景下綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難點與對策

張 丁，張靜園，陶 鵬，武思宏

（科技部科技評估中心，北京 100081）

1 研究背景

“綠色技術(shù)”的概念是Brawn 等［1］于1994 年提出來的，隨著對綠色技術(shù)的研究越來越多，各行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者對綠色技術(shù)的定義也越來越清晰統(tǒng)一，主要是指以促進人與自然和諧共生為目標(biāo)，能提高資源能源利用效率，避免、消除或減輕污染，促進可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)。尤其在當(dāng)今溫室效應(yīng)越發(fā)明顯的環(huán)境下，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，人類的發(fā)展越來越離不開綠色技術(shù)創(chuàng)新。

目前國內(nèi)外學(xué)者針對綠色技術(shù)創(chuàng)新進行了深入的研究，大致包括以下3 個方面：（1）綠色技術(shù)創(chuàng)新政策現(xiàn)狀與發(fā)展路徑。如洪娜眉等［2］學(xué)者基于2017 年廣東省投入產(chǎn)出表和各行業(yè)能源消耗量數(shù)據(jù)，在重點產(chǎn)業(yè)碳減排、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等科技創(chuàng)新路徑，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面提出相關(guān)對策；劉容伶等［3］學(xué)者通過對綠色技術(shù)創(chuàng)新政策的主題演化分析，找出政策落實的薄弱之處，提出要加強各部門之間的政策協(xié)同，補齊企業(yè)能源創(chuàng)新、綠色物流業(yè)等少數(shù)領(lǐng)域的政策短板等建議；金環(huán)等［4］學(xué)者以2017 年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為政策案例、以2011—2019 年滬深A(yù) 股上市公司為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)開展政策實施效果評價，并提出要推廣并完善綠色金融產(chǎn)品和工具的建議；高原等［5］學(xué)者基于2013—2019 年間我國280 個地級市的面板數(shù)據(jù)，研究得出綠色金融改革政策具有顯著碳減排效應(yīng)，并提出了擴大改革試驗區(qū)范圍、加大對綠色金融主體的激勵和引導(dǎo)以及發(fā)揮綠色金融政策協(xié)同效應(yīng)等政策建議；汪明月等［6］學(xué)者系統(tǒng)分析了市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研金介協(xié)同的參與主體、關(guān)鍵要素、主要階段等因素，明確要從加速要素信息在不同主體間的流動、激發(fā)主體參與協(xié)同創(chuàng)新的動力、消解綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化全過程的風(fēng)險等角度分析各主體的關(guān)聯(lián)機制。（2）綠色技術(shù)創(chuàng)新在不同行業(yè)中的現(xiàn)狀與應(yīng)用。如莫君媛［7］介紹了綠色低碳技術(shù)在節(jié)能與能效提升、可再生能源、新能源汽車、環(huán)保裝備、氫能、碳捕集等技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了搭建平臺、加大推廣、數(shù)字化賦能等政策建議。另外綠色技術(shù)在建筑工程［8］、軌道交通［9］、化學(xué)工業(yè)［10］、電力等行業(yè)中也有著非常廣泛的應(yīng)用［11］。（3）綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。如王玉林等［12］、張雪瑩等［13］學(xué)者研究綠色金融發(fā)展對企業(yè)創(chuàng)新的影響及其內(nèi)在機制，發(fā)現(xiàn)綠色金融的發(fā)展對企業(yè)創(chuàng)新有顯著的促進作用；易曉娜［14］、范寧威等［15］學(xué)者的研究均表明綠色金融對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在顯著正向作用；曾小燕等［16］學(xué)者基于綠色金融的引文數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國綠色金融研究還處于發(fā)展階段，還需要從目標(biāo)期望、金融機制、參與主體等維度加強對科技創(chuàng)新的支持。

從以上研究中可以看出，針對綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融支持產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面的研究較多，而作為綠色創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化橋梁的綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面的研究較少。綠色技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展離不開成果轉(zhuǎn)化，研究綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，借鑒國外綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式，厘清我國綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，對于我國綠色技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 國外綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化模式研究

在綠色技術(shù)運營、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和金融支持方面，國外相關(guān)機構(gòu)進行了深入的探索實踐，如以色列耶達(dá)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司（Yeda）［17］、英國綠色投資銀行（GIB）［18］、英國技術(shù)集團（BTG）［19］、美國紐約州綠色銀行［20］、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等［21］，其綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化模式與經(jīng)驗可概括如下。

2.1 政府引導(dǎo)，技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)獨立運行

綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)是實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的重要載體，其成立途徑主要包括兩種：一種是由國家或?。ㄖ荩┝⒎C構(gòu)成立的獨立機構(gòu)，另一種是作為政府下轄機構(gòu)設(shè)置。這兩種途徑設(shè)立的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)通常在政府監(jiān)管下保持高度自治，由專業(yè)投資團隊管理，日常運營不受政府直接干預(yù)。以色列耶達(dá)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司由1959 年魏茲曼科學(xué)院全資控股創(chuàng)辦，公司獨立運營，秉承“讓科研人員專心做科研，其他事情我們來辦”的理念，實行市場化操作。美國紐約州綠色銀行是2014年美國紐約州啟動建設(shè)，紐約州能源研究和發(fā)展管理局進行管理，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)了2.1 億美元的啟動資金，但秉承獨立運營機制，積極與私營部門合作，吸引社會資本投入。

2.2 市場化運作，注重自我“造血”

企業(yè)為主體，市場化運作。英國綠色投資銀行是全球第一家綠色投資銀行，2012 年由英國政府設(shè)立，2017 年澳大利亞麥格理集團將其收購，更名為“綠色投資集團”（GIG）。市場化的運作使得GIG能夠在避免擴大政府負(fù)債的前提下，擴展融資渠道，通過建立平臺吸引更多社會資本，進入更多地區(qū)，拓展新的業(yè)務(wù)和行業(yè)領(lǐng)域，同時維持其服務(wù)綠色經(jīng)濟的宗旨，保持綠色性。

綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)區(qū)別于其他轉(zhuǎn)化機構(gòu)的最主要特點是強調(diào)商業(yè)回報，將環(huán)境與經(jīng)濟效益作為衡量項目的雙重標(biāo)準(zhǔn)。英國綠色投資銀行把績效考核分為環(huán)境績效和財務(wù)績效兩部分，將綠色和盈利作為投資的雙重標(biāo)準(zhǔn)。投資活動從新能源的研究到可再生能源開發(fā)，再到項目建設(shè)的定制化資本解決方案等，涵蓋不同資本結(jié)構(gòu)和項目生命周期，有利于保證整體回報率。

面向需求、與時俱進，及時調(diào)整投資方向。綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)在成立時會確定目標(biāo)投資行業(yè)，但隨著政策和市場的發(fā)展，也開始將綠色城市、綠色交通、環(huán)境保護等新興技術(shù)納入發(fā)展目標(biāo)。美國紐約州綠色銀行強調(diào)重視來自市場的反饋，根據(jù)市場情況隨時調(diào)整自己的投資策略，做到與時俱進。英國綠色投資銀行表示他們將持續(xù)關(guān)注英國綠色經(jīng)濟的其他領(lǐng)域。

2.3 注重能力建設(shè)，提供專業(yè)化服務(wù)

綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化離不開專業(yè)化服務(wù)，國際上的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)在行業(yè)領(lǐng)域、評估方法、評估指標(biāo)和人才團隊等方面具有豐富的經(jīng)驗。

聚焦綠色行業(yè)領(lǐng)域。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行啟動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方案，旨在增加可再生能源項目、水、廢物管理、遠(yuǎn)距離供熱方面的綠色活動。英國綠色投資銀行以清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，持續(xù)擴大投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)新項目等，既投資相對成熟技術(shù)如能源效益、水力、離岸和在岸風(fēng)能、太陽能、垃圾和生物質(zhì)發(fā)電等，也投資新興技術(shù)如智能電網(wǎng)、生物燃料、低碳交通、能量儲蓄和潮汐技術(shù)等。

具有專業(yè)化評估方法。英國綠色投資銀行形成了獨到且相對簡單的項目篩選評估指標(biāo)體系，既適用于不同領(lǐng)域技術(shù)，也可以應(yīng)用于不同地理區(qū)域。該體系由4 個一級指標(biāo)和19 個二級指標(biāo)構(gòu)成，其中一級指標(biāo)包括技術(shù)、綠色、市場、風(fēng)險4 個方面，每個一級指標(biāo)下設(shè)有若干二級指標(biāo)，系統(tǒng)且操作性較強［18］，詳細(xì)指標(biāo)如表1 所示。

表1 英國綠色投資銀行項目評估指標(biāo)

以色列耶達(dá)公司在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中通過對選出的成果經(jīng)初步接洽、咨詢、考察和分析，形成初步意向，然后再組織對成果進行技術(shù)評估，由不少于10 位行業(yè)內(nèi)專家對20 個指標(biāo)進行評審，最終確定是否進行轉(zhuǎn)化或申請專利，20 個評估指標(biāo)及其權(quán)重如表2 所示。

表2 以色列耶達(dá)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司評估項目的指標(biāo)及權(quán)重

重視高層次人才。耶達(dá)公司強調(diào)團隊人員的專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，既有商業(yè)背景，又有學(xué)術(shù)背景，既能“內(nèi)”又能“外”，可推動建立成果、專利商業(yè)化的良性循環(huán)，耶達(dá)公司各層級人才的任職條件和職責(zé)如表3 所示。英國技術(shù)集團內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)高效、精簡，團隊人員具有豐富的工作經(jīng)驗和多學(xué)科的專業(yè)背景，具有科研機構(gòu)或企業(yè)工作的經(jīng)歷，具備技術(shù)、市場、法律等方面知識背景和豐富的實踐經(jīng)驗。

表3 耶達(dá)公司組織架構(gòu)

2.4 突出金融手段，注入社會資本

綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化離不開金融的支持，資金瓶頸是綠色技術(shù)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，國際上綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在運用綠色金融手段助力綠色技術(shù)發(fā)展方面有很多值得借鑒的經(jīng)驗。

綠色基金引導(dǎo)社會投入支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。歐盟委員會于2008 年創(chuàng)辦全球能效和可再生能源基金，最大限度發(fā)揮公共資本杠桿作用，中小型項目開發(fā)者和企業(yè)提供股權(quán)投資。通過PPP 組織架構(gòu)形式，由公共部門出資促進社會資本投向能效和可再生能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。英國綠色投資銀行致力于解決基礎(chǔ)設(shè)施融資中市場缺失的問題，鼓勵更多社會資本投資綠色環(huán)保項目領(lǐng)域，成立以來通過18 億英鎊的直接投資撬動了60 億英鎊的社會資金投入到綠色經(jīng)濟領(lǐng)域，調(diào)動社會資本加快綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

綠色債券助力多層次資金支撐綠色技術(shù)發(fā)展。綠色債券能夠以較低的融資成本為綠色信貸和綠色投資提供資金來源，但需要政府和市場主體在綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證信息披露和財稅政策等方面予以支持。“歐洲2020 項目債券”計劃，為能源、交通信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目進行融資，由項目負(fù)責(zé)公司發(fā)行，歐盟和歐洲投資銀行通過擔(dān)保的方式提高信用級別，吸引更多機構(gòu)投資者。

綠色保險服務(wù)保障綠色技術(shù)平穩(wěn)發(fā)展。綠色保險起源于20 世紀(jì)60 年代，英國1965 年開發(fā)了核污染責(zé)任保險，美國1980 年成立了專門的保險集團—環(huán)境保護保險公司，丹麥、德國等歐洲國家也推出了相應(yīng)的綠色保險服務(wù)。近年來，保險機構(gòu)積極探索陸續(xù)推出太陽能光伏產(chǎn)品長期質(zhì)量險、再制造汽車零部件質(zhì)量保險、碳保險等綠色產(chǎn)品和服務(wù)，在綠色建筑和綠色交通方面也進行了探索，有效推動綠色技術(shù)發(fā)展進程。

3 我國綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與存在的問題

綠色技術(shù)具有典型的正外部性，同時公益性、創(chuàng)新性、復(fù)雜性強，導(dǎo)致綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化具有高投入與高風(fēng)險并存、周期長與潛力大同在、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的特點，從而造成了綠色技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化還存在以下諸多堵點。

3.1 綠色技術(shù)成果匯交共享不充分

目前我國的綠色低碳技術(shù)仍然處于發(fā)展階段，高質(zhì)量成果的儲備不足，缺乏目標(biāo)導(dǎo)向的創(chuàng)新。一是綠色低碳技術(shù)涉及多種技術(shù)路線，導(dǎo)致創(chuàng)新成果分散、高質(zhì)量技術(shù)供給不足。綠色低碳技術(shù)包括煤炭清潔高效利用、新能源發(fā)電、儲能、智能電網(wǎng)等能源技術(shù)，鋼鐵、水泥、化工、有色等低碳工業(yè)流程再造技術(shù)，CCUS、碳匯等負(fù)碳及溫室氣體減排技術(shù)等多種技術(shù)路線。由于綠色低碳技術(shù)的技術(shù)路線復(fù)雜，往往分屬于不同的行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，在尋找高質(zhì)量創(chuàng)新成果的時候缺乏高效的渠道。二是未形成技術(shù)成果包和整體解決方案。企業(yè)在開展綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中，由于技術(shù)路線和涉及的領(lǐng)域較多，解決一個問題的方案往往需要多種技術(shù)通過科學(xué)的方式組合起來，形成一個針對該問題的成果包，從而利于復(fù)制推廣。而目前的單一技術(shù)豐富卻分散，缺乏有效的整體解決方案。從而導(dǎo)致綠色技術(shù)成果存在匯交、供給和共享不充分的問題。

3.2 綠色技術(shù)創(chuàng)新市場化程度不夠

以往綠色技術(shù)研發(fā)比較注重自由探索、基礎(chǔ)研究和公益性，在經(jīng)濟、市場價值等方面仍存一定不足。一是綠色技術(shù)創(chuàng)新更多強調(diào)創(chuàng)新性。我國的綠色技術(shù)創(chuàng)新甚至是科技創(chuàng)新中，市場主體性不強，很多技術(shù)的研發(fā)大多還由高校和科研院所主導(dǎo)，企業(yè)在其中的參與不足，而高校院所的特點使得對于技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新性較強，但是沒有針對性，缺乏解決實際問題能力。二是綠色技術(shù)大多具有公益性。綠色技術(shù)往往具有較強的正外部性，社會價值很高，但是在經(jīng)濟價值、市場價值等方面仍存一定缺陷，而追求經(jīng)濟利益是企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的主要動力，所以大多數(shù)企業(yè)在沒有政策支持的情況下很難自主開展綠色創(chuàng)新，導(dǎo)致很多較好的技術(shù)停留在實驗室階段，而難以進入市場。三是創(chuàng)新過程中偏重單項技術(shù)、單項工藝、單項產(chǎn)品，缺乏成體系、工程化的綠色技術(shù)解決方案，尚未滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，成為我國綠色發(fā)展的瓶頸制約。

3.3 綠色成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還不夠完善

科技成果的轉(zhuǎn)化離不開成果評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試熟化、金融支持等各種各樣的服務(wù)，而目前綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系還有所欠缺，制約了綠色創(chuàng)新體系整體效能和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的效率。一是缺乏專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。不同轉(zhuǎn)化階段的綠色技術(shù)需要資金、場地、人員、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等多方面資源支持，亟需掌握綠色技術(shù)特點的專業(yè)機構(gòu)提供評估評價、知識產(chǎn)權(quán)保護、工程示范、資金支持等一站式專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。二是中試熟化服務(wù)不足。由于綠色技術(shù)中很多應(yīng)用于對大氣、水體等環(huán)境的改善和治理，需要高投入而且短期內(nèi)很難見到效果，因此具有投入高、周期長、風(fēng)險大的特點，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化過程中未知因素多，具有一定的失敗率。而且綠色技術(shù)的創(chuàng)新大多數(shù)來源于高校，雖然創(chuàng)新性較強，但是部分成果的技術(shù)就緒度不高，后續(xù)需要較多的人力物力來開展中試、熟化、示范、生產(chǎn)等多次投入和開發(fā)，目前成果轉(zhuǎn)化過程中提高成果技術(shù)成熟度的服務(wù)還不多，專門針對綠色技術(shù)的中試服務(wù)機構(gòu)有所缺失。三是缺乏專業(yè)化人才服務(wù)。從國外耶達(dá)模式的經(jīng)驗得知，成果轉(zhuǎn)化需要既有商業(yè)背景又有學(xué)術(shù)背景、既能“內(nèi)”又能“外”的專業(yè)化人才，由于綠色技術(shù)的專業(yè)性更強，需要了解各種技術(shù)路線并具有市場化能力的專業(yè)人才，而目前相關(guān)的人才儲備還存在不足。

3.4 資本對綠色技術(shù)創(chuàng)新支持不足

綠色金融在綠色發(fā)展過程中能夠充分發(fā)揮金融的資源配置功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多資金投向綠色技術(shù)項目，激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，但是綠色金融對綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持還存在諸多障礙。一是綠色技術(shù)具有投資大、周期長、收益率低的特點，且很多綠色技術(shù)企業(yè)屬于輕資產(chǎn)的科技企業(yè)，缺少可抵押的資產(chǎn)，傳統(tǒng)金融機構(gòu)如銀行信貸平均期只有2年～3 年，對這種企業(yè)“不愿碰”。二是部分綠色技術(shù)企業(yè)規(guī)模較小，且很多企業(yè)處于成長期和產(chǎn)品研發(fā)期，商業(yè)模式不夠成熟，其商業(yè)可持續(xù)性和回報的確認(rèn)需要較長時間和較高成本，受政策影響較大，金融機構(gòu)“不敢碰”。三是綠色技術(shù)范圍尚不明晰，目前國際上已經(jīng)制定了一批綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但對于我國未必適用。綠色技術(shù)分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，嚴(yán)重影響了政策和市場對綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持，難以精準(zhǔn)識別先進適用的綠色技術(shù)成果，金融機構(gòu)“不會碰”，導(dǎo)致綠色科技企業(yè)融資困難。

4 針對我國綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化的對策與建議

4.1 優(yōu)化頂層設(shè)計，建設(shè)我國綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化體系逐步建立和完善，但是由于綠色低碳技術(shù)的外部性和公益性，決定了其與傳統(tǒng)的成果轉(zhuǎn)化相比，更加依賴于政府支持和政策引導(dǎo)，而目前針對綠色低碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化體系架構(gòu)尚未成形，建議國家從頂層設(shè)計著手，建設(shè)適合我國國情的綠色創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。一是加強綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)。目前我國針對綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策已有很多，如2019 年的《國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號），從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的角度指導(dǎo)綠色創(chuàng)新的發(fā)展；另外為實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，我國形成了一系列針對各行業(yè)領(lǐng)域的“1+N”政策體系。但是大部分政策是針對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，缺乏具有針對綠色技術(shù)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計。建議出臺專門的政策，明確綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等，構(gòu)建綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。如建議政府通過出臺指導(dǎo)意見、制定獎勵機制等手段引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在服務(wù)過程中向綠色化、規(guī)范化發(fā)展，重視成果的社會效益、環(huán)境效益等綠色屬性。建議社會各界重視綠色技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，通過技術(shù)經(jīng)理人建設(shè)、高等教育等方式，培養(yǎng)一批具有綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。另外針對如大氣污染防治、水處理等綠色技術(shù)的中試設(shè)備較大，缺少中試熟化共享平臺，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等問題，完善綠色技術(shù)的中試熟化服務(wù)。三是強化綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。目前我國尚缺乏適應(yīng)國情的綠色技術(shù)分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的技術(shù)評價僅側(cè)重技術(shù)水平，而綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)化需要突出綠色性、可轉(zhuǎn)化性、經(jīng)濟效益和社會效益等方面的要求，建議完善綠色技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，研究提出科學(xué)、合理的綠色技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，并及時完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化流程規(guī)范，明確綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化各主體的職責(zé)和界限。

4.2 構(gòu)建綠色技術(shù)信息平臺，加強資源共享

目前綠色技術(shù)成果匯交共享不充分，導(dǎo)致我國的綠色技術(shù)缺乏高質(zhì)量具有產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景的儲備，建議通過綠色技術(shù)信息平臺的方式，匯交、供給和實時共享綠色技術(shù)成果，從而能解決技術(shù)供需不暢問題。上海綠色技術(shù)銀行作為我國首家綠色技術(shù)的信息平臺，在綠色技術(shù)成果信息共享方面進行了一系列有益的探索，粵港澳大灣區(qū)、北京中關(guān)村、山東、福建等地也在積極爭取綠色技術(shù)銀行的建設(shè)。但是各地的綠色技術(shù)銀行在建設(shè)過程中缺乏系統(tǒng)的頂層規(guī)劃，導(dǎo)致各地的建設(shè)機械性重復(fù)，沒有形成協(xié)同機制。建議建設(shè)全國性的綠色技術(shù)信息平臺。一是建立綠色技術(shù)成果庫，將國家重大專項、國家重點研發(fā)計劃等國家科技計劃項目，以及各地方科技計劃中涉及綠色技術(shù)領(lǐng)域的項目納入綠色技術(shù)成果庫，豐富成果供給，提高科技計劃成果的轉(zhuǎn)化率。另外可以面向全社會征集優(yōu)秀綠色技術(shù)成果供給，挖掘具有前瞻性且面向市場的綠色技術(shù)需求和解決方案。二是通過平臺吸引人才，如建立適宜的獎勵和激勵機制，加大對國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)等各類高端人才引進力度，從而使得平臺服務(wù)更加專業(yè)化。另外可通過建設(shè)專家?guī)?，匯聚國內(nèi)外高層次專家資源，可為平臺發(fā)展提供專業(yè)化指導(dǎo)。三是通過平臺構(gòu)建綠色技術(shù)成果和市場化的橋梁，針對成果轉(zhuǎn)化過程中的技術(shù)成熟度偏低和資金不足等問題，對接中試熟化、金融支持以及成果落地等機構(gòu)，為綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供全流程服務(wù)。

4.3 以市場為導(dǎo)向，強化綠色技術(shù)成果高質(zhì)量供給

目前我國的科技自主創(chuàng)新能力大幅提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系日趨完善、創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化，但是在綠色技術(shù)成果的質(zhì)量以及市場化方面仍存一定不足。具體建議如下：一是在綠色技術(shù)領(lǐng)域的科技計劃項目組織實施中加強市場導(dǎo)向。在科技計劃項目申報指南中明確承擔(dān)單位的成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的高質(zhì)量成果供給的主體作用。設(shè)立面向市場需求的應(yīng)用類科技項目，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新以市場化為導(dǎo)向，提高應(yīng)用類綠色技術(shù)成果的質(zhì)量供給。二是充分發(fā)揮已有聯(lián)合實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等的中試平臺作用。建設(shè)專門針對綠色技術(shù)的概念驗證、中試熟化平臺，配備專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。推進已有綠色技術(shù)領(lǐng)域中試基地、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等成為高校院所與企業(yè)之間的橋梁。三是強化企業(yè)作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。通過設(shè)置補貼、減免稅收等激勵機制，引導(dǎo)綠色企業(yè)圍繞自身需求，自發(fā)開展技術(shù)創(chuàng)新。另外鼓勵高校院所的科研人員在技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化時，引入企業(yè)合作伙伴，融匯企業(yè)思維、企業(yè)信息、企業(yè)資源，共同進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成、工藝優(yōu)化，有效提高綠色技術(shù)創(chuàng)新效率。

4.4 調(diào)動社會資本，加強對綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的金融支持

目前我國在科技金融領(lǐng)域開展了很多有益探索，已經(jīng)形成豐富的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，但是尚缺乏專門針對綠色技術(shù)的金融產(chǎn)品，綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在資金支持方面還存在一定的障礙。建議一是針對傳統(tǒng)金融機構(gòu)對于綠色技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化“不愿碰”的問題，各部門和地方政府開展試點，政銀協(xié)同，引導(dǎo)銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)豐富綠色技術(shù)專屬信貸產(chǎn)品、探索綠色技術(shù)的金融評價模式、探索發(fā)行綠色知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，促進財政貼息、風(fēng)險補償?shù)染G色技術(shù)優(yōu)惠政策更好地落地。二是針對社會資本對于綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“不敢碰”的問題，設(shè)立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化基金、引導(dǎo)政府財政投入，開發(fā)環(huán)境信用風(fēng)險評價模型和風(fēng)險補償模型，以大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)識別風(fēng)險并進行風(fēng)險管控，充分調(diào)動社會資本支持綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是針對綠色技術(shù)范圍尚不明晰的問題，構(gòu)建我國統(tǒng)一綠色技術(shù)分類體系，明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標(biāo)。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、到學(xué)科建設(shè)、到金融行業(yè)領(lǐng)域，將綠色技術(shù)的分類體系統(tǒng)一起來，明確哪些領(lǐng)域、哪些技術(shù)水平的綠色技術(shù)是具有產(chǎn)業(yè)化前景的“好技術(shù)”，將有利于國家政策和金融機構(gòu)對綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持，從而快速滿足市場需求。