功能類國有企業(yè)項目投資事前績效評估研究
——評《董事會領(lǐng)導(dǎo)力、公司治理與企業(yè)績效評估》

書名：《董事會領(lǐng)導(dǎo)力、公司治理與企業(yè)績效評估》

作者：江義火，郭小梅

出版社：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

ISBN：978-7-5218-3617-2

出版時間：2022 年5 月

定價：56 元

功能類國企與市場競爭類國企相對應(yīng)，是指不以營利為目的，以社會或公共績效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，具備資源專屬性、服務(wù)公共性、價格限定性及政府托底性等特征的國有企業(yè)。由于投資項目與范圍的廣泛性，功能類國有企業(yè)在開展項目投資前必須進(jìn)行科學(xué)的績效評估，針對項目的風(fēng)險、收益、成本、利潤等進(jìn)行合理分析，以盡可能規(guī)避潛在風(fēng)險，提高項目成功率。由江義火與郭小梅著、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的《董事會領(lǐng)導(dǎo)力、公司治理與企業(yè)績效評估》一書，引入實(shí)證分析，結(jié)合實(shí)踐案例，系統(tǒng)闡述董事會領(lǐng)導(dǎo)力與公司治理之間的內(nèi)在關(guān)系，以及對企業(yè)績效評估的影響，構(gòu)建起科學(xué)的董事會領(lǐng)導(dǎo)力模型，對于優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)績效評估工作的科學(xué)化發(fā)展具有重要意義，值得深入?yún)⒖冀梃b。

該書第一章對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，明確研究主題的理論研究現(xiàn)狀。第二章到第四章分別對董事會領(lǐng)導(dǎo)力、公司治理及企業(yè)績效評估三者之間的關(guān)系進(jìn)行兩兩分析，不僅清晰揭示出其影響機(jī)理，而且構(gòu)建起科學(xué)的績效評估模型與方案，為公司治理效能與董事會領(lǐng)導(dǎo)力提升提供了一定支持。第五章結(jié)合案例分析與市政分析，更加清晰地呈現(xiàn)出董事會領(lǐng)導(dǎo)力、公司治理與企業(yè)績效評估之間的緊密關(guān)系。

參閱此書，事前績效評估可以幫助功能類國有企業(yè)識別項目的潛在風(fēng)險和不確定性，并提供相應(yīng)的風(fēng)險管理措施和決策依據(jù)，增加項目的成功概率；可以明確項目需求和目標(biāo)，避免資源的浪費(fèi)和濫用。內(nèi)外環(huán)境的事前績效評估可以幫助功能類國有企業(yè)在項目決策時綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，全面評估投資項目的社會影響和環(huán)境效益，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展原則，促使企業(yè)充分考慮項目對社會公眾、員工和環(huán)境的利益，確保項目在長期發(fā)展中的可行性和社會責(zé)任。具體來說，可采取以下策略進(jìn)行評估。

其一，分析項目需求，明確投資目標(biāo)。在功能類國有企業(yè)項目投資事前績效評估中，首先需要對項目的需求和目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，包括確定項目背景、發(fā)展動機(jī)、市場需求及投資預(yù)期等。明確項目的需求和目標(biāo)，可以為后續(xù)評估提供針對性依據(jù)。此外，功能類國有企業(yè)需要評估項目對市場的需求度、投資回報預(yù)期及影響因素，明確項目的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益目標(biāo)，并確保項目與國家或地區(qū)發(fā)展政策的一致性。這樣可以為績效評估提供明確的業(yè)務(wù)指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，確保項目在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。

其二，開展風(fēng)險評估與項目可行性研究。在功能類國有企業(yè)項目投資事前績效評估中，風(fēng)險評估和項目可行性研究是必不可少的環(huán)節(jié)。通過識別和評估項目風(fēng)險，可以為項目決策提供依據(jù)，降低投資風(fēng)險。同時，在項目可行性研究中，需要對項目技術(shù)、市場、財務(wù)、管理等各個方面進(jìn)行詳細(xì)研究和分析，以確定項目的可行性和潛在風(fēng)險。在風(fēng)險評估中，可以采用定性和定量的方法，評估風(fēng)險的概率和影響程度。這些風(fēng)險可能包括市場競爭、政策變化、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。根據(jù)評估結(jié)果，可以提前制定風(fēng)險管理措施，減少項目失敗或虧損的可能性。對于項目可行性研究，除了技術(shù)可行性和市場可行性的評估外，還需要進(jìn)行財務(wù)可行性的研究，具體包括項目投資回報率、財務(wù)指標(biāo)、資金籌集和融資能力等方面的評估；還需考慮項目的管理組織與人力資源的可行性，以確保項目在實(shí)施階段能夠順利運(yùn)行和管理。

其三，社會影響評估與可持續(xù)發(fā)展分析。功能類國有企業(yè)項目投資事前績效評估需進(jìn)行社會影響評估和可持續(xù)發(fā)展分析。社會影響評估是評估項目對社會的影響和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。通過對項目的社會影響進(jìn)行評估，可以識別和緩解可能產(chǎn)生的負(fù)面社會影響，并提供改善措施。在社會影響評估中，需要考慮項目對就業(yè)、收入分配、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)等的影響。首先需要評估項目對環(huán)境的影響。功能類國有企業(yè)應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、水土保持、生物多樣性保護(hù)等，評估土地資源的利用、水資源的消耗、能源的使用和環(huán)境污染等方面；根據(jù)評估結(jié)果，制定可持續(xù)發(fā)展指引和政策，確定可持續(xù)發(fā)展的措施和改進(jìn)計劃，包括資源利用優(yōu)化、環(huán)境治理、技術(shù)創(chuàng)新、社會責(zé)任履行等，確保項目在設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營中符合可持續(xù)發(fā)展的原則和標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險因素，并制定相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，包括評估項目在可持續(xù)發(fā)展方面的潛在風(fēng)險，如市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、社會風(fēng)險等；建立監(jiān)測體系，定期監(jiān)測項目的可持續(xù)發(fā)展績效，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；與相關(guān)利益相關(guān)方進(jìn)行廣泛的溝通和合作，特別是與社會組織、政府部門和公眾等保持密切合作，這有助于更好地理解和平衡不同利益的需求，確保項目的可持續(xù)發(fā)展符合社會的期望和需要。