科技人才生態(tài)圈運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建
——以綜合性國家科學(xué)中心為例

曾錫環(huán)，黃欽旭，譚 茜

（深圳大學(xué)政府管理學(xué)院，廣東深圳 518055）

黨的二十大提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，要堅(jiān)持以科技是第一生產(chǎn)力與人才是第一資源的理念來塑造發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建世界人才中心與創(chuàng)新高地。綜合性國家科學(xué)中心是科技人才的集聚之地?？萍既瞬诺某砷L發(fā)展，影響綜合性國家科學(xué)中心的高質(zhì)量建設(shè)，因此，探究有助于科技人才健康成長及其作用價(jià)值有效發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)制這一問題，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。但李志遂等［1］、顧志恒［2］、崔宏軼等［3］的研究主要關(guān)注綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的要素構(gòu)成；王哲［4］、江炎駿等［5］的研究主要關(guān)注管理機(jī)制以及創(chuàng)新體系等主題，對(duì)科技人才發(fā)展等問題的討論較少。根據(jù)趙曙明等［6］、Karaboa 等［7］的研究，目前運(yùn)用生態(tài)理念分析人才管理與發(fā)展的研究逐漸興起，主要基于“環(huán)境”視角分析人才培育、開發(fā)、流動(dòng)、發(fā)展以及人才群體特征等內(nèi)容，這為本文開展綜合性國家科學(xué)中心科技人才發(fā)展問題研究提供理論啟示。本文借助人才生態(tài)運(yùn)行邏輯及基本原理，探究在綜合性國家科學(xué)中心科技創(chuàng)新場域構(gòu)建中，有效促進(jìn)人才、環(huán)境、資源、服務(wù)等要素聯(lián)接聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)良性運(yùn)行機(jī)制，為優(yōu)化科學(xué)中心科技人才發(fā)展環(huán)境的政府政策選擇提供決策參考。

1 科技人才生態(tài)圈建構(gòu)：基于要素結(jié)構(gòu)的分析框架

1.1 人才生態(tài)理論

人才生態(tài)是人才生命的存在狀態(tài)，本質(zhì)上是一個(gè)開放的有機(jī)生命系統(tǒng)［8］。人才生態(tài)不僅包括自然、社會(huì)以及規(guī)范等環(huán)境［9］，還包括人才個(gè)體生態(tài)要素，例如人體生態(tài)、智能生態(tài)以及精神生態(tài)等［10］。人才個(gè)體生態(tài)與環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，其中人才生態(tài)環(huán)境在一定條件下對(duì)人才個(gè)體發(fā)展起到?jīng)Q定作用。各類人才之間、人才與環(huán)境之間，均存在頻繁的物質(zhì)、信息以及能量等交流交換活動(dòng)［11］。具體而言，人才的知識(shí)智慧能夠通過科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)成驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改善則為人才創(chuàng)新創(chuàng)造提供支持保障，最終人才與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間形成穩(wěn)定的能量交換關(guān)系等。總的來說，人才與環(huán)境之間的知識(shí)流、信息流、資金流以及技術(shù)流相互交織，形成復(fù)雜的人才生態(tài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才生態(tài)系統(tǒng)的有效建構(gòu)。人才生態(tài)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)開放特質(zhì)，既能保證人才生態(tài)系統(tǒng)具備應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變化的調(diào)節(jié)適應(yīng)能力，也能維持人才與環(huán)境間長期的平衡和諧狀態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的最佳效能。此外，人才生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與迭代發(fā)展，會(huì)推動(dòng)系統(tǒng)自身實(shí)現(xiàn)全方位的革新進(jìn)化［12］，進(jìn)而促進(jìn)人才生態(tài)要素、關(guān)系與結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)發(fā)展。人才生態(tài)理論深刻闡釋了人才生態(tài)系統(tǒng)的要素內(nèi)容與關(guān)系機(jī)理，為建構(gòu)綜合性國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈研究提供有益的理論啟示。

1.2 科技人才生態(tài)圈建構(gòu)的理論分析框架

科技人才生態(tài)圈與人才生態(tài)系統(tǒng)有很多共同特征。在構(gòu)成要素方面，兩者都以人才種群、人才群落及其人才生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)性內(nèi)容［13］，主要包括各類科技人才群體及其賴以生存的制度、政策、生活與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等；在人才與環(huán)境的關(guān)系方面，科技人才生態(tài)圈與人才生態(tài)系統(tǒng)相似，也會(huì)形成人才與環(huán)境間相互依存、相互影響、相互作用的關(guān)系，人才與環(huán)境兩者的信息、物質(zhì)與能量處于循環(huán)流動(dòng)的狀態(tài)，推動(dòng)構(gòu)成具有規(guī)律性、有機(jī)性的組合體系［14］；在功能方面，李援越等［15］、曾建麗等［16］認(rèn)為人才生態(tài)系統(tǒng)所具有的開放、動(dòng)態(tài)、自組織、自適應(yīng)等特性，保證自身發(fā)展充滿生機(jī)活力，科技人才生態(tài)圈也表現(xiàn)出與此相似的功能特征。科技創(chuàng)新園區(qū)實(shí)質(zhì)是高水平的科技人才生態(tài)系統(tǒng)，主要由環(huán)境、制度、資源、結(jié)構(gòu)關(guān)系等要素構(gòu)成。

一是環(huán)境要素，指的是直接或間接影響人才發(fā)展的各類因素?？萍既瞬派鷳B(tài)圈的環(huán)境類型多樣，包含政策、經(jīng)濟(jì)、制度、文化、生活以及自然環(huán)境等，這些環(huán)境與人才個(gè)體的生存發(fā)展息息相關(guān)，并且起到吸引與集聚科技人才的重要作用。但環(huán)境建設(shè)也會(huì)受到地方政府短期主義決策偏好的影響，產(chǎn)生潛在的負(fù)面效應(yīng)。例如盲目跟風(fēng)、黏性不足的地方引才政策，容易造成同質(zhì)化競爭以及資源浪費(fèi)，阻礙科技人才可持續(xù)發(fā)展［17］。因此，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的持續(xù)激發(fā)，亟需建立符合其需求特征的生態(tài)環(huán)境保障體系。

二是資源要素，指的是支撐科技人才開展各類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從狹義層面理解，科技人才生態(tài)圈的資源主要包括科研設(shè)施、經(jīng)費(fèi)資金、創(chuàng)新平臺(tái)以及創(chuàng)業(yè)空間等硬件內(nèi)容。從廣義來講，能夠支撐人才創(chuàng)新創(chuàng)造的各類輔助性、保障性或發(fā)展性的要素，均是科技人才生態(tài)圈資源體系的構(gòu)成內(nèi)容。作為科技人才群體的核心行動(dòng)選擇，創(chuàng)新活動(dòng)本身就是一個(gè)資源持續(xù)投入、深度開發(fā)以及綜合利用的過程。生態(tài)圈內(nèi)部資源的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)特征，對(duì)科技人才高質(zhì)量開展創(chuàng)新活動(dòng)以及成長發(fā)展具有重要影響。

三是服務(wù)要素，指的是維持科技人才生態(tài)圈有效運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)性因素?？萍既瞬派鷳B(tài)圈要素的流動(dòng)、交換與聯(lián)結(jié)活動(dòng)，會(huì)因各類梗阻性因素而陷入阻滯。而服務(wù)要素在生態(tài)圈要素流動(dòng)體系中，充當(dāng)著消解內(nèi)部梗阻、暢通網(wǎng)絡(luò)通道的功能角色。為人才、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府以及企業(yè)之間的資源交換與業(yè)務(wù)互動(dòng)提供專業(yè)化服務(wù)支持，非常有助于創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展以及科技成果的有效產(chǎn)出［15］。

四是機(jī)制要素，指的是維持人才生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部機(jī)理?？萍既瞬派鷳B(tài)圈各類要素的深化聯(lián)接需要以機(jī)制為載體?？萍既瞬藕铜h(huán)境之間知識(shí)、信息、資金與技術(shù)等要素的交換，需要來自鏈接性機(jī)制的支撐?？萍既瞬艧o形的智慧才干需要借助知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制，才能夠轉(zhuǎn)化為有形的科技成果等。因此，人才生態(tài)機(jī)制既是科技人才生態(tài)圈生命力的源泉，也是地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力的體現(xiàn)。合理化的機(jī)制選擇，為科技人才生態(tài)圈資源優(yōu)化配置、要素流動(dòng)組合以及系統(tǒng)更新迭代提供可能，并有助于維持科技人才生態(tài)圈的韌性、張力與活力。

綜上，科技人才生態(tài)圈建構(gòu)是一個(gè)園區(qū)中的環(huán)境、資源、服務(wù)等各類要素的適配過程，在機(jī)制建構(gòu)中實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)與深度鏈接，推動(dòng)科技人才、政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，連接信息、知識(shí)、技術(shù)、技能、經(jīng)驗(yàn)等專業(yè)與技術(shù)要素，促進(jìn)區(qū)域人才要素的耦合聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展，形成科技人才發(fā)展的系統(tǒng)效益與生態(tài)效益?？萍既瞬派鷳B(tài)圈的結(jié)構(gòu)及關(guān)系如圖1 所示。

圖1 科技人才生態(tài)圈的結(jié)構(gòu)體系

2 科技人才生態(tài)圈視閾下的綜合性國家科學(xué)中心

為了增強(qiáng)城市科技創(chuàng)新的國際競爭優(yōu)勢，上海市于2016 年4 月制訂的《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》首次提出建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，同年，該方案獲得國家發(fā)改委與科技部批復(fù)印發(fā)，上海張江成為我國首個(gè)綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)基地。2016 年12 月出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》提出，在北京、上海、合肥等地建構(gòu)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、設(shè)施水平先進(jìn)、多學(xué)科交叉融合、高端人才和機(jī)構(gòu)匯聚、科研環(huán)境自由開放、運(yùn)行機(jī)制靈活有效的綜合性國家科學(xué)中心，并強(qiáng)調(diào)綜合性國家科學(xué)中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)、國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺(tái)以及帶動(dòng)國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的輻射中心［18］。從政策文件的表述看，綜合性國家科學(xué)中心內(nèi)涵可以看作是在國家發(fā)展戰(zhàn)略需求主導(dǎo)下，不斷優(yōu)化強(qiáng)化科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施，吸納科創(chuàng)資源，優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境，創(chuàng)新能力與影響力具有一流水平的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。截至2022 年年底，我國已建立了上海張江、北京懷柔、安徽合肥以及深圳四大綜合性國家科學(xué)中心。綜合性國家科學(xué)中心作為基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新的載體平臺(tái)［19］，具有強(qiáng)大的創(chuàng)新集聚以及輻射效應(yīng)，在提升基礎(chǔ)研究水平、增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力、解決關(guān)鍵核心技術(shù)難題以及爭奪國際科技競爭話語權(quán)等方面具有重要作用［20］。構(gòu)建綜合性國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈，是在科學(xué)中心區(qū)域內(nèi)促進(jìn)各類要素優(yōu)化整合與深度關(guān)聯(lián)，形成以科技人才為核心的動(dòng)態(tài)開放環(huán)境體系，科技人才生態(tài)圈的建構(gòu)有助于推動(dòng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、人才工作價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。綜合性國家科學(xué)中心人才生態(tài)建設(shè)特征可以從環(huán)境建設(shè)、資源集聚、服務(wù)供給、機(jī)制構(gòu)建四大方面進(jìn)行描述。

2.1 環(huán)境建設(shè)

北京懷柔科學(xué)城科技人才享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)人才計(jì)劃、城市規(guī)劃等政策的支持，在住房購房、子女就學(xué)、就醫(yī)看病、事業(yè)編制、人才指標(biāo)、薪酬支持等方面，優(yōu)先保障科技人才發(fā)展?？萍既瞬艙碛袑W(xué)習(xí)空間、科技體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)飲食、創(chuàng)客公寓、文化交流、國際服務(wù)等多元的環(huán)境保障；合肥科學(xué)中心注重留才與用才，為科技人才創(chuàng)造寬松便利的出入境環(huán)境，提供工作居住、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、配偶配置等政策保障，為科技人才營造國際化的生活環(huán)境，如建設(shè)外籍子女學(xué)校、提供外籍人才預(yù)約診療服務(wù)、創(chuàng)建國際醫(yī)療部和國際醫(yī)療結(jié)算體系等，打造國際人才社區(qū)與街區(qū)。張江科學(xué)城是張江科學(xué)中心的核心承載區(qū)，近年來推出海外人才居住權(quán)、移民融入以及住房購房政策，建設(shè)以寬松為核心特征的生活工作環(huán)境，滿足科技人才多元化的環(huán)境需求，設(shè)計(jì)構(gòu)筑集綠色、人文、舒適為一體的智慧科技社區(qū)，打造多文化融合社區(qū)以及科技、商務(wù)與生活平臺(tái)一體化的多功能社區(qū)等，借助社會(huì)媒體平臺(tái)宣傳“尊重?zé)釔廴瞬拧㈤_放包容”的城市品質(zhì)與創(chuàng)新文化。深圳市大力優(yōu)化城市人才發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文教建設(shè)、人才安居、科研平臺(tái)構(gòu)建成效顯著［21］，與其他科學(xué)中心不同的是，深圳在人才法治環(huán)境建設(shè)上走在前列，2017 年11 月施行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，2020 年3 月正式實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，構(gòu)建世界一流人才環(huán)境方面提供法治保障環(huán)境。表1 展示各科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈的環(huán)境建設(shè)實(shí)踐內(nèi)容。

表1 人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)

2.2 資源集聚

集聚科技創(chuàng)新資源是國家科學(xué)中心重要的戰(zhàn)略行動(dòng)?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是國家科學(xué)中心建設(shè)科技人才生態(tài)圈的基礎(chǔ)性要素?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施既為科技人才流動(dòng)集聚提供承接點(diǎn)，也為科技人才開展科研活動(dòng)以及創(chuàng)造事業(yè)價(jià)值創(chuàng)造平臺(tái)空間。2017 年，合肥在關(guān)于綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的實(shí)施方案中提出，要構(gòu)建多類型、多層次的“2+8+N+3”科技創(chuàng)新資源體系的構(gòu)想，旨在引入各類高端先進(jìn)的科創(chuàng)資源；上海張江也依托打造全球科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略目標(biāo)，吸引了大量重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研創(chuàng)新以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)入駐，涵蓋光學(xué)、新能源以及微技術(shù)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年7 月，張江科學(xué)城集聚了100 家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、170 余家外資研發(fā)中心、1 600 余家高新技術(shù)企業(yè)以及2 500 余家在孵企業(yè)［22］；北京懷柔通過優(yōu)化重大科技計(jì)劃布局，對(duì)接國家科技重大計(jì)劃以及打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新集群規(guī)模［23］，并且則憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合當(dāng)?shù)乇姸囗敿庠盒?，?chuàng)建了一批具有一流水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為培育高?？萍紕?chuàng)新人才提供了發(fā)展平臺(tái)；深圳綜合性國家科學(xué)中心作為后起之秀，在光明、南山以及福田三大科學(xué)中心片區(qū)，引入與布局能夠引領(lǐng)未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)資源，光明科學(xué)城目前已集聚9 個(gè)大科學(xué)裝置、10 個(gè)前沿交叉研究平臺(tái)、2 個(gè)實(shí)驗(yàn)室以及2 所研究型高校，涵蓋信息、生命、新材料等前沿領(lǐng)域［24］。經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)與發(fā)展，我國四大科學(xué)中心基本建構(gòu)了以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室以及創(chuàng)新平臺(tái)為核心，能夠有效集聚高端科技人才資源的承載平臺(tái)，如表2 所示。

表2 科技創(chuàng)新資源布局

表2 展示了我國四大綜合科學(xué)中心科技創(chuàng)新資源的建設(shè)情況。各國家綜合科學(xué)中心持續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚的功能價(jià)值，通過構(gòu)建高端科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成針對(duì)海內(nèi)外頂尖科技人才的強(qiáng)大吸引力，直接提升區(qū)域的國際科技創(chuàng)新競爭力。當(dāng)前，四大國家科學(xué)中心正以世界一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚海外尖端科技人才，在前沿性、重大性科技創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步攻克“卡脖子”技術(shù)難題，提升了我國原始創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力。

2.3 服務(wù)供給

北京懷柔科學(xué)城推出“‘一站式’-個(gè)性化-國際化”服務(wù)模式，2019 年建成的科學(xué)城人力資源公共服務(wù)中心能夠提供包括社保、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)發(fā)展及個(gè)人檔案管理在內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，采用一窗受理、同時(shí)取證服務(wù)；懷柔科學(xué)城2021 年發(fā)布226 項(xiàng)服務(wù)清單，為各類人才提供點(diǎn)單式服務(wù)，專門配備人才服務(wù)專員，提供私人管家式服務(wù)，解決科技人才個(gè)性化、多元化服務(wù)需求問題；建設(shè)國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際社區(qū)、國際醫(yī)療保障體系，保證國際醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效供給，滿足外籍高端人才國際化生活需求；合肥科學(xué)中心除了建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)及優(yōu)化國際化服務(wù)體系外，還圍繞人才遷居落戶的痛點(diǎn)難點(diǎn)，采用優(yōu)先型人才服務(wù)模式為科技人才排憂解難，優(yōu)先安排領(lǐng)軍型科技人才看病就醫(yī)以及子女入學(xué)事項(xiàng)，高層次科技人才憑優(yōu)才卡，直接辦理醫(yī)療保險(xiǎn)與配偶就業(yè)等業(yè)務(wù)，海外高層次科技人才可獲得職稱評(píng)審綠色通道的優(yōu)先保障等；上海張江科學(xué)中心重點(diǎn)提供當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源，創(chuàng)建養(yǎng)育托管中心，引入創(chuàng)業(yè)大學(xué)，建立社區(qū)機(jī)構(gòu)，打造包括托幼教育、職業(yè)教育以及終身教育的多層次教育體系，保障科技人才子女的教育質(zhì)量。建設(shè)國際化商業(yè)服務(wù)生態(tài)也是張江科學(xué)中心的重點(diǎn)工程，未來逐步打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)15 分鐘服務(wù)圈、居住社區(qū)15 分鐘生活圈，并配備高端商業(yè)設(shè)施，提供國際語言以及智慧化商業(yè)服務(wù)；深圳國家科學(xué)中心注重加強(qiáng)科技人才與科學(xué)中心的聯(lián)系，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)加快對(duì)接香港與國際科研資源標(biāo)準(zhǔn)，為科技人才提供包括科研實(shí)驗(yàn)室、科研土地空間、科研津貼、資源共享平臺(tái)、大型科研儀器購置在內(nèi)的各類資源服務(wù)。光明科學(xué)城在區(qū)黨群服務(wù)中心、招商局智慧城、產(chǎn)業(yè)園黨群服務(wù)中心增設(shè)國際人才服務(wù)窗口，加強(qiáng)科學(xué)城與國際科技人才的服務(wù)聯(lián)系。深圳國家科學(xué)中心還謀劃建構(gòu)科技人才服務(wù)綜合體，打造集科研工作、高端住房、商業(yè)街、高端酒店為一體的國際產(chǎn)城融合綜合體，構(gòu)筑集人才住房、子女教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老為一體的國際人才街區(qū)。

2.4 機(jī)制構(gòu)建

北京懷柔科學(xué)城統(tǒng)籌管理用人單位、人才招引標(biāo)準(zhǔn)、人才類型、引進(jìn)時(shí)間以及信息發(fā)布等內(nèi)容，構(gòu)建科技人才引進(jìn)信息管理機(jī)制，并圍繞人才差異化特征打造科技人才分類集聚機(jī)制，推行一事一議引才模式，提高高精尖科技人才的引進(jìn)水平；合肥科學(xué)中心構(gòu)建分層分類的人才激勵(lì)機(jī)制，提供差異化的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，表現(xiàn)突出的外籍科技人才也能夠享受與國內(nèi)人才同等的獎(jiǎng)勵(lì)條件。還通過搭建院地合作平臺(tái)，為科技人才打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)制，構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)構(gòu)建資金支持體系、項(xiàng)目績效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新容錯(cuò)制度以及信息化管理機(jī)制，著重保障科技人才與科創(chuàng)項(xiàng)目的順利對(duì)接；上海張江科學(xué)中心以自主型科研機(jī)制建設(shè)為特色項(xiàng)目，通過擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，支持科技人才長期圍繞自身感興趣的方向開展研究工作。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，張江科學(xué)中心建立了穩(wěn)定的科研支持機(jī)制，旨在提高科技人才自主性、積極性；深圳國家科學(xué)中心則在科技人才機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，首推團(tuán)隊(duì)揭榜制，面向全球科技人才團(tuán)隊(duì)伸出橄欖枝，建立競聘式的科研項(xiàng)目機(jī)制。實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理制，下放科研經(jīng)費(fèi)分配與管理權(quán)限，經(jīng)費(fèi)資源由科研項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)籌管理，擴(kuò)大科技人才團(tuán)隊(duì)的科研自主權(quán)。建立懸賞型人才激勵(lì)機(jī)制，通過制定科技創(chuàng)新需求清單，向國際發(fā)布科研攻關(guān)信息，在全球范圍吸引科技人才入駐科學(xué)中心。

2.5 小結(jié)

我國四大國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈構(gòu)建的實(shí)踐內(nèi)容豐富，表現(xiàn)出如下4 個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在環(huán)境方面，構(gòu)建以方便快捷為核心特征的環(huán)境要素體系，著眼于打破科技人才落戶生活、工作開展的制度性、體制性與物理性梗阻，建設(shè)便捷化的工作生活環(huán)境；二是在機(jī)制方面，構(gòu)建以激勵(lì)為核心特征的機(jī)制體系架構(gòu)，積極探索各類提升科技人才創(chuàng)新自主性、積極性以及主動(dòng)性的機(jī)制策略；三是在資源方面，構(gòu)建以多元化為核心特征的資源要素基礎(chǔ)，引進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國際科技組織、國際會(huì)議等平臺(tái)資源，為科技人才開展創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)提供重要載體；四是在服務(wù)方面，構(gòu)建以綜合化為核心特征的服務(wù)模式，大力構(gòu)建包括科研、商業(yè)、居住、休閑、醫(yī)療、教育等功能內(nèi)容的生活工作綜合體，打造以鏈條化為基礎(chǔ)架構(gòu)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

目前，綜合性國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈構(gòu)建處于初始建設(shè)階段，盡管擁有很多實(shí)踐成果，但僅僅完成科技人才生態(tài)圈雛形構(gòu)建，當(dāng)前仍然存在諸多局限。如科技人才生態(tài)圈制度性基礎(chǔ)薄弱，科技人才制度生態(tài)框架的整體搭建動(dòng)力不足；科技創(chuàng)新資源系統(tǒng)性整合與配置失靈，忽視基于科技人才特征的解析，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的系統(tǒng)化構(gòu)建、生態(tài)化發(fā)展以及迭代化升級(jí)；科技人才機(jī)制碎片化、單一化建設(shè)，難以發(fā)揮各類科技人才機(jī)制協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；科技人才服務(wù)性要素功能內(nèi)容受限，忽視科技人才生態(tài)圈整體性服務(wù)體系的構(gòu)建；以科技人才為核心的融合性發(fā)展匱乏，尚未以科技人才為紐帶促進(jìn)各類要素在內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上的聯(lián)結(jié)融合，等?？傮w而言，我國四大綜合性國家科學(xué)中心科技人才圈建設(shè)內(nèi)容豐富，但人才、資源、服務(wù)、環(huán)境等要素的鏈接程度不高，人才生態(tài)機(jī)制建設(shè)處于孤立化、碎片化狀態(tài)，制約著科技人才可持續(xù)發(fā)展。為破除上述科技人才成長發(fā)展的各類問題梗阻，國家科學(xué)中心亟需增強(qiáng)各類機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新能力，構(gòu)建能促進(jìn)科技人才生態(tài)圈要素融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制體系。

3 科技人才生態(tài)圈的良性運(yùn)行機(jī)制建設(shè)策略

我國綜合性國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈建構(gòu)，面臨著資源優(yōu)化配置欠合理、制度機(jī)制不健全的系統(tǒng)性障礙挑戰(zhàn)。人才的集聚及其創(chuàng)新活力的激發(fā)，本質(zhì)是各類創(chuàng)新主體、要素以及制度協(xié)同互動(dòng)、融合發(fā)展的過程［25］。未來需要以機(jī)制創(chuàng)新為核心，構(gòu)建科技人才生態(tài)圈的良性運(yùn)行機(jī)制體系，推動(dòng)國家科學(xué)中心科技人才的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 形成基于激勵(lì)的制度賦能機(jī)制

國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈的可持續(xù)發(fā)展，得益于科技人才與環(huán)境的關(guān)系優(yōu)化。構(gòu)建制度賦能機(jī)制，能有效激勵(lì)科技人才與環(huán)境進(jìn)行良性互動(dòng)。一是構(gòu)建反饋式的科技人才制度賦能機(jī)制。人才生態(tài)系統(tǒng)具有開放性，人才群體不斷與各類環(huán)境要素進(jìn)行反饋性互動(dòng)，通過信息感知與要素交流來適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化。國家科學(xué)中心可以增強(qiáng)科技人才與環(huán)境間的反饋效應(yīng)。為能充分掌握科技人才基本情況，各中心可以建立政府政策調(diào)研、人才聯(lián)絡(luò)等常態(tài)化制度，追蹤掌握科技人才發(fā)展?fàn)顩r，并借助人才反饋信息來優(yōu)化完善環(huán)境保障功能，提升政策、制度與文化等與科技人才需求的匹配水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)的精準(zhǔn)保障，增強(qiáng)人才發(fā)展外在激勵(lì)的正向賦能效應(yīng)；二是構(gòu)建競爭性的科技人才制度賦能機(jī)制?？萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)造效應(yīng)的提升，需要競爭型機(jī)制的支持。人才生態(tài)系統(tǒng)具有共生競合特征。營造表現(xiàn)氛圍，有利于科技人才作出參與組織競爭的行為選擇，提高創(chuàng)新創(chuàng)造的自主性與積極性［26］。例如采用差異化薪酬、等級(jí)化績效、項(xiàng)目競選以及團(tuán)隊(duì)競聘等策略，能有效提升科技人才發(fā)展的環(huán)境激勵(lì)效能；三是構(gòu)建公平公正的科技人才制度賦能機(jī)制。公平對(duì)科技人才的創(chuàng)新行為具有積極影響作用［27］。一方面可以制定科學(xué)中心科技人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等法律制度，保證科技人才權(quán)利、權(quán)益受到公平公正對(duì)待，另一方面可以加強(qiáng)對(duì)各類工作機(jī)構(gòu)制度建設(shè)工作的政策引導(dǎo)，助推建構(gòu)公平公正的組織管理體制。這有助于緩解科技人才需求與環(huán)境建設(shè)間的矛盾，強(qiáng)化兩者良性互動(dòng)關(guān)系，規(guī)避科技人才流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 形成基于關(guān)系的主體協(xié)同機(jī)制

國家科學(xué)中心科技人才管理與發(fā)展機(jī)制的獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，制約著科技人才健康成長，亟需構(gòu)建以科技人才生態(tài)鏈為核心的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建科技人才生態(tài)鏈，能促進(jìn)各類要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)與耦合發(fā)展，提高科技人才生態(tài)圈的資源集聚效益。一是構(gòu)建科技人才功能性協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。以生產(chǎn)、消費(fèi)、分解的科技人才生態(tài)關(guān)系為核心，建設(shè)人才開發(fā)、人才使用、人才再生產(chǎn)、人才退出的科技人才發(fā)展鏈，并配套建設(shè)引進(jìn)、培育、激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)估、保障的科技人才管理鏈，打造以“一心二鏈”的科技人才功能性協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。這有助于促進(jìn)科技人才承載主體、發(fā)展階段、管理體系等要素互聯(lián)互通、融合發(fā)展，為科技人才發(fā)展提供綜合性支撐。二是構(gòu)建科技人才結(jié)構(gòu)性協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。以國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)鏈為核心，關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)外各類科技人才群體，鏈接各類創(chuàng)新資源要素，促進(jìn)科技人才生態(tài)系統(tǒng)、知識(shí)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合聯(lián)通與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)科技人才圈融合創(chuàng)新效應(yīng)。三是構(gòu)建科技人才要素性協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。核心在于激發(fā)教育、科技、人才的整體性與集成性功能［28］。主要以科技人才生態(tài)鏈為紐帶，推動(dòng)科技人才鏈與教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度聯(lián)接，形成“四鏈”融合的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制體系。

3.3 形成基于需求的資源交換機(jī)制

由于受到“信息孤島”或政策執(zhí)行偏差的影響，科技創(chuàng)新資源集聚與配置存在碎片化建設(shè)、同質(zhì)化競爭以及創(chuàng)新效應(yīng)弱化等問題。未來應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化整合與配置，構(gòu)建基于科技人才特征的層級(jí)化、精細(xì)化、協(xié)同化科技創(chuàng)新資源交換機(jī)制。一是基于科技人才發(fā)展階段性特征，構(gòu)建多層級(jí)的科技創(chuàng)新資源交換機(jī)制。在宏觀、中觀以及微觀層面，全方位給予科技人才不同階段發(fā)展的資源保障，核心在于實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)科技創(chuàng)新資源與科技人才成長階段的有效匹配。例如，在科技人才成長初期，人才發(fā)展預(yù)期不確定性特征突出。國家科學(xué)中心需給予青年科技人才國家性質(zhì)資源的優(yōu)先扶持，精心呵護(hù)其成長。這一時(shí)期的重點(diǎn)工作在于，為青年科技人才提供一流的高等教育以及工作機(jī)構(gòu)資源，提高人才個(gè)體的優(yōu)勢積累，加速成長［29］?？萍既瞬懦砷L中期階段，科技人才需要最大程度釋放工作潛能。社會(huì)與企業(yè)性質(zhì)的科技創(chuàng)新資源具有專業(yè)化、功能細(xì)化的特點(diǎn)，更容易形成與科技人才該階段功能特征相匹配的資源結(jié)構(gòu)，因此可以構(gòu)建以“社會(huì)+企業(yè)”為主導(dǎo)的科創(chuàng)資源交換體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力?？萍既瞬藕笃诎l(fā)展階段，科技人才面臨退出勞動(dòng)市場等問題，此階段科技人才對(duì)醫(yī)療資源、休閑資源、養(yǎng)老資源等具有較高需求，需要國家、社會(huì)與企業(yè)三級(jí)資源體系的協(xié)同保障。二是基于科技人才工作特征，構(gòu)建精細(xì)化的科技創(chuàng)新資源交換機(jī)制。一般而言，科技人才向往自由開放、充滿科技風(fēng)、國際化程度高的地區(qū)。國家科學(xué)中心應(yīng)在科創(chuàng)工作資源內(nèi)容、結(jié)構(gòu)以及供應(yīng)模式上，創(chuàng)建與科技人才需求特征相契合的科研環(huán)境，保持科技人才持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是基于科技人才知識(shí)能力特征，構(gòu)建升級(jí)優(yōu)化的科技創(chuàng)新資源地圖。國家科學(xué)中心在建構(gòu)科技人才知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力體系地圖的基礎(chǔ)上，對(duì)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行精細(xì)整合、分類與配置、優(yōu)化科創(chuàng)資源布局，實(shí)現(xiàn)資源與人才知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的有效鏈接。

3.4 形成基于服務(wù)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制

綜合性國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要注重整體效益的實(shí)現(xiàn)。隨著國家科學(xué)中心科技人才服務(wù)內(nèi)容的增加以及服務(wù)范圍的擴(kuò)大，建立以服務(wù)為中心的科技人才工作對(duì)接機(jī)制十分必要。一是打造全對(duì)接的科技人才服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立各類保障科技人才精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新資源、制度政策、市場體系的服務(wù)機(jī)制，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的科技人才服務(wù)體系，克服碎片化的人才服務(wù)供給模式，提升科技人才生態(tài)圈整體效益。對(duì)接式科技人才服務(wù)聯(lián)動(dòng)策略實(shí)質(zhì)上延展了人才服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)了科技人才與創(chuàng)新資源、創(chuàng)新活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境以及市場產(chǎn)業(yè)的鏈接，進(jìn)一步提升科技人才生態(tài)圈的要素集聚效應(yīng)。二是打造全要素的科技人才服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；诳萍既瞬殴ぷ魃钚枨螅瑑?yōu)化科技人才生態(tài)圈的服務(wù)機(jī)制，整合科技人才服務(wù)上下游資源，構(gòu)建全要素科技人才生態(tài)鏈，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、科研服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、學(xué)術(shù)服務(wù)等內(nèi)容的集成供給。三是打造全周期的科技人才服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要根據(jù)科技人才在引進(jìn)、使用、培育、保留、退出以及再利用不同階段上的需求特征，加強(qiáng)科技人才發(fā)展階段與需求變化的聯(lián)動(dòng)管理，推行全生命周期式科技人才服務(wù)模式，充分滿足科技人才在不同發(fā)展階段的獨(dú)特服務(wù)需求。健全的人才服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，能有效整合與配置國家科學(xué)中心科技人才生態(tài)圈的服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)機(jī)制“1+1＞2”的系統(tǒng)效應(yīng)，提升科技人才生態(tài)圈的整體效益。

3.5 形成基于融合的要素鏈接機(jī)制

綜合性國家科學(xué)中心區(qū)域內(nèi)的知識(shí)、信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)及資本等要素，需要整合與融合，建構(gòu)科技人才生態(tài)圈需要將這些要素連接起來，融合一體，才能促進(jìn)以人才為載體的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)形成，可從硬件與軟件兩個(gè)層面推進(jìn)。首先從硬件層面看，構(gòu)建創(chuàng)新載體網(wǎng)絡(luò)，形成“點(diǎn)-鏈-廊-圈”區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。重要舉措有：設(shè)立眾創(chuàng)空間、高等院校以及國際實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”的跨域布局；構(gòu)筑“世界級(jí)-國家級(jí)-省級(jí)-市級(jí)”的多層級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)基地-大學(xué)-科研院-高新技術(shù)企業(yè)”多類型科創(chuàng)載體，實(shí)現(xiàn)“鏈”的打造；促進(jìn)國家科學(xué)中心創(chuàng)新載體協(xié)同一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“廊”的聯(lián)通，如深圳科學(xué)中心聯(lián)通西麗湖國際科教城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城三大片區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享、科技人才交流合作；尋求與外部共建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技人才流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)“圈”的融合，如深圳科學(xué)中心與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，合肥與張江科學(xué)中心建構(gòu)“兩心共創(chuàng)”格局，并形成以科學(xué)中心為節(jié)點(diǎn)的“國內(nèi)-科學(xué)中心-國際”創(chuàng)新生態(tài)圈，等。上述“點(diǎn)”“鏈”“廊”“圈”的建設(shè)，有助于建設(shè)以科技人才為核心的各類要素互聯(lián)互通的“硬”融合生態(tài)。再從軟件層面看，構(gòu)建以科技人才為紐帶的政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展體系，推動(dòng)科技人才跨域跨界交流合作。改進(jìn)制度和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，推動(dòng)國家科學(xué)中心制度型開放，與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，暢通科技人才國際性流動(dòng)。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)人才管理經(jīng)驗(yàn)，布局建設(shè)海外人才聯(lián)絡(luò)站，建立海外人才關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，掌握海外科技人才流動(dòng)與發(fā)展信息，創(chuàng)建國際高端科技人才資源庫，為國內(nèi)科學(xué)中心輸送高水平人才資源?？萍既瞬派鷳B(tài)圈硬件與軟件兩個(gè)層面的融合發(fā)展，能有效優(yōu)化科技人才生態(tài)體系的建構(gòu)。

4 結(jié)論

構(gòu)筑人才生態(tài)圈是加快實(shí)現(xiàn)以人才為核心的各類要素互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，也是綜合性國家科學(xué)中心建構(gòu)科技人才現(xiàn)代化管理體系的關(guān)鍵選擇。將科技人才資源轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的核心優(yōu)勢，需要國家科學(xué)中心園區(qū)內(nèi)各要素的動(dòng)態(tài)整合與優(yōu)化配置，只有建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科技人才生態(tài)圈，才能加強(qiáng)科技人才與科學(xué)中心的聯(lián)系，激勵(lì)高端科技人才有效集聚，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)科技人才可持續(xù)發(fā)展。但我國綜合性國家科學(xué)中心科技人才與資源、服務(wù)、環(huán)境等各類要素間的鏈接水平有待提升，碎片化與脫節(jié)的管理服務(wù)問題仍然存在。從激勵(lì)、關(guān)系、需求、服務(wù)與融合的多角度出發(fā)，建構(gòu)聯(lián)動(dòng)連接的有效運(yùn)行機(jī)制與體系，有助于推動(dòng)科技人才發(fā)展從 以優(yōu)惠政策引才轉(zhuǎn)向以制度環(huán)境聚才，從碎片化資源照顧轉(zhuǎn)向制度性資源統(tǒng)籌保障，從粗放式服務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面與精準(zhǔn)結(jié)合的服務(wù)供給，最終推動(dòng)科技人才發(fā)展的生態(tài)型體系建構(gòu)與質(zhì)量提升。