病死豬無害化處理工作的運作機制

文│寶志娜（遼寧省北票市動物疫病預(yù)防控制中心）

開展生豬保險承保工作，遼寧省北票市能繁母豬、育肥豬投保每年7月1日至下一年6月30日為投保周期，重點做好投保生豬清查登記、投保、保費收取、理賠、保險工作督察等工作。啟動生豬的保險理賠及無害化處理聯(lián)動工作。完善病死畜禽無害化處理體系，健全完善病死豬無害化處理報告制度。建立統(tǒng)一的病死豬無害化處理和保險理賠查勘、登記、報告、死因認定等配套制度。確定保險經(jīng)辦機構(gòu)、委托協(xié)辦，做好保險工作計劃的制定，同時做好對協(xié)辦員的培訓(xùn)、制定工作流程等工作。

一、無害化處理工藝流程

北票市匯宏動物無害化處理有限公司坐落在北票市蒙古營鄉(xiāng)，該公司由山東匯富盛生物科技有限公司與北票市宏發(fā)食品有限公司共同出資興建，項目總投資2500萬元，占地10畝，年可處理病死畜禽3000噸，生產(chǎn)病死畜禽處理后附產(chǎn)物（肉骨渣）1000噸的生產(chǎn)能力。公司采用了先進的生產(chǎn)設(shè)備和歐洲的生產(chǎn)技術(shù)，運用對病死畜禽實行高溫、高壓化制的措施，占地最小、殺菌消毒徹底和節(jié)能高效以及環(huán)保無異味，實現(xiàn)了資源化利用、無害化處理的雙重目標。工藝流程采用先進的技術(shù)設(shè)備，采用高溫高壓真空干燥化制無害化處理措施，占地最小、殺菌消毒徹底和節(jié)能高效以及環(huán)保無異味，實現(xiàn)資源化利用和無害化處理的雙重目標。

工藝特點是首先把死去的畜禽進入真空高溫高壓化尸器中進行解析，同時進行密閉真空干燥、清除臭味一氣呵成，無需烘干機和配套的輸送，節(jié)省設(shè)備投資，提升物料廢氣處理設(shè)備。將整車動物尸體放入預(yù)碎機破碎后，直接送入化制罐內(nèi)處理必須通過密閉螺旋輸送機，冷藏動物尸體無需解凍直接可以處理。無需人畜接觸。將干燥的物料進入榨油機，螺旋擠壓，清除物料中的油脂，油脂進入儲油罐，廢料經(jīng)過攪動篩，進入儲料倉，經(jīng)過粉碎，作為生產(chǎn)有機肥的原料。無害化處理后最終成為粉末狀，用作有機肥原料。完全符合國家無害化處理結(jié)果要求。分離出的油脂，可作為工業(yè)原料，增加了產(chǎn)品附加值。從真空高溫高壓化制機中排出的蒸汽，進入冷凝塔采用循環(huán)水冷卻，進入廢水儲存器，經(jīng)過污水處理設(shè)備處理后作為生產(chǎn)用冷卻用水，此工藝全封閉式處理、無難聞氣味、無液體排放、無有毒廢氣排放、符合環(huán)保要求。處理過程中采用高溫160℃，高壓4兆帕，化質(zhì)時間保持180分鐘以上，殺菌徹底。經(jīng)過處理的肉骨粉，富含蛋白質(zhì)和礦物質(zhì)，作為生產(chǎn)有機肥的原料，不會造成二次污染。

二、建立科學(xué)的病死豬收儲體系

參與生豬養(yǎng)殖保險的發(fā)生生豬死亡的，應(yīng)由投保養(yǎng)殖戶向保險承辦機構(gòu)報告，經(jīng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管人員或村動物防疫員確定死因后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所向北票市匯宏動物無害化處理有限公司報告并委托其進行收集處理。

三、建立科學(xué)的病死豬運輸體系

北票市地域遼闊，大部分養(yǎng)殖區(qū)域距離無害化處理中心較遠?？茖W(xué)合理規(guī)劃運輸線路，根據(jù)合理制作全市病死豬收貯體系分布圖，設(shè)定運輸線路5條，目前已購置病死豬處理車輛5臺，每天上午集中收集處理，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的收集數(shù)量合理派車。

四、病死豬無害化處理機制的建立

無害化處理中心北票市匯宏動物無害化處理有限公司要嚴格貫徹落實動物無害化處理的相關(guān)政策，建立各種規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理，做好相關(guān)記錄，保證收集車輛、處理設(shè)施設(shè)備的完好，做到安全生產(chǎn)、清潔收集、無害化處理。

五、開展信息化聯(lián)動管理

1.政府支持是做好兩項工作的保障。生豬保險是為了落實惠農(nóng)政策而實施的生豬政策性保險制度，其保險責任較廣泛且保險標的的損失概率較大。它是一種“準公共產(chǎn)品”，由政府為這種保險產(chǎn)品需要買單，且在經(jīng)營中要協(xié)調(diào)開展的工作必須通過政府行為才可以。因此要做好生豬保險，只有做好政策性保險與財政部門的有效銜接，其結(jié)果必須是“政策先行，市場配合，財政配套”。一是市委、市政府成立了以副市長為組長，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是政府積極爭取生豬養(yǎng)殖險配套資金和病死豬無害化處理配套資金，保障了兩項工作順利運轉(zhuǎn)。

2.委托協(xié)辦。按照省、市統(tǒng)一要求，養(yǎng)殖業(yè)保險工作以委托協(xié)辦方式開展。保險經(jīng)辦機構(gòu)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門簽訂《養(yǎng)殖業(yè)保險協(xié)辦合同》，文本由保險機構(gòu)提供，內(nèi)容經(jīng)雙方協(xié)商確定，簽字、蓋章后生效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定專門機構(gòu)或部門嚴格按照合同所列職責，組織協(xié)辦員協(xié)助保險經(jīng)辦機構(gòu)人員開展養(yǎng)殖業(yè)保險工作。合理提取一定比例工作經(jīng)費，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際完成工作量，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責按時間向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定工作經(jīng)費。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對合同實施和協(xié)辦工作費用使用的內(nèi)部監(jiān)管，做好“兩個確保”，即確保合同順利實施，確保協(xié)辦經(jīng)費合理使用（包括市、鄉(xiāng)、村三級宣傳、培訓(xùn)、會議、差旅費、勞務(wù)費、安全防護費、交通費、車輛修理費、車輛保養(yǎng)費、誤餐費、無害化處理、辦公經(jīng)費等）。

3.建立協(xié)辦員隊伍。北票市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合保險經(jīng)辦機構(gòu)建立協(xié)辦員隊伍，人員主要由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、村級動物防疫員組成，保險經(jīng)辦機構(gòu)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對協(xié)辦員進行養(yǎng)殖業(yè)保險政策和相關(guān)知識培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)辦員隊伍組織管理，保險經(jīng)辦機構(gòu)負責協(xié)辦員隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.建立病死豬無害化處理與保險的聯(lián)動機制。對無害化處理中心來說，無害化處理中心責任是反應(yīng)迅速，盡職盡責，有利營運，因此無害化處理中心的需求是承擔社會責任，稍有營利。對保險公司來說，保險公司責任是有保必賠，能保則保。為做到有錢可賺，可以盡可能同時開發(fā)多個險種。因此，抵御風險是對保險公司的要求，承擔國家責任。對養(yǎng)殖戶來說，養(yǎng)殖戶責任是繳納保險，有險獲賠，降低損失。因此，對養(yǎng)殖戶的要求是發(fā)展養(yǎng)殖，抵御養(yǎng)殖風險。

無害化處理中心合理設(shè)置設(shè)計線路，規(guī)范程序運作，定期收集送往無害化處理中心進行處理的，必須建立比較完備的運輸系統(tǒng)和存貯、收集系統(tǒng)。建立六大體系，即信息體系、監(jiān)督體系、補貼體系、運輸體系、收儲體系、基礎(chǔ)體系，確保機制正常運轉(zhuǎn)。此體系運作的優(yōu)點是：一是減少勘驗人員工作強度。二是減少車輛頻繁調(diào)動，避免對沿途道路的污染。三是勘驗、調(diào)運、無害化處理環(huán)環(huán)相扣，避免病死豬流失。

5.宣傳與發(fā)動。由保險經(jīng)辦機構(gòu)牽頭實施，北票市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極配合，認真做好養(yǎng)殖業(yè)保險宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在投保前要廣泛開展宣傳，通過舉辦知識講座，使用宣傳車、張貼海報、發(fā)放宣傳單等方式將養(yǎng)殖業(yè)保險政策和相關(guān)知識宣傳到每一個養(yǎng)殖戶，培訓(xùn)到每一名協(xié)辦員。

6.耳標佩戴是防疫與保險互動的關(guān)鍵。每頭豬從出生到初次防疫必須佩戴耳標，直到保險公司承保。在其成長和運輸以及屠宰都離不了耳標，即使在死亡期間的檢疫、防疫和進入無害化處理中心及保險理賠，也都離不了耳標，為能搞好所有相關(guān)工作，必須抓好耳標管理。