事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理存在的問題及解決措施

陳軍鷹

（廣東省文物考古研究院，廣東 廣州 510080）

隨著財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位必須通過不斷提高資金管理水平，引入先進(jìn)的資金管理方法，規(guī)范和約束內(nèi)部資金使用，減少違規(guī)行為，提高使用效益，以便于單位向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推動(dòng)我國事業(yè)發(fā)展。目前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金管理中仍舊存在較多問題，嚴(yán)重阻礙著單位發(fā)展。所以，圍繞財(cái)務(wù)資金管理展開分析研究，本身就具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從以下三部分內(nèi)容展開分析論述，旨在對事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展有所借鑒。

一、財(cái)務(wù)資金管理概述

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理特點(diǎn)

第一，復(fù)雜性日益突出。事業(yè)單位是不以營利為目的的社會(huì)組織，需要履行社會(huì)公共服務(wù)職能，主要有三種經(jīng)濟(jì)來源：一是國家財(cái)政收入，二是社會(huì)捐贈(zèng)，三是其他收入。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的定位出現(xiàn)了一定調(diào)整與變化，資金使用范圍也愈發(fā)廣闊。在此情況下，以往的財(cái)務(wù)資金管理模式已經(jīng)無法滿足單位日益變化的工作需求，日益復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)，倒逼單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，以保證單位穩(wěn)定運(yùn)行[1]。

第二，公益性和社會(huì)服務(wù)性。事業(yè)單位是以推動(dòng)國家政治、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展為工作目標(biāo)，持續(xù)地向社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)利益的最大化獲取并不是事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，所以，其財(cái)務(wù)資金管理也有著明顯的公益性特點(diǎn)。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的意義

第一，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。為了實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，事業(yè)單位必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行變革。高度重視財(cái)務(wù)資金管理，準(zhǔn)確識別和確定各業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中存在的資金問題，深究造成該問題的根本原因，從源頭著手制定應(yīng)對措施，以此為基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化和改善單位運(yùn)行模式，在滿足時(shí)代發(fā)展要求的同時(shí)，提高單位存活度，推動(dòng)我國事業(yè)發(fā)展。

第二，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。確保國有資產(chǎn)安全完整，杜絕國有資產(chǎn)私有化問題，能夠有效幫助單位提高資源使用效率，降低資源浪費(fèi)，減少資產(chǎn)閑置。近年來，針對財(cái)務(wù)資金管理，國家相繼出臺頒發(fā)了一系列的政策法規(guī)，為單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理提供了重要支持和保障。在此情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理向著程序化、規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展，資金使用效率持續(xù)提升，促使國有資產(chǎn)保值增值。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理中存在的問題

（一）對財(cái)務(wù)資金管理的認(rèn)識不全面

近年來，隨著深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位內(nèi)部管理水平得到了顯著提升。但仍舊存在較多問題，尤其是財(cái)務(wù)資金管理層面，嚴(yán)重制約著單位職能履行。財(cái)政撥款，是事業(yè)單位最為主要的資金來源，在長期的發(fā)展過程中，事業(yè)單位普遍存在“重申請、輕管理”問題，資金使用效率低下。在新時(shí)期背景下，部分事業(yè)單位的管理人員仍舊沿用以往陳舊的財(cái)務(wù)資金管理理念和手段，落后性特點(diǎn)突出，既影響著單位運(yùn)行與發(fā)展質(zhì)量，又不利于單位加快改革進(jìn)程。

（二）缺少完善的財(cái)務(wù)資金管理制度

部分事業(yè)單位仍舊沿用陳舊的資金管理制度，并未結(jié)合改革背景下單位實(shí)際工作需求，以及國家政策內(nèi)容調(diào)整，針對性地優(yōu)化和健全財(cái)務(wù)資金管理機(jī)制，難以有效約束和規(guī)范資金使用全過程，資金浪費(fèi)問題加劇，制約著單位提高公共服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)階段，為了更好地推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，確保單位充分履行職能義務(wù)，針對財(cái)務(wù)資金管理，國家相繼出臺頒發(fā)了一系列的政策規(guī)定，指導(dǎo)單位落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金管理工作[2]。但從當(dāng)前實(shí)際工作現(xiàn)狀來看，大部分單位仍舊存在“重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)”問題，部分事業(yè)單位雖已在政策的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，制定了相對完善的管理制度，但落實(shí)不嚴(yán)格，實(shí)施流程管控不到位，在極大程度上弱化了制度的約束與規(guī)范作用，致使制度流于形式。部分事業(yè)單位盲目借鑒，沒有突出單位自身特點(diǎn)，制度的實(shí)用性較弱，資金浪費(fèi)問題進(jìn)一步加劇。

（三）預(yù)算管理落實(shí)不到位

引入預(yù)算管理，并將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)資金管理有效融合，是事業(yè)單位提高資金管理質(zhì)量的有效手段之一。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理實(shí)施效率遠(yuǎn)低于預(yù)期，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，預(yù)算編制環(huán)節(jié)的科學(xué)性較低，管理人員對預(yù)算管控的認(rèn)識存在突出的滯后性與片面性特點(diǎn)，局限性地認(rèn)為財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，其他各部門參與效率低下。同時(shí)，在預(yù)算編制中，單位各部門之間的協(xié)作溝通效率低下，導(dǎo)致預(yù)算前期準(zhǔn)備工作不充分，難以制定科學(xué)合理的資金預(yù)算指標(biāo)。另一方面，預(yù)算執(zhí)行管控不到位，預(yù)算調(diào)整的隨意性凸顯，尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制，約束管理作用弱化，違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的可能性加大，資金浪費(fèi)或資金占用問題加劇。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善

在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)管理意識薄弱，是目前事業(yè)單位普遍存在的問題之一，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，貨幣資金流動(dòng)性較強(qiáng)，單位在實(shí)際運(yùn)行中本身就面臨較大的資金管理風(fēng)險(xiǎn)，極易出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)行為，比如私自挪用等等。第二，資金配置結(jié)構(gòu)不合理，在購置資產(chǎn)時(shí)盲目性凸顯，資金使用效率低下，占用、閑置等問題不斷凸顯。深究原因，在于單位并未建立完善的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理各工作環(huán)節(jié)的工作水平較低，資產(chǎn)使用年限大幅縮短，這些問題的存在，都會(huì)誘發(fā)財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)，影響單位運(yùn)行和發(fā)展。

（五）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位雖已開展信息化建設(shè)活動(dòng)，但信息化建設(shè)方向模糊，目標(biāo)不明確。隨著國家財(cái)政的不斷變化與更新，部分事業(yè)單位信息化建設(shè)進(jìn)程明顯落后于政策更新速度。部分事業(yè)單位尚未針對財(cái)務(wù)資金管理建立完善的信息化管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門與其他各業(yè)務(wù)部門之間存在的信息壁壘尚未完全消除，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，各部門信息溝通傳遞效率低下，無法保證監(jiān)管工作的實(shí)效性，考核結(jié)果差強(qiáng)人意等等。

（六）相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)有待提升

目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)有待提升，人才結(jié)構(gòu)“老齡化”問題凸顯，嚴(yán)重制約著單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金管理工作的落實(shí)與開展。部分財(cái)務(wù)人員固守己見，墨守成規(guī)，并未及時(shí)更新理論體系，提高專業(yè)技能，仍舊沿用陳舊的財(cái)務(wù)管理理念和模式[3]。部分事業(yè)單位雖建立了培訓(xùn)機(jī)制，但流于形式，沒有定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)工作，財(cái)務(wù)資金管理人員只能依靠自我主動(dòng)提升管理能力和工作水平，遠(yuǎn)不能滿足單位實(shí)際工作需求。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性較大，對人員交接環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，財(cái)務(wù)賬目的隨意性凸顯，嚴(yán)肅性不足，制約單位提高資金管理水平。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的應(yīng)對措施

（一）樹立正確的管理理念

事業(yè)單位應(yīng)正確看待提升財(cái)務(wù)資金管理水平對自身運(yùn)行發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，加快傳統(tǒng)管理理念轉(zhuǎn)變，樹立正確的管理體系，并使用先進(jìn)的管理方式，以提高財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量。一方面，管理人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)資金管理的理論知識和先進(jìn)技能，轉(zhuǎn)變管理思維，增強(qiáng)管理能力，以更好地指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展與落實(shí)。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)以財(cái)務(wù)資金管理為主題的內(nèi)部宣傳力度，積極使用各種傳播媒介，比如官方微博、公眾號等，引導(dǎo)全體職工樹立正確的工作理念，提高責(zé)任心，有效參與相關(guān)工作，自上而下地在單位內(nèi)部營造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金管理在單位內(nèi)部的高效落實(shí)與應(yīng)用。

（二）完善財(cái)務(wù)資金管理制度

為了有效實(shí)施財(cái)務(wù)資金管理，事業(yè)單位必須了解財(cái)務(wù)資金管理的重要性，明確財(cái)務(wù)資金管理工作開展的具體要求，全面正確解讀國家政策規(guī)定，并將財(cái)務(wù)資金管理理念滲透到單位各業(yè)務(wù)活動(dòng)和日常運(yùn)行管理活動(dòng)，在結(jié)合單位具體發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理編訂財(cái)務(wù)資金管理制度，并持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與完善。堅(jiān)持不相容方位分離制，細(xì)化制度條例，科學(xué)劃分各崗位權(quán)責(zé)義務(wù)，專人專崗，杜絕工作“輪空”，并為問責(zé)工作開展提供依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)資金管理制度執(zhí)行，保證相關(guān)工作規(guī)范開展，提高資金管理工作效率，梳理和調(diào)整資金管理工作流程，合理健全并落實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。

（三）落實(shí)預(yù)算管理

基于國家政策規(guī)定，在結(jié)合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)開展需求，以及財(cái)務(wù)資金管理中存在的不足等，持續(xù)落實(shí)優(yōu)化與調(diào)整工作，建立一套完善的資金預(yù)算管理機(jī)制，也顯著提高預(yù)算編制的合理性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算考核工作。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)全面收集和整合上一年度有關(guān)資金預(yù)算管理的數(shù)據(jù)和資料，在全面分析的基礎(chǔ)上，明確造成預(yù)算執(zhí)行偏差的根本原因，并結(jié)合資金實(shí)際使用用途，科學(xué)編制下一年度的預(yù)算指標(biāo)。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，必須深入分析和論證各業(yè)務(wù)項(xiàng)目開展的可行性，從而編制出與單位實(shí)際需求相契合的資金預(yù)算規(guī)劃。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)劃，不隨意調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，并針對性地予以調(diào)整和應(yīng)對，以便于保證實(shí)際執(zhí)行效果與預(yù)期保持高度一致[4]。

除此之外，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算考核體系，合理制定各項(xiàng)考核指標(biāo)，比如職工工作態(tài)度、實(shí)際預(yù)算執(zhí)行效果等等。并制定與之相匹配的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以考核結(jié)果為依據(jù)，合理落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，在充分調(diào)動(dòng)職工預(yù)算執(zhí)行熱情的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算控制。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

樹立風(fēng)險(xiǎn)意識是事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)資金管理水平的必然要求與有效手段。一方面，單位應(yīng)基于自身實(shí)際發(fā)展情況，選擇設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督部門或者是工作小組，由單位負(fù)責(zé)人牽頭，加強(qiáng)資金使用和管理，提高資金使用的公開性與透明度，保證賬務(wù)清明，有效規(guī)避以權(quán)謀私等違規(guī)行為發(fā)生。另一方面，有效開展各項(xiàng)資金管理工作，健全資金管理制度，并完善資產(chǎn)明細(xì)表，梳理和優(yōu)化資產(chǎn)采購流程。實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化追蹤與監(jiān)管，選擇合適的資產(chǎn)管理方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題并加以應(yīng)對，以有效減少資產(chǎn)流失，在提高財(cái)務(wù)資金安全性的同時(shí)，最大化發(fā)揮資產(chǎn)效應(yīng)[5]。

（五）積極推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程

事業(yè)單位需要緊跟時(shí)代發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合單位實(shí)際情況，積極引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)和軟件，并搭建信息共享平臺，提高各部門之間的溝通成效，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性與安全性，從而有效解決各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金管理缺陷與不足。在建立財(cái)務(wù)資金管理系統(tǒng)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，保證各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的有效傳遞。同時(shí)，積極利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，建立并持續(xù)完善信息管理應(yīng)用平臺，依托平臺提高財(cái)務(wù)資金信息數(shù)據(jù)處理效率，以及及時(shí)開展分析預(yù)判工作。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)建立健全評價(jià)反饋機(jī)制，定期或不定期地開展審計(jì)審查工作，準(zhǔn)確識別財(cái)務(wù)資金使用中存在的問題，并及時(shí)反饋給管理人員，為事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制夯實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素養(yǎng)

基于實(shí)際發(fā)展情況，針對性地優(yōu)化和調(diào)整人才培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，打造一支專業(yè)化的人才管理隊(duì)伍，為單位財(cái)務(wù)資金管理有效落實(shí)奠定人才基石。隨著深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為了加快單位建設(shè)與發(fā)展，財(cái)會(huì)人員必須具備過硬的專業(yè)技能，具備良好的思想道德素養(yǎng)，能夠準(zhǔn)確應(yīng)對各種工作問題與困難，在工作中不斷提高自我，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

所以，事業(yè)單位應(yīng)深入了解和明確財(cái)會(huì)人員實(shí)際培訓(xùn)需求，確定培訓(xùn)內(nèi)容，并定期組織財(cái)會(huì)人員開展以財(cái)務(wù)資金管理、財(cái)務(wù)管理、思想道德教育等為主題的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高相關(guān)職工的綜合素養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員進(jìn)一步了解和掌握單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展流程和實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)而不斷優(yōu)化和調(diào)整知識架構(gòu)，增強(qiáng)自身工作能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，是新時(shí)期背景下事業(yè)單位履行社會(huì)公共服務(wù)職能的必然要求，有利于單位提高內(nèi)部管理水平，優(yōu)化資金配置，減少資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位主要存在仍舊沿用陳舊的資金管理理念和模式、缺少健全的資金管理制度、預(yù)算管理實(shí)施效率低下等問題。針對上述問題，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)革新管理理念，自上而下地在單位營造良好工作氛圍；建立健全財(cái)務(wù)資金管理制度，嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管控；加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)管控，提高管理水平；加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，搭建信息共享平臺；健全人才培養(yǎng)機(jī)制，打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為相關(guān)工作開展夯實(shí)人才基礎(chǔ)等等，推動(dòng)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。