基層食品安全監(jiān)管存在的問題及對策探討
——以永州市零陵區(qū)為例

彭 薇

（中共永州市零陵區(qū)委黨校，湖南永州 425000）

食品安全關系到人們的切身利益、社會的穩(wěn)定發(fā)展[1]。保障食品安全最重要的是從基層做起，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，在人們對食品安全的要求逐漸提高的新形勢下，食品安全監(jiān)管工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的任務。近年來，零陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將食品安全這一重要民生問題擺在十分重要的位置，不斷完善監(jiān)管機制、加大監(jiān)管力度，食品安全工作取得了顯著成效。

1 零陵區(qū)食品安全工作的主要成效

1.1 上下同心健全食品安全責任鏈

十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心[2]。零陵區(qū)委區(qū)政府一直高度重視食品安全工作，把食品安全作為一項重要的政治任務來抓，作為“一號工程”來推進，先后制定了《零陵區(qū)黨政領導干部食品安全工作責任清單》《零陵區(qū)2022 年食品安全重點工作安排》《零陵區(qū)食品安全事故應急預案》等系列方案，成立區(qū)委書記、區(qū)長雙掛帥的高規(guī)格區(qū)食品安全委員會，全區(qū)16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會，設立食安辦，334 個村（社區(qū)）均配備至少1 名食品安全協(xié)管員，搭建起“橫向到邊、縱向到底”的食品安全責任機制。

1.2 標本兼治筑牢食品安全防火墻

重點把好食品安全“四關”。①把好源頭治理關。實行全過程全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，大力實施統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控行動，全年完成水稻綠色防控面積 33 346 hm2，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積31 933 hm2，農(nóng)藥、獸藥、化肥用量分別同比下降1.24%、2.12%、3.10%。推進食品安全監(jiān)管關口前移，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，讓“菜籃子”“米袋子”接受“體檢”，全年開具45 418 張承諾性食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，4 113 t 食用農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，消費者買得放心、吃得安心。②把好生產(chǎn)加工關。壓實企業(yè)主體責任，對獲證企業(yè)實行風險分級，全區(qū)食品生產(chǎn)加工單位責任承諾書簽訂和自查風險報告率均為100%。常態(tài)化開展“兩超一非”、防范化解糧食重金屬超標風險等專項整治行動，對包裝食品、散裝食品、肉及肉制品等生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進行拉網(wǎng)式檢查。全年檢查企業(yè)106 戶次，下達責令改正書29 份，查辦食品生產(chǎn)違法案件9 起。③把好市場流通關。開展“護老”、農(nóng)村假冒偽劣食品、校園及周邊食品安全等11 項專項整治行動，出動執(zhí)法人員6 598 人次，檢查食品經(jīng)營戶2 108 家次，切實保障人們的身心健康。④把好餐飲消費關。開展春、秋季學校食品安全、網(wǎng)絡餐飲、養(yǎng)老機構食堂、旅游景區(qū)等食品安全專項檢查，抓好“三考”和重大活動期間食品安全保障，檢查餐飲服務單位2 276 家次，下達責令整改通知書290 余份。

1.3 齊心協(xié)力織密食品安全防護網(wǎng)

堅持食品安全讓消費者知情、讓消費者參與、讓消費者滿意，構建全民參與、全民共享的食品安全治理新格局。①營造良好氛圍。承辦“3·15”消費者權益日、野生蘑菇中毒防控、全國食品安全宣傳周（永州）啟動儀式等大型科普宣傳活動，共制作宣傳欄70個、宣傳牌200 余塊，懸掛宣傳橫幅320 余條，發(fā)放宣傳資料5萬份，現(xiàn)場咨詢6 000余人次，營造了“人人關心、人人參與、人人捍衛(wèi)”食品安全的濃厚氛圍。②回應群眾關切。深入開展“你點我檢”活動，廣泛征集消費者意見，對人們關切的食品品種和重要場所進行食品安全抽樣檢測，共收集群眾意見821 條，抽檢糧食加工品、食用油、油脂及其制品等食品品種，合格率100%。③強化消費維權。堅持“群眾利益無小事、食品安全無小事”的原則，設立食品安全投訴舉報“12345”受理平臺，全年累計處理食品安全類消費咨詢、投訴、舉報221 起，為消費者挽回經(jīng)濟損失29.46 萬元。

2 零陵區(qū)食品安全工作存在的問題和不足

近年來，零陵區(qū)食品安全工作雖然取得了一定的成績，全區(qū)食品安全整體形勢穩(wěn)中趨好，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下4 個方面。

2.1 食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主體責任落實上存在的突出問題

①生產(chǎn)加工企業(yè)主體責任意識不強。有部分生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏誠信責任意識，沒有配備專職食品安全管理人員，不按標準化生產(chǎn)實施管理，唯利是圖，在食品生產(chǎn)過程中存在非法添加、超范圍超限量使用添加劑和非法生產(chǎn)“山寨食品”、傍名牌食品等情況，摻假制假，影響惡劣。②現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)不高。問題突出的是衛(wèi)生保障能力差的“小作坊、小攤販、小餐飲”在零陵區(qū)食品行業(yè)中仍占比較高，一些從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未進行健康體檢，農(nóng)村和城郊無證加工食品現(xiàn)象還未得到有效控制，食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在問題較多。③流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。部分食品經(jīng)營者為保證食物品相好，違規(guī)使用防腐劑、保鮮劑；部分企業(yè)經(jīng)營者為降低生產(chǎn)成本、牟取暴利，銷售假冒偽劣食品、篡改食品生產(chǎn)日期、銷售變質(zhì)食品；“三無”食品頻現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場、城郊部及農(nóng)村學校周邊，城鄉(xiāng)居民的身體健康保障不足。

2.2 食品安全監(jiān)管責任落實上存在的突出問題

①檢測體系建設滯后。目前，零陵區(qū)有畜牧水產(chǎn)服務中心畜牧水產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土肥站檢測室等3 家檢測服務機構，但沒有一家取得“雙認證”資質(zhì)。②安全標準低。與歐盟的食品安全標準相比，我國的標準存在著合格指標過于寬泛的問題，而且相關監(jiān)管要求并不能得到有效落實。在這種背景之下，很多食品生產(chǎn)商在生產(chǎn)食品的過程中都存在著添加劑過量使用的問題[3]。零陵區(qū)食品經(jīng)營主體點多、量大、面廣，經(jīng)營狀態(tài)“低小散亂”，從業(yè)人員流動性大，整體素質(zhì)不高，為追求自身利益而違規(guī)違法，甚至犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生。③監(jiān)管能力較為薄弱。零陵區(qū)食品監(jiān)管工作任務重、責任大、涉及面廣、風險點多。尤其是零陵區(qū)食品檢驗檢測機構能力不強，技術不高，導致無法快速高效地進行日常檢驗檢測和突擊執(zhí)法檢查，難以有效保證食品安全監(jiān)管到位。

2.3 地方黨政干部食品安全責任制落實上存在的突出問題

①組織領導不夠有力。食品監(jiān)管工作責任重大，涉及面廣、風險點多，尤其是對涉及學校食品安全、食品小作坊綜合治理、食品安全風險隱患大排查等重點工作，需要多部門共同聯(lián)動共同參與，需要黨委政府加強統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)。②宣傳教育不夠到位。相關職能部門雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分企業(yè)之間組織開展了食品安全宣傳教育活動，但宣傳教育活動沒有全面展開，不夠深入，沒有做到家喻戶曉、人人皆知。③信息化程度不高。零陵區(qū)還沒有建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)采集中心，不能及時、公開、透明地向公眾提供信息服務。

2.4 消費者對食品安全反映強烈方面的突出問題

調(diào)查顯示，有85%的市民在采購食品中最關注食品安全性，有68%的市民認為食品安全最大的隱患在生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)。其中部分生產(chǎn)企業(yè)過量使用抗生素，違法使用激素、瘦肉精等問題是消費者反映強烈的首要突出問題。食品違法違規(guī)事件頻發(fā)，消費者對食品安全違法犯罪行為的打擊和處罰異常關注，尤其是對涉及學校食堂、集體聚餐、旅游景區(qū)等特殊領域和居民日常消費量大的食品十分關注。

3 加強零陵區(qū)食品安全工作的對策與建議

3.1 進一步加強食品安全宣傳教育工作，不斷提升食品安全防范意識

①對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員開展宣傳教育工作。相關職能部門要深入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，面向企業(yè)從業(yè)人員，全面開展宣傳教育，進行普法教育和食品安全知識宣講，切實增強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)者的法制觀念和自律觀念。②面向居民開展食品安全宣傳教育工作。積極利用新聞媒體，特別是利用微信、抖音等新載體，面向全社會廣泛開展食品安全宣傳教育工作。③對居民繼續(xù)深入開展食品安全“七進”和“四個你我”等活動。以居民喜聞樂見的方式解讀政策法規(guī)、普及食品安全知識，提高居民對食品安全工作的參與率、知曉率、滿意率。

3.2 進一步壓實企業(yè)食品安全主體責任，不斷提升食品源頭生產(chǎn)水平

①強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識。通過簽訂責任承諾書、定期集中學習培訓，執(zhí)行主體責任自查報告制度、約談制度等方式，提升業(yè)主和從業(yè)人員食品安全意識。同時，采取建立食品安全生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案，完善食品金融征信體系、構建食品安全獎懲機制等措施，促進企業(yè)主體責任的有效落實。②強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責。③鼓勵行業(yè)協(xié)會制定職業(yè)道德準則，形成自律機制，充分發(fā)揮對本行業(yè)自我教育、自我監(jiān)督、自我管理的作用。

3.3 進一步壓實黨政干部食品安全責任，不斷提升食品安全監(jiān)管水平

食品安全包括數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)3 方面，監(jiān)管職能分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門承擔[4]。①層層壓實黨政干部監(jiān)管責任。全面落實《地方黨政領導干部食品安全工作責任制》規(guī)定，將食品安全工作納入政府年度考核，層層簽訂食品安全目標責任書，嚴格落實相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位責任制，并加強對食品安全工作的評議、考核、強化責任追究。②從嚴落實食品市場準入制度。通過加強食品經(jīng)營者入市登記、入市查驗、入市質(zhì)量檢驗，對不合格產(chǎn)品禁止銷售，倒逼食品生產(chǎn)者落實市場準入規(guī)定，進一步提升零陵區(qū)市場銷售的食品質(zhì)量。③從嚴落實食品市場準出制度。為進一步加強零陵區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控，相關職能部門和基層監(jiān)管工作人員要深入田間地頭，嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定加強監(jiān)管。對于違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁藥物、添加劑、抗生素等行為要依法嚴厲打擊，嚴把地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“準出關”“入市關”。④加強食品安全信息化建設。高標準建設食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，并全面實施食品安全曝光和“黑名單”管理制度，保障人們對食品安全信息的知情權、監(jiān)督權，督促企業(yè)落實主體責任。

3.4 進一步改進工作方法，不斷推進社會共治工作

食品安全治理是一項綜合、復雜、系統(tǒng)的工程，涉及社會生活多個層面和多種利益關系，必須樹立大安全觀、共同治理觀、全面責任觀，通過觀念革新推動制度、機制和方法創(chuàng)新，實現(xiàn)依法治理、源頭治理和系統(tǒng)治理[5]。①發(fā)揮新聞媒體等公共平臺的監(jiān)督作用。依托零陵新聞網(wǎng)、手機報、微信公眾號、抖音等各類媒體平臺和宣傳載體，宣傳貫徹《中華人民共和國食品安全法》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，廣泛開展食品安全法律法規(guī)宣傳。引導居民積極參與食品安全工作，切實提高人們的食品安全意識，營造“食品安全”人人有責的良好氛圍。②充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。堅持以問題為導向，以維護和促進人們的健康為目標，從解決人們普遍關心的問題入手，組織人大代表、政協(xié)委員深入人們普遍關注的領域，開展體驗式食品安全檢查工作，并對相關職能部門和基層食品安全工作開展評議。③組織相關部門聯(lián)合開展食品安全整治行動。建議由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，組織區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)畜牧水產(chǎn)服務中心、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)城管執(zhí)法局等部門對學校及學校周邊、農(nóng)貿(mào)市場、夜宵市場、餐飲油煙、馬路市場開展專項整治，確保居民食品 安全。

3.5 進一步加大投入力度，不斷增強基層監(jiān)管能力

①加大經(jīng)費投入力度。針對零陵區(qū)檢測體系滯后的情況，建議區(qū)委、區(qū)政府加大經(jīng)費投入，配置配強食品快檢設備，具備以農(nóng)藥殘留、激素超標、瘦肉精、肉類水分、過期食品等項目快檢能力。②逐步完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設。以當前機構改革為契機，積極推進食品安全網(wǎng)絡化建設，進一步推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，充分發(fā)揮聯(lián)村干部和網(wǎng)絡員作用，不斷提升基層監(jiān)管能力。③不斷加強基層監(jiān)管隊伍建設。實施食品安全監(jiān)管“造血工程”，通過引進來、走出去、傳幫帶等方式開展食品安全監(jiān)管隊伍執(zhí)法技能培訓、食源性疾病監(jiān)測培訓、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管培訓等，有效提升基層干部安全專業(yè)知識和實際操作能力。④加強基層綜合執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以食品安全為首要職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與屬地派出所密切配合，區(qū)執(zhí)法力量要向基層傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法水平。

4 結語

食品安全問題是基層居民最關心的問題，只有進一步提升基層居民食品安全防范意識，不斷壓實企業(yè)食品安全主體責任，提升基層食品安全監(jiān)督管理水平，持續(xù)推進社會共治工作，建全食品安全監(jiān)管體系，才能有效保障食品安全，切實維護基層消費者的權益。