“健康中國(guó)”視域下鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管 措施研究

柳 輝

（敦化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，吉林敦化 133709）

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出“實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋”的總體發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管成為農(nóng)村居民生活富裕的根本性要求，亟待提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的總體效力[1]。因此，從“健康中國(guó)”視角展開論證，進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施就顯得至關(guān)重要。

1 鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)

1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，主要存在污染、藥害、蟲害、霉變等嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)問題。①污染風(fēng)險(xiǎn)主要是源于屬地土壤、空氣、水源治理不到位，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工造成了污染危害。②藥害主要是農(nóng)產(chǎn)品種植期間所使用的農(nóng)藥重金屬含量超標(biāo)，或者是牲畜家禽食用飼料中藥物殘留不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而產(chǎn)生藥害風(fēng)險(xiǎn)源。③蟲害問題主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中蟲吃鼠咬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的破壞，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和病毒傳播等安全風(fēng)險(xiǎn)。④霉變主要是農(nóng)產(chǎn)品屬地氣候環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.2 流通環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)主要是從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地向終端市場(chǎng)運(yùn)輸過(guò)程中的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。由于部分地區(qū)運(yùn)輸條件有限，不具備冷鏈運(yùn)輸條件，加之倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境惡劣，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重變質(zhì)，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。在貯藏和運(yùn)輸?shù)牧魍ōh(huán)節(jié)中，造成農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵問題有3 個(gè)。①保鮮問題直接影響農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。一些鮮活產(chǎn)品由于運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，實(shí)則很難保證農(nóng)產(chǎn)品鮮活度，特別是瓜果蔬菜和肉蛋奶，在運(yùn)輸途經(jīng)地點(diǎn)溫差變化巨大，產(chǎn)生變質(zhì)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)加劇。②腐爛問題造成的浪費(fèi)尤為嚴(yán)重，很多農(nóng)產(chǎn)品入不敷出也是因?yàn)榱魍ōh(huán)節(jié)出現(xiàn)了大范圍腐爛。雖然少數(shù)未腐爛農(nóng)產(chǎn)品上市，但也有可能因霉菌傳播存在影響身體健康的風(fēng)險(xiǎn)，故而腐爛農(nóng)產(chǎn)品的危害極大。③即便是在流通環(huán)節(jié)中，也很難完全避免農(nóng)產(chǎn)品蟲咬問題，尤其是谷類、豆類等農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中發(fā)生蟲咬的風(fēng)險(xiǎn)更高。

1.3 銷售環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入終端市場(chǎng)之后，由于銷售周期限制，很多農(nóng)產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)并未完全售空，這就導(dǎo)致銷售環(huán)節(jié)容易用存在腐爛變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以次充好。銷售過(guò)程是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在終端銷售中有3 個(gè)環(huán)節(jié)極易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。①質(zhì)保問題很難有效控制，因?yàn)槿魏无r(nóng)產(chǎn)品都有一個(gè)固定的保質(zhì)期，雖然有些農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期較長(zhǎng)，有些較短，但在終端銷售環(huán)節(jié)實(shí)則很難準(zhǔn)確判斷所有農(nóng)產(chǎn)品的具體保質(zhì)期。農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)前下架處理或銷毀會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，但若忽視風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)銷售，也會(huì)產(chǎn)生更大的安全健康隱患[3]。而且在銷售環(huán)節(jié)中，保鮮和保質(zhì)是完全不同的概念和要求，不能混淆，如何確定保鮮和保質(zhì)程度尚未建立統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。②部分深加工農(nóng)產(chǎn)品涉及包裝問題，過(guò)度包裝所產(chǎn)生的危害也是不容忽視的安全質(zhì)量問題。若農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值因包裝而受到了影響，即便是延長(zhǎng)了保質(zhì)期和減小了腐爛變質(zhì)的比例，也是得不償失。③在銷售環(huán)節(jié)中，農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)涉及變質(zhì)和污染問題，因保管不當(dāng)、出售不及時(shí)，雖沒有腐爛、霉變，但串味兒和變質(zhì)的問題仍然屢見不鮮。這種農(nóng)產(chǎn)品雖然沒有產(chǎn)生嚴(yán)重危害，但營(yíng)養(yǎng)價(jià)值已經(jīng)難以保證，若出現(xiàn)大規(guī)模的污染問題則安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，實(shí)為影響農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量的關(guān)鍵問題。

2 “健康中國(guó)”視域下鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制

2.1 將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍

農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一主體，理應(yīng)納入第一監(jiān)管范疇。進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以及廣大農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)履行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)。在農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)中，也要進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工商、代理商、批發(fā)商、零售商檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的職責(zé)和義務(wù)[4]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售等新興業(yè)態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，也要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的銷售資質(zhì)和自檢職能，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)所有參與主體的安全責(zé)任和義務(wù)。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分級(jí)落實(shí)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的分級(jí)治理，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置全程監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為屬地安全風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品屬地出現(xiàn)嚴(yán)重污染或蟲害安全風(fēng)險(xiǎn)后，該地區(qū)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品從抽查改為全面檢測(cè)。中等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，若農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸或存儲(chǔ)過(guò)程中出現(xiàn)了腐爛變質(zhì)問題，則全部徹查該流通環(huán)節(jié)內(nèi)同期運(yùn)輸和存儲(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管盲區(qū)。低等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，由市場(chǎng)食品安全監(jiān)管部門對(duì)銷售終端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患時(shí)限令整改并回購(gòu)已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)而通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)分級(jí)，重點(diǎn)處理和追查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種類的風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)性[5]。

2.3 堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭治理尤為重要，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品屬地的環(huán)境調(diào)查，健全農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，對(duì)控肥、控藥、控添加劑等規(guī)范性操作內(nèi)容逐一審核，對(duì)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品的情況予以追查，從而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全控制效果[6]。除此之外，應(yīng)在各處流通環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的監(jiān)管程序，運(yùn)輸及存儲(chǔ)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以警告處罰，未能在第一時(shí)間整改，或多次整改后仍然存在監(jiān)管不嚴(yán)的問題時(shí)，應(yīng)取締其經(jīng)營(yíng)資格，從而嚴(yán)防流通環(huán)節(jié)源頭對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成的嚴(yán)重安全隱患。

3 “健康中國(guó)”視域下鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施

3.1 壓實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任

新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2023 年1 月1 日起施行，落實(shí)相關(guān)規(guī)定不僅要保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品，還要保證在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、交易、加工等環(huán)節(jié)的絕對(duì)安全，強(qiáng)化從田間地頭到百姓最終消費(fèi)的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，還需明確屬地管理職能，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)，健全隨機(jī)抽查機(jī)制和監(jiān)管范圍。

（1）應(yīng)采取地方政府總負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的協(xié)同管理職能，健全全過(guò)程監(jiān)管的執(zhí)法體系，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到終端銷售不存在監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不力、問題突出的地方政府，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，進(jìn)而堵塞內(nèi)部管理漏洞，排查外部監(jiān)管盲區(qū)，達(dá)到內(nèi)外監(jiān)管合力的綜合治理體系。

（2）應(yīng)健全監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的分級(jí)管理制度。尤其是針對(duì)大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)而壓實(shí)層級(jí)責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。地方分管部門應(yīng)加強(qiáng)多方主體的協(xié)調(diào)工作能力，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議程，特殊時(shí)期給予專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢通道。

（3）應(yīng)結(jié)合本地情況，健全針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的考核評(píng)價(jià)制度，同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方政府工作的考核范疇，層層簽訂監(jiān)管主體責(zé)任書，明確各部門所承擔(dān)的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容，層層落實(shí)并最終強(qiáng)化各層級(jí)屬地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。

3.2 健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系并強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)

按照基層網(wǎng)格化管理要求，構(gòu)建“縱向三級(jí)”（市、縣、鄉(xiāng)）、“橫向三段”（監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系）的網(wǎng)格管理框架，從而理清各層級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體責(zé)任。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站，流通環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督速測(cè)室，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分監(jiān)管范圍，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管周期和全程監(jiān)管力度。深入對(duì)接檢測(cè)對(duì)象、定量、定任務(wù)、年終考核等網(wǎng)格化監(jiān)管措施，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作縱向到底，橫向到邊，日常監(jiān)管工作常態(tài)化，重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。

與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自檢、自測(cè)、自糾能力技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“產(chǎn)地檢疫證明”和“食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證”等責(zé)任制度。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加以重視，加強(qiáng)“收、儲(chǔ)、運(yùn)”等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，從農(nóng)戶屬地出品后及時(shí)檢測(cè)并驗(yàn)證合格才能流入市場(chǎng)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全門檻，確保農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭加以管控。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志建構(gòu)追溯信息，確保追溯到位、追查有效、追責(zé)有力，從而鞏固推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程可追溯標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)管力度。除此之外，應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，同時(shí)健全追溯管理制度，在流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息一鍵可查，嚴(yán)密追溯農(nóng)產(chǎn)品流向和責(zé)任人，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭信息實(shí)時(shí)共享，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可以第一時(shí)間找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、可追溯、可追責(zé)、 可嚴(yán)控。

3.3 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

由于針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)專業(yè)人員配置未能全面到位，在崗人員屬于多部門整合，所以農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)較為薄弱。目前鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中除縣級(jí)以上有獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門外，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的綜合服務(wù)中心，但相對(duì)的執(zhí)法力度有限，在日常監(jiān)管工作中未能及時(shí)查處存在問題的農(nóng)產(chǎn)品。尤其發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)后，也只是采取了銷毀和限售等執(zhí)法手段，并沒有直接采取罰款或禁售的懲處力度，對(duì)存在僥幸心理和法律意識(shí)淡薄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體起不到有效的警示作用。鑒于此，還需持續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而助力農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量 發(fā)展。

（1）應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系達(dá)標(biāo)建設(shè)。既要保證針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備和技術(shù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入，也要保證專業(yè)檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，同步做好專業(yè)檢測(cè)設(shè)備的維護(hù)工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品源頭和流通環(huán)節(jié)的檢測(cè)范圍。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站、檢驗(yàn)室、快檢車的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測(cè)相互銜接和協(xié)同，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)結(jié)果可以在監(jiān)管體系中發(fā)揮作用。

（2）應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。通過(guò)政治建隊(duì)與業(yè)務(wù)強(qiáng)基相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)、專題研討、舉辦專題講座等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的執(zhí)法能力。認(rèn)真對(duì)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢測(cè)要求，從工作作風(fēng)、規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)、履職盡責(zé)等方面設(shè)立自查環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)查實(shí)問題、剖深析透根源，達(dá)到懲前毖后、糾察問題農(nóng)產(chǎn)品、處置不合格農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際工作質(zhì)量。

（3）應(yīng)健全監(jiān)管隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品屬地不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管部門投入的設(shè)備、人力以及抽檢數(shù)量。通過(guò)保障編制數(shù)量，配齊監(jiān)管隊(duì)伍的基礎(chǔ)人力和檢測(cè)設(shè)備，確保編制數(shù)額與承擔(dān)的職能任務(wù)相適應(yīng)，各監(jiān)管區(qū)域的崗位人員與工作總量相匹配。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施屬地準(zhǔn)出制度，嚴(yán)格審核農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，符合“食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”的前提下予以批復(fù)，同時(shí)簽訂責(zé)任認(rèn)定書。同時(shí)依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作要求，匹配相應(yīng)的監(jiān)管崗位和職能，有序開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢工作。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)主要源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之所以出現(xiàn)安全監(jiān)管盲區(qū)，主要是因?yàn)閷俚毓芾碡?zé)任落實(shí)不到位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)淡薄、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未健全。“健康中國(guó)”視域下，從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分級(jí)管理制度，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管措施，壓實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系并強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。