地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理存在的問題及對策

［摘 要］事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理，是其提高年度預(yù)算合理性、提升內(nèi)部管理水平，以及推進管理制度優(yōu)化的重要手段。新時期背景下，隨著外部環(huán)境變化及內(nèi)部管理要求的提高，地質(zhì)勘查單位必須加強內(nèi)部管理，優(yōu)化管理模式，以實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。地質(zhì)勘查單位借助全面預(yù)算管理，能實現(xiàn)各項管理工作效率提升，有效保障財政資金高效利用及國有資產(chǎn)完整安全，充分提高單位預(yù)算資金的使用效益?；诖?，文章分析地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理存在的問題，并提出相應(yīng)的管理對策，以期為地質(zhì)勘查單位高效開展全面預(yù)算管理工作提供參考。

［關(guān)鍵詞］地質(zhì)勘查單位；全面預(yù)算管理；財政資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.008

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0025-03

0? ? ?引 言

對于地質(zhì)勘查單位而言，內(nèi)部管理工作涉及很多方面，其中全面預(yù)算管理工作是一項綜合性、整體性的工作。建立科學(xué)、有效的全面預(yù)算管理體系，能對其他工作的開展起到很好的推進作用。全面預(yù)算管理的推行是財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，也是管理會計的重要工具。地質(zhì)勘查單位如果能充分運用全面預(yù)算管理工具，將有效提升單位管理效益。因此，地質(zhì)勘查單位需要明確管理工作重點，將全面預(yù)算管理與其他工作深度融合，提高管理層對預(yù)算管理的重視程度，實現(xiàn)財務(wù)精細化管理。

1? ? ?地質(zhì)勘查單位推行全面預(yù)算管理的重要意義

全面預(yù)算管理效用明顯，因此當(dāng)前很多事業(yè)單位都通過推進全面預(yù)算管理來實現(xiàn)管理模式優(yōu)化和升級。全面預(yù)算管理是一項全方位的整體性工作，對地質(zhì)勘查單位來說有非常重要的意義：一是地質(zhì)勘查單位通過開展全面預(yù)算管理，能實現(xiàn)內(nèi)控管理水平提升，因為全面預(yù)算管理涉及單位各方面的工作，通過開展這些工作就能實現(xiàn)整體效應(yīng)，讓單位的全體員工認識到全面預(yù)算管理的重要性，自覺為內(nèi)控管理優(yōu)化提供助力；二是地質(zhì)勘查單位推行全面預(yù)算管理能實現(xiàn)資金管理效益提升，因為地質(zhì)勘查單位涉及多筆上級撥付資金及專項管理資金，使用這些資金時必須借助全面預(yù)算管理工具來實現(xiàn)專款專用，做好資金計劃，避免資金審核不嚴格而導(dǎo)致資金支出方面出現(xiàn)問題；三是地質(zhì)勘查單位推行全面預(yù)算管理能實現(xiàn)資產(chǎn)管理效率的提升，因為地質(zhì)勘查單位是事業(yè)單位，涉及很多國有資產(chǎn)，需要確保資產(chǎn)保值增值、減少閑置資產(chǎn)和資產(chǎn)減值損失，所以就必須通過全面預(yù)算管理來實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理一體化，以預(yù)算來指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作的開展，做好資產(chǎn)的購買、入庫、調(diào)撥、處置等工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理效率全面提升；四是地質(zhì)勘查單位通過開展全面預(yù)算管理，能有效助力單位的經(jīng)營戰(zhàn)略管理目標實現(xiàn)。全面預(yù)算體系的建立能增強員工的管理責(zé)任意識，細化管理職責(zé)，壓實管理責(zé)任，建立清晰的管理職責(zé)體系，全面激發(fā)員工工作積極性，通過各職能部門的考核任務(wù)目標完成來整體推進單位經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標完成。

2? ? ?地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理過程中存在的問題

地質(zhì)勘查單位在日常管理中需要借助全面預(yù)算管理工具來推進工作的開展，但在全面預(yù)算管理具體執(zhí)行過程中還是存在許多問題，包括全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)不健全、預(yù)算管理制度不完善、預(yù)算編制方法落后等。這些問題會對全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮造成很大的制約，所以地質(zhì)勘查單位需要分析全面預(yù)算管理過程中的問題，為后續(xù)管理策略制定提供依據(jù)。地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理主要問題表現(xiàn)在以下幾個

方面。

2.1? ?全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)不健全，預(yù)算管理制度不完善

地質(zhì)勘查單位在推行全面預(yù)算管理的過程中面臨的首要問題就是全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)不健全。地質(zhì)勘查單位沒有設(shè)立完善的全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理監(jiān)督機構(gòu)、預(yù)算管理執(zhí)行考核機構(gòu)等缺失。在全面預(yù)算管理過程中，未經(jīng)單位預(yù)算管理委員會討論制訂方案，往往由財務(wù)部門在年初下發(fā)預(yù)算編制通知，對各部門上報的預(yù)算進行簡單審核后予以執(zhí)行，整個管理過程中單位領(lǐng)導(dǎo)層并未給予高度重視，未明確是否要建立相應(yīng)的預(yù)算管理組織架構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率不高。同時，地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理制度不健全，很多單位在推行全面預(yù)算管理時只是簡單制訂了預(yù)算推行方案，并未從自身管理實際來制定完善的預(yù)算管理制度，缺少全面預(yù)算管理流程、考核依據(jù)、執(zhí)行原則等內(nèi)容。制度的缺失難以為全面預(yù)算管理工作開展提供保障。部分地質(zhì)勘察單位在制定預(yù)算管理制度時簡單地將其他單位的預(yù)算制度引入，并未結(jié)合自身的實際情況進行修改，導(dǎo)致制定的預(yù)算制度并不符合單位的管理需求，對后續(xù)管理工作開展的指導(dǎo)意義不大。

2.2? ?全面預(yù)算編制方法落后，預(yù)算編制科學(xué)性不足

從理論上說，全面預(yù)算編制方法有很多，包括零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、靜態(tài)預(yù)算法、動態(tài)預(yù)算法、定期預(yù)算法和滾動預(yù)算法等方法。但是，地質(zhì)勘查單位在編制預(yù)算時還受到原有體制內(nèi)思維影響，運用的方法較為落后，很多都是采用單一預(yù)算編制方法，如部分地質(zhì)勘查單位采用的是增量預(yù)算法來編制預(yù)算，并未考慮外部環(huán)境變化及內(nèi)部發(fā)展需求，也未考慮運用綜合性預(yù)算編制方法來增強預(yù)算的科學(xué)性［1］。同時，很多地質(zhì)勘查單位的全面預(yù)算管理工作由財務(wù)部門牽頭，由財務(wù)部門去協(xié)調(diào)預(yù)算數(shù)據(jù)上報、審核，但是其他部門配合度并不高，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)申報存在錯誤、不準確、不及時等問題，尤其是在當(dāng)前其他部門不理解全面預(yù)算管理工作時，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集困難、溝通協(xié)調(diào)效率不高等問題，導(dǎo)致編制的預(yù)算科學(xué)性不足。如財務(wù)部門在收集預(yù)算數(shù)據(jù)時，由于對整個單位的工作情況不了解，更多的是局限于自身的工作，難以從整體上對各部門上報的數(shù)據(jù)進行審核，也難以對這些數(shù)據(jù)的真實性進行準確分析，導(dǎo)致預(yù)算編制工作效率降低，預(yù)算編制科學(xué)性有待提升。

2.3? ?缺乏過程動態(tài)跟蹤管理，預(yù)算執(zhí)行力度不大

對地質(zhì)勘查單位而言，全面預(yù)算管理過程中存在的重要問題就是缺乏過程動態(tài)跟蹤管理，預(yù)算執(zhí)行力度不大。這是因為很多地質(zhì)勘查單位都存在重編制、輕管理的問題，僅完成上級任務(wù)要求，缺乏對后續(xù)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)措施。在預(yù)算制定之后，未對預(yù)算進行分解，沒有將管理責(zé)任細化壓實至各職能部門，各職能部門不清楚自身的預(yù)算管理責(zé)任，導(dǎo)致后期在執(zhí)行過程中職能部門難以根據(jù)預(yù)算管理目標去開展工作。同時，地質(zhì)勘查單位缺乏必要的全程管理機構(gòu)，對預(yù)算執(zhí)行缺乏跟蹤管理。例如，部分地質(zhì)勘查單位在工程項目資金支出預(yù)算上缺乏必要人員跟蹤管理，對工程資金支付是否符合條件、支付金額是否準確等問題審核不嚴，導(dǎo)致資金預(yù)算執(zhí)行力度不大，產(chǎn)生潛在的管理風(fēng)險，后續(xù)整改工作壓力非常大［2］。

2.4? ?全面預(yù)算考核機制不完善，預(yù)算效能難以發(fā)揮

績效考核是全面預(yù)算管理工作的有效保障。當(dāng)前，很多地質(zhì)勘查單位缺乏完善的全面預(yù)算考核機制，對全面預(yù)算管理執(zhí)行過程難以做到全方面分析，只是簡單地對執(zhí)行過程中的相關(guān)指標進行分析，難以從這些指標中提取出對經(jīng)營管理決策有用的數(shù)據(jù)，如地質(zhì)勘查單位對全面預(yù)算管理目標中的三公經(jīng)費控制考核任務(wù)，在年底對該項指標進行分析時，只是根據(jù)全年三公經(jīng)費的發(fā)生數(shù)進行統(tǒng)計，并與預(yù)算目標進行比對，呈現(xiàn)簡單的費用變動情況和完成情況，并未對三公經(jīng)費變動的深層次原因進行分析。三公經(jīng)費超支反映的根本問題是內(nèi)控管理程序不完善還是內(nèi)控管理流程執(zhí)行不到位等這些原因并未揭示，對后續(xù)三公經(jīng)費控制并不能作出有效改善。另外，地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理工作中未將考核結(jié)果與績效薪酬相關(guān)聯(lián)，對職能部門及員工的激勵性不足，預(yù)算管理問題出現(xiàn)卻未追究責(zé)任，導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算管理問題不斷積累，預(yù)算管理效率不高，預(yù)算效能未充分發(fā)揮出來。

3? ? ?地質(zhì)勘查單位加強全面預(yù)算管理的對策

從上述分析可以看出，地質(zhì)勘查單位在全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程中還存在較多問題，這些問題對全面預(yù)算管理作用發(fā)揮產(chǎn)生了極大影響，所以地質(zhì)勘查單位需要認真分析存在的問題，制訂相應(yīng)的解決方案，構(gòu)建切實可行的全面預(yù)算管理體系，推進管理工作順利開展。

3.1? ?健全全面預(yù)算組織架構(gòu)，完善預(yù)算管理制度

地質(zhì)勘查單位在推行全面預(yù)算管理工作中，首要的工作就是建立完善的全面預(yù)算組織架構(gòu)，避免全面預(yù)算管理工作缺乏系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性。具體來說，健全全面預(yù)算組織架構(gòu)可以從以下幾個方面入手：一是預(yù)算管理工作開展前，須確定有效的預(yù)算組織架構(gòu)，明確區(qū)分管理職能，如地質(zhì)勘查單位可以根據(jù)管理需求成立全面預(yù)算管理委員會，確定委員會的組成人員，建立清晰的管理架構(gòu)體系，對預(yù)算管理權(quán)限進行明確，包括多少預(yù)算金額范圍內(nèi)需要上會［3］；二是組織架構(gòu)之間要形成相互制衡和相互獨立的狀態(tài)，以確保各職能部門能充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)管理協(xié)同，避免不相容職能由一個部門同時負責(zé)，防止預(yù)算管理工作效率低下。此外，地質(zhì)勘查單位需要不斷完善預(yù)算管理制度，用制度固化全面預(yù)算管理流程，清晰界定各管理環(huán)節(jié)任務(wù)，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，為各職能部門開展預(yù)算管理工作提供指引和依據(jù)。

3.2? ?優(yōu)化全面預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的起點，事業(yè)單位需要加強預(yù)算編制工作，為預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、績效評價等奠定基礎(chǔ)。全面預(yù)算編制的方法有很多，地質(zhì)勘查單位需要找到一種與自身管理實際相匹配的預(yù)算編制方法，不局限于單一預(yù)算編制方法，可以運用綜合性預(yù)算編制手段來實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)編制。在編制過程中，地質(zhì)勘查單位需要做到以下幾點。一是要由領(lǐng)導(dǎo)層牽頭，從上至下來推動預(yù)算編制工作的開展，需要由領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)合單位整體發(fā)展規(guī)劃，確定預(yù)算的整體框架。二是需要平衡職能部門資源分配，細化預(yù)算任務(wù)目標，確?？傮w預(yù)算目標實現(xiàn)。同時，全面預(yù)算編制的過程中需要重點關(guān)注信息技術(shù)應(yīng)用。隨著地質(zhì)勘查單位業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，工程項目量增加，其不能再依靠過去手工編制方式編制預(yù)算，需要充分運用信息化管理工具來實現(xiàn)預(yù)算的精準預(yù)測。比如，利用信息技術(shù)高效統(tǒng)計各工程項目的總投資額、已支付工程款、完工進度、已開發(fā)票金額等信息，及時分析各項數(shù)據(jù)，為預(yù)算編制提供依據(jù)，以此提高預(yù)算編制水平。

3.3? ?加強預(yù)算過程管理，加大預(yù)算管理執(zhí)行力度

全面預(yù)算管理涉及一系列具體工作，地質(zhì)勘查單位需要從預(yù)算過程管理、加大預(yù)算管理執(zhí)行力度等方面出發(fā)，以確保預(yù)算順利執(zhí)行。管理層需要將全面預(yù)算管理目標任務(wù)分解到各職能部門，在目標分解后需要有專業(yè)的機構(gòu)對全面預(yù)算管理進行過程跟蹤。具體來說，地質(zhì)勘查單位需要做到以下幾點：一是全面預(yù)算管理機構(gòu)需要將監(jiān)督管理工作融入日常管理工作中，及時發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理過程中的執(zhí)行問題，優(yōu)化預(yù)算管理措施［4］。二是在全面預(yù)算管理過程中，需要打通各部門之間溝通交流的渠道，推進各部門共享數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計錯誤等問題，提高預(yù)算執(zhí)行效率。三是需要加強人員培訓(xùn)，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)，使其掌握全面預(yù)算管理知識，為加強預(yù)算監(jiān)督提供必要的人力支持。另外，預(yù)算執(zhí)行人員在工作過程中需要加強數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差，杜絕違規(guī)行為，促進全面預(yù)算管理工作落實到位。

3.4? ?完善全面預(yù)算考核機制，充分發(fā)揮預(yù)算管理效能

地質(zhì)勘查單位需要構(gòu)建有效的預(yù)算考核評價體系，通過績效評價了解各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，從而不斷完善全面預(yù)算管理流程，提高工作效率，確保預(yù)算管理質(zhì)量提升，充分發(fā)揮預(yù)算管理效能。在建立健全全面預(yù)算考核機制的過程中，需要區(qū)分財務(wù)指標和非財務(wù)指標，將兩類指標一并納入考核體系，尤其是對非財務(wù)部門的考核一定要有量化的指標，避免因指標過于籠統(tǒng)而導(dǎo)致后續(xù)考核量化時難度較大。同時，選擇合適的績效評價方法。根據(jù)不同的工作內(nèi)容和工作特點，選擇不同的績效評價方法，確保各項績效評價指標得到合理的利用［5］。在考核機制完善過程中，需要將考核管理任務(wù)目標清晰化，考核結(jié)果需要與績效薪酬聯(lián)動，這樣才能發(fā)揮考核的作用，提升全體員工的重視程度，使全面預(yù)算管理工作真正落到實處。

4? ? ?結(jié)束語

地質(zhì)勘查單位在推行全面預(yù)算管理工作的過程中需要整體協(xié)調(diào)，增強各職能部門的聯(lián)動性，構(gòu)建科學(xué)有效的全面預(yù)算管理體系，實現(xiàn)各項管理工作效率提升。全面預(yù)算管理工作不是階段性工作，而是一項長期性和系統(tǒng)性的工作，需要單位根據(jù)外部環(huán)境變化以及內(nèi)部管理需求不斷調(diào)整優(yōu)化管理方案，這樣才能充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的價值。

主要參考文獻

［1］丁璇.地質(zhì)工程勘察單位全面預(yù)算管理有效途徑的探索

［J］.納稅，2021（31）：171-172.

［2］王橋偉.如何加強勘察設(shè)計單位工程總承包項目內(nèi)部預(yù)算管理［J］.化工管理，2019（2）：110-111.

［3］董省玲.加強勘察設(shè)計單位工程總承包項目內(nèi)部預(yù)算管理的措施研究［J］.財經(jīng)界，2015（29）：36.

［4］陳建東，孫麗娜，劉源清.淺談如何加強勘察設(shè)計單位工程總承包項目內(nèi)部預(yù)算管理［J］.時代金融，2014（20）：250，252.

［5］陳蓓.淺論全面預(yù)算管理在勘察設(shè)計單位中的有效應(yīng)用

［J］.城市道橋與防洪，2007（6）：157-159，16.

［收稿日期］2023-01-12

［作者簡介］張曉婉（1991— ），女，浙江樂清人，碩士，

會計師，主要研究方向：預(yù)算管理。