處置鋁灰有講究?非法傾倒獲刑罰

陳立宏?周曉倫

2019年前后，郭某娟等人在浙江省寧波市寧?？h開(kāi)辦四家廢鋁熔煉加工點(diǎn)，煉鋁過(guò)程中產(chǎn)生大量鋁灰。同年5至10月，郭某娟等人以170元/噸的價(jià)格，將3000多噸鋁灰委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的金某飛非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置。隨后，金某飛在未做任何防滲措施的情況下，將鋁灰堆放至浙江省臺(tái)州市三門縣金某船廠、泰某船廠和濱海某城3處廢棄點(diǎn)。

2020年12月，泰某船廠擬轉(zhuǎn)讓廠區(qū)，該船廠的負(fù)責(zé)人李某強(qiáng)聯(lián)系金某飛處置鋁灰未果，所以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系從事廢物處置生意的蔡某喜。李某強(qiáng)在明知蔡某喜沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的情況下，仍將鋁灰以300元/噸的價(jià)格交由蔡某喜處置。隨后，作為傾倒鋁灰組織者的蔡某喜與鋁灰傾倒、填埋地負(fù)責(zé)人李某等地接人員聯(lián)系后，通過(guò)某貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)布貨運(yùn)消息，之后有58名貨車司機(jī)從該平臺(tái)接單，并從泰某船廠拉走58車約1897噸鋁灰，除了15車鋁灰被公安機(jī)關(guān)及時(shí)查扣外，其余43車鋁灰均被非法傾倒、填埋于江蘇揚(yáng)州、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷，山東郯城以及浙江臺(tái)州、椒江等地，造成土壤嚴(yán)重污染，清運(yùn)、規(guī)范處置、修復(fù)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。

調(diào)查與訴訟

在本案的調(diào)查過(guò)程中，由于案涉處置鋁灰數(shù)量大，涉及人員眾多、運(yùn)輸范圍廣，因此有多個(gè)部門參與其中，包括接案階段由浙江省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門組建聯(lián)合專家組，江蘇省及山東省公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助調(diào)查取證，審查起訴階段由浙江省臺(tái)州市三門縣公安局辦理后經(jīng)由三門縣檢察院移送審查起訴。

此外，在調(diào)查辦理過(guò)程中，檢察院提出“認(rèn)定危廢為主，認(rèn)定損失為輔”的辦案思路，建議全點(diǎn)位取樣進(jìn)行司法鑒定，對(duì)鑒定不是危險(xiǎn)廢物的點(diǎn)位進(jìn)一步查明造成的經(jīng)濟(jì)損失。

最終，三門縣檢察院對(duì)接收堆放、處置傾倒鋁灰以及源頭產(chǎn)廢等犯罪情節(jié)較重的涉案人員共18人提起公訴，一審判決分別判處有期徒刑七個(gè)月至五年，并處罰金1萬(wàn)至32萬(wàn)元不等。

典型意義

本案是今年最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的7件依法嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪典型案例之一。

本案危險(xiǎn)廢物流通渠道眾多，涉及運(yùn)輸人員復(fù)雜，且危險(xiǎn)廢物處理人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行跨省處置的行為牽扯地域廣，如無(wú)法及時(shí)制止，將造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞后果，且需花費(fèi)大量維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行后續(xù)環(huán)保處理。

本案涉及人員包括了產(chǎn)廢單位、無(wú)資質(zhì)的危廢處理人、危廢存放地負(fù)責(zé)人、危廢轉(zhuǎn)賣人、貨運(yùn)司機(jī)及填埋人等。在危險(xiǎn)廢物處理的每一環(huán)節(jié)，涉及的人員都可能存在受到行政執(zhí)法部門調(diào)查乃至需承擔(dān)行政責(zé)任、法律責(zé)任的后果。因而，判斷危險(xiǎn)廢物性質(zhì)，了解危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)出到處置的相關(guān)處理法律規(guī)定，對(duì)涉危廢行業(yè)、企業(yè)具有重要的風(fēng)險(xiǎn)提示意義，可以幫助企業(yè)、相關(guān)人員盡早判斷處置行為的合法性，也為合法合規(guī)處置危險(xiǎn)廢物作出明確法律指引。

我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的法律規(guī)定首要集中于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章。在刑事方面，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中對(duì)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定、處置原則等判斷進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。此外，從行政管理角度，還出臺(tái)了若干管理辦法對(duì)危險(xiǎn)廢物認(rèn)定、非法處置行為認(rèn)定等作出了明確。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理政策和法律法規(guī)也在日益完善。從案例數(shù)量可知，近年來(lái)對(duì)于固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置處罰等案例不斷出現(xiàn)，可見(jiàn)執(zhí)法部門在這一領(lǐng)域的執(zhí)法力度愈加嚴(yán)格。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視在廢物處置方面的合法合規(guī)性，減少違法處置、遭受罰款等風(fēng)險(xiǎn)。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

第七十八條? 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。

第一百零二條? 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（一）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息的；

（二）生活垃圾處理單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況并公開(kāi)污染排放數(shù)據(jù)的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；

（五）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（六）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報(bào)備案的；

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（八）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的；

（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；

（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；

（十一）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。對(duì)前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。