打造“無廢城市”的“惠州模式”

張曉芒

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少固體廢物填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

2021年2月以來，惠州市先后被納入廣東省9個“無廢城市”建設(shè)試點以及國家100個“無廢城市”建設(shè)試點。經(jīng)過前期精心規(guī)劃部署，惠州市“無廢城市”建設(shè)工作已全面鋪開，在健全“無廢城市”建設(shè)體系、完善運作機制、增強防控能力、提升治理水平等方面持續(xù)發(fā)力，目前正在積極探索“無廢城市”建設(shè)的“惠州模式”。

點上出彩，體系建設(shè)扎實推進

為結(jié)合惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色做好“無廢城市”建設(shè)，惠州市生態(tài)環(huán)境局在前期投入了大量精力進行調(diào)研、規(guī)劃、部署，確保高位推進，逐步構(gòu)建起具有惠州特色的“無廢城市”建設(shè)體系。

2022年9月，《惠州市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案（2021—2025年）》正式出爐?！斗桨浮穱@“無廢城市”建設(shè)，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力及群眾獲得感5個方面制定了56個具體指標、131項任務(wù)內(nèi)容及28項工程建設(shè)項目。其中，“自愿清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量”“綠色設(shè)計產(chǎn)品數(shù)量”和“綠色供應鏈數(shù)量”等為惠州特色指標內(nèi)容。

今年2月，惠州市重新成立了以市長為組長的“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在惠州市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌推進全市相關(guān)工作，并將“無廢城市”建設(shè)列入惠州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案重點工作內(nèi)容之一。

“當前，全國‘無廢城市建設(shè)還在探索期，這對試點城市來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，在建設(shè)過程中能夠擁有較大創(chuàng)新空間；另一方面可借鑒的成功經(jīng)驗不多，想要出新出彩，就只能在摸索中前進?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負責人介紹說。

“年初，我們組織市無廢辦工作人員赴珠海、中山、佛山等兄弟城市調(diào)研交流，開拓工作思路；同時，組織人員分別赴市農(nóng)業(yè)局、工信局、衛(wèi)健局等單位進行深入溝通，推動部門各負其責、通力合作，保障‘無廢城市建設(shè)各項工作順利實施?！痹撠撠熑私榻B說，惠州市在“無廢城市”建設(shè)方面有一定基礎(chǔ)，但要形成全市“一盤棋”，還需要惠州市生態(tài)環(huán)境局做好牽頭統(tǒng)籌和技術(shù)指導工作。

在制度建設(shè)方面，惠州市生態(tài)環(huán)境局緊鑼密鼓著手編制包括惠州市“無廢工廠”建設(shè)模式研究、惠州市石油化工行業(yè)、電子電路行業(yè)“無廢工廠”建設(shè)標準體系研究等行業(yè)標準，為“無廢城市”建設(shè)各個重點環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持。

在監(jiān)管執(zhí)法方面，開展包括電子電路行業(yè)、石油化工行業(yè)固體廢物環(huán)境審計工作、工業(yè)固體廢物全過程規(guī)范化管理研究及考核指標體系研究2項任務(wù)。同時，協(xié)調(diào)公安、海事、城管、交通等部門一起加大固體廢物處置方面的監(jiān)管執(zhí)法力度。

“無廢城市建設(shè)是一項創(chuàng)新性工程，必須依托創(chuàng)新性理念和措施，立足本地，創(chuàng)新固體廢物質(zhì)量模式，狠抓工程建設(shè)和管理提升。打造市縣區(qū)同創(chuàng)的工作模式，將該項工作與原有各專項工作有機結(jié)合起來，構(gòu)建具有區(qū)域特色的指標體系?！痹撠撠熑讼蚬P者介紹道。

線上結(jié)果，轉(zhuǎn)型升級步伐加快

惠州制造業(yè)“家底殷實”?！稄V東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》更是在“新一代電子信息”“綠色石化”“超高清視頻顯示”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品”4大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒒葜萘袨楹诵某鞘?，這也意味著，惠州市在“無廢城市”建設(shè)中要特別注意結(jié)合重點支柱產(chǎn)業(yè)突出本地特色。

目前，惠州圍繞重點行業(yè)推動產(chǎn)品全生命周期和生產(chǎn)制造全過程的綠色化，越來越多的惠州企業(yè)通過數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，達到節(jié)能降耗、綠色低碳的綠色制造目標。

今年3月，工信部公布了《2022年度綠色制造名單》，惠州聯(lián)合銅箔電子材料有限公司、南亞塑膠工業(yè)（惠州）有限公司等5家企業(yè)獲評國家綠色工廠，另有博羅縣九潭天羽漂染有限公司等4家企業(yè)的40種產(chǎn)品獲評國家綠色設(shè)計產(chǎn)品。

值得關(guān)注的是，與此前入選綠色設(shè)計產(chǎn)品大多為電子信息產(chǎn)品不同，今年惠州入選的國家綠色設(shè)計產(chǎn)品中，不乏針織印染布、合成纖維針織印染布、計算機通信電纜、塑木型材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。借助綠色設(shè)計理念，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、流通、使用、回收和處理等各個環(huán)節(jié)對資源和環(huán)境的影響，力求在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低資源能源消耗，盡可能少用或不用有害原料，加快綠色化轉(zhuǎn)型升級。

園區(qū)循環(huán)化改造也是實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。據(jù)了解，2022年，惠州市推薦惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省循環(huán)化改造試點園區(qū)，完成對惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園循環(huán)化改造試點園區(qū)的中期評估，惠州市大亞灣石化區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)也被列入廣東省循環(huán)化改造試點園區(qū)并通過驗收。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，惠州市累計創(chuàng)建國家綠色工廠27家、綠色產(chǎn)品286種、綠色園區(qū)2個、綠色供應鏈管理企業(yè)3家，綠色制造名單數(shù)量持續(xù)走在全省前列。

“目前，全市已建成投產(chǎn)的危險廢物利用處置項目13個，總經(jīng)營規(guī)模為79.471萬噸/年，是惠州及周邊13個地級市危險廢物最終處置的重要基地?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，惠東縣、仲愷區(qū)、大亞灣區(qū)建筑垃圾資源化處理廠也在如火如荼的建設(shè)中?！?023年底前，惠州將新建7座建筑垃圾資源化處理廠，實現(xiàn)建筑垃圾資源化處理‘一縣一廠?！?/p>

在生活垃圾處理方面，惠州市已建成運營生活垃圾焚燒發(fā)電廠共5座，處理能力達8550噸/日，實現(xiàn)了原生生活垃圾的“全焚燒”、“零填埋”、“無外運”、100%無害化及城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理目標。筆者還了解到，惠州市計劃于2023年開展城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)。該平臺建成后，將建立生活垃圾“投、收、運、處”全過程智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)各類生活垃圾全過程信息化、精細化、智能化管控。

值得一提的是，惠州還是全省首個省級醫(yī)療廢棄物管理體系試點城市。截至目前，已推進2835家各級各類醫(yī)療機構(gòu)使用省級醫(yī)療廢棄物管理系統(tǒng)，數(shù)量居全省首位。

根據(jù)《方案》要求，接下來，惠州還將持續(xù)推動危險廢物源頭減量，完善危險廢物收集體系，完善危險廢物監(jiān)管源清單，探索危險廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，提升醫(yī)療廢物處置風險防控能力。

面上開花，全民參與蔚然成型

“無廢城市”建設(shè)涉及方方面面，目標達成絕非生態(tài)環(huán)境部門一家可為，需爭取市直有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府、企業(yè)、社會公眾等支持，號召各行各業(yè)加入“無廢城市細胞”建設(shè)中來。正是意識到這一點，惠州市從一開始就著力開展“無廢城市”建設(shè)專業(yè)培訓和宣傳引導，用各種方式向社會各界傳達共識、爭取支持、營造氛圍。

4月19日，惠州市生態(tài)環(huán)境局與市教育局聯(lián)合舉辦“無廢城市”建設(shè)進校園活動，用主題科普講座的方式，向惠州市第一中學的同學們詳細講解了“無廢城市”的概念和做法，引導中學生踐行綠色生活理念，并以“小手拉大手”的方式參與到“無廢城市”的建設(shè)中來。

“無廢城市，從我做起。作為學生，要做好垃圾分類、少用一次性用品，用源頭減量的方式助力無廢城市建設(shè)?！被葜菔械谝恢袑W一名初二學生表示，這次活動對她的觸動很大，她將以實際行動參與惠州“無廢城市”建設(shè)，為綠美惠州添磚加瓦。

5月22日，位于位于惠城區(qū)青少年宮的惠州市生活垃圾分類科普館舉行開館儀式并進入試運營階段?！坝辛诉@個科普館，大家可以學習到很多實用的垃圾分類常識，日常生活垃圾分類再也不怕分錯啦，贊！”惠州市民王女士在參觀后激動地說。

該館建設(shè)面積約500平方米，分為五大功能區(qū)，按照前言、為什么要進行垃圾分類、如何進行垃圾分類、垃圾分類“惠州實踐”、趣味科技互動等內(nèi)容進行布局，運用圖文展板、新媒體播放、VR互動等豐富多樣的形式，開展深入淺出的科普教育，讓市民們感受到垃圾分類的樂趣和環(huán)境保護的重要性。

據(jù)了解，惠州市下一步將打造“無廢城市”文化品牌，進一步激發(fā)市民參與“無廢城市”建設(shè)熱情。通過推動設(shè)立“無廢惠州日”，聯(lián)合國內(nèi)主流環(huán)境媒體，開展形式多樣、豐富多彩的主題活動，形成上下聯(lián)動的宣傳合力，營造社會各界積極參與的良好氛圍。

“我們力爭在2023年完成培育60個包括工廠、商場、社區(qū)、校園、機關(guān)、攪拌站等在內(nèi)的‘無廢城市細胞的工作目標，需要全社會齊動員，共同努力?！毕嚓P(guān)工作負責人表示。

朗朗晴空，徐徐清風，民生之要，百姓之盼?！?023年，是惠州市‘無廢城市試點建設(shè)的關(guān)鍵之年。”惠州市生態(tài)環(huán)境局負責人表示，一方面我們要對應考核指標要求，聚集重點任務(wù)，合力補齊短板；另一方面，在建設(shè)過程中，要改革創(chuàng)新、奮勇向前，全力打造具有惠州特色的“無廢城市”建設(shè)成果，為綠美廣東建設(shè)提供“惠州模式”。