堅(jiān)持以大統(tǒng)戰(zhàn)思維推動成都新的社會階層人士參與社會治理的路徑研究

趙航

成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、大統(tǒng)戰(zhàn)背景下新的社會階層人士參與社會治理的背景

2002 年11 月，黨的十六大報告以中央文件的形式明確，新的社會階層作為有專門所指的概念被正式提出。2013 年初，習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中，將非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會階層人士分別提出。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，就做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了深刻闡述、提出了明確要求，從形式的發(fā)展需要，區(qū)分“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”等，把“新的社會階層人士”單列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象之一。

同年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》為新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作作出明確的政策規(guī)定。全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議于2017 年2 月舉行，這是我黨有史以來第一次專門研究新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的全國性重要會議，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的又一戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)重大舉措，在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上以及新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史上，均有重大意義。新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，為新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了廣闊舞臺。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做好，充分發(fā)揮他們在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。此后，“新的社會分層結(jié)構(gòu)”成為我國學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題之一，并形成許多研究成果。2021 年1 月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，新增加了“新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章，明確指出，新的社會階層人士由四大類群體構(gòu)成：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。這表明新的社會階層成為我國統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的主流趨勢之一。以國家治理為視角，以統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)為主體，新的社會階層這一新群體已成為不可缺少的一個重要組成部分。

二、成都新的社會階層人士的群體特征

（一）群體規(guī)模大，增長速度快

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，成都目前已有新的社會階層人士已達(dá)237 萬人，占全市人口總數(shù)的11%，相較2019 年的130 萬人，規(guī)模已增長82.3%，平均每年增長27%，該數(shù)據(jù)排在全國前列，隨著成都西部國家中心城市的建設(shè)和推進(jìn)，這一數(shù)據(jù)的增長還在明顯加快。其中，該群體中在社會具有影響力、代表性的人士約有3000余人。規(guī)模增長速度快，人員相對聚集，新的社會階層人士群體已經(jīng)成為了成都統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的力量和生力軍。

（二）受教育程度高，思想多元

目前，成都新的社會階層人士主要以70、80、90 年代出生的群體為主，尤其是新增人員，年齡結(jié)構(gòu)較輕、受教育程度較高，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，思維活躍多樣，逐漸成為城市新力量的代表之一。他們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主政治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，成都的新的社會階層人士，分布廣泛，受其所處環(huán)境、專業(yè)等因素的影響，該群體文化認(rèn)知存在較大差異，思維活躍，價值多元，樂于接受新思想，易受到社會思潮，外來文化等因素的沖擊。

（三）網(wǎng)絡(luò)聚集效益明顯，新媒體使用能力高

成都的新的社會階層人士在物理空間上分布廣泛、雜亂無序，很難集中聚集。移動互聯(lián)網(wǎng)普遍崛起，給新的社會階層人士提供了聚集地和思想交流的空間，近年來，新媒體已經(jīng)成為新的社會階層人士，獲取信息、思想交流、發(fā)表觀點(diǎn)、表達(dá)訴求、人員聚集的主要場所。

（四）高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參政議政意愿強(qiáng)烈

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，成都新的社會階層人士總體上存在偏重個人經(jīng)濟(jì)利益、功利性強(qiáng)、崇尚金錢等特征。這些人在追求物質(zhì)財(cái)富的過程中受到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，表現(xiàn)出一定程度上的利己主義傾向。該群體城市歸屬感較弱，更加重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能帶給個人的經(jīng)濟(jì)效益以及發(fā)展?jié)摿?。他們在參與政治活動時，主要考慮到自身利益最大化。所以他們出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個人經(jīng)濟(jì)效益的考慮，去選擇一座城市，有迫切的參政議政意愿，保持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而確保個人的經(jīng)濟(jì)收益。

三、成都新的社會階層人士參與社會治理的實(shí)踐成效

（一）工作起步早，重視頂層設(shè)計(jì)

2019 年，成都成為近年來國家著力建設(shè)的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地，成都對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，已進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，成都市把新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入全市統(tǒng)戰(zhàn)工作全局，確立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門和社會有關(guān)團(tuán)體共31 個單位參加的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議，出臺了《關(guān)于做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新的社會階層組織統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員配備的通知》等文件。

（二）百家爭鳴，各區(qū)縣工作特色亮點(diǎn)多

成都積極開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)建設(shè)，“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面”，在打造國家“雙創(chuàng)”示范基地的基礎(chǔ)上，鼓勵各區(qū)、各縣結(jié)合地域特色，開展多元化探索，團(tuán)結(jié)和凝聚新階人士，服地方大局務(wù)。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍能力，保障好新的階層人士階統(tǒng)聯(lián)工作，進(jìn)行新階統(tǒng)戰(zhàn)工作的示范點(diǎn)建設(shè)。郫都區(qū)探索“菁蓉鎮(zhèn)”新階人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高新區(qū)、成華區(qū)在社區(qū)治理方面積極探索，開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，搭建了工作平臺載體。

（三）社會化運(yùn)作成效顯著，聯(lián)誼組織新引力形成

2016 年12 月，成都全面啟動新階人士聯(lián)誼組織建設(shè)，相繼指導(dǎo)成立市新聯(lián)會、市網(wǎng)聯(lián)會，市、區(qū)兩級做到聯(lián)誼組織全覆蓋，新階人士擁有屬于他們自己的“家”，市委與新階人士有了橋梁和紐帶。全市各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心服務(wù)大局，積極引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)新階人士活動。社會化運(yùn)作成效不斷涌現(xiàn)：高新區(qū)“芯媒薈·同心家園”、青羊區(qū)“紅領(lǐng)天地”新文藝聚落、雙流區(qū)“雙流新力·星空驛站”、彭州市湔江“新彭友”實(shí)踐創(chuàng)新基地等，就是這樣的一批典型。

四、成都新的社會階層人士參與社會治理實(shí)踐存在的問題

（一）機(jī)制體制創(chuàng)新長效機(jī)制尚待形成

伴隨著新的社會階層人士這一新群體的日益擴(kuò)大，與此同時，群內(nèi)人員結(jié)構(gòu)亦越來越復(fù)雜，工作形勢瞬息萬變。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是一個需要深入研究的課題。但在目前已初步成型的工作機(jī)制體制下，更多地把重點(diǎn)放在針對新階人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作上，缺乏機(jī)制體制建設(shè)自身創(chuàng)新的長效機(jī)制。

（二）聯(lián)系工具較傳統(tǒng)，新媒體陣地建設(shè)不夠完善

現(xiàn)有與新的社會階層人士的聯(lián)系仍然主要集中在物理空間，新媒體陣地建設(shè)則存在顯著短板。如何利用好網(wǎng)絡(luò)這個“第四大媒介”來加強(qiáng)對這一群體的宣傳工作 ，是統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨的重要課題之一。調(diào)研過程中，通過瀏覽市、區(qū)各級統(tǒng)戰(zhàn)部官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士板塊，均有明顯的更新速度慢、訪問量不多、內(nèi)容不夠有吸引力等問題。

（三）活動以普適性為主，缺少個性化服務(wù)

成都的新的社會階層人士群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、訴求多樣，先期的工作，受到工作條件和客觀環(huán)境的制約，所做的工作主要以普適性為主。隨著工作的推進(jìn)，工作基礎(chǔ)逐漸扎實(shí)，注重廣度的同時，還必須同時考慮到工作的深度。如何提供多樣化、個性化的服務(wù)，凝聚好更大范圍的新階人士，需要擺上工作日程。

（四）社會化組織凝聚力和影響力還有很大發(fā)展空間

成都新的階層人士聯(lián)誼會還在起步發(fā)展階段，組織自身也存在著較大局限性，人員聚集效應(yīng)尚待形成，很多工作依然必須依靠各級統(tǒng)戰(zhàn)部門提供組織資源，缺少獨(dú)立開展工作的能力，與新階人士接觸的手段與方式有待探討，公信力和影響力有待提高，形成凝聚力的提升空間很大。

五、成都新的社會階層人士參與社會治理的路徑探析

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持正確政治方向

成都對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持正確政治方向。要持之以恒地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度體系，建立長效機(jī)制。貫徹落實(shí)好黨的二十大、四川省第十二次黨代會、成都市第十四次黨代會精神宣傳，打造好宣傳氛圍。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好代表人士培養(yǎng)使用工作。站在服務(wù)中心全局的高度，動員專業(yè)人士深入專業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步服務(wù)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，提升組織效能

構(gòu)建新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制制度長效創(chuàng)新機(jī)制，解放思想，與時俱進(jìn)，與成都市的市情相結(jié)合，在打造實(shí)踐新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)引領(lǐng)下，把對新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究當(dāng)作常規(guī)化任務(wù)來抓，根據(jù)調(diào)研情況，及時調(diào)整工作方式方法，增強(qiáng)組織效能，搞好服務(wù)，團(tuán)結(jié)好各方面新階層有識之士。

（三）激發(fā)積極作用，強(qiáng)化中國特色社會主義建設(shè)者的身份認(rèn)同

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于新的社會階層人士，最基本的需求就是政治認(rèn)同和身份認(rèn)同。在新的社會階層人士群體中，宣傳好國家政策，使之充分理解國家對這一團(tuán)體的尊重和承認(rèn)，增強(qiáng)他們對中國特色社會主義建設(shè)者的身份認(rèn)同，激發(fā)群體和個體對社會發(fā)展的積極影響，樹立為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出專業(yè)貢獻(xiàn)的自豪感和使命感。

（四）充分尊重，實(shí)施個性化管理

新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅是要團(tuán)結(jié)群體中的代表人物，在群體在社會中影響力逐漸增大的情況下，更要注重更廣泛的個人，為不同的需求做好服務(wù)，數(shù)字化工具的普及，已經(jīng)為相關(guān)工作的開展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)施相對個性化的管理，讓每個個體都能得到組織的尊重，獲得更好的服務(wù)。

（五）創(chuàng)新聯(lián)系載體，打造線上線下同心圓

積極建設(shè)新媒體平臺，借助政務(wù)微博、微信公眾號、抖音粉絲群、新聞客戶端等，搭建同新的社會階層人士的黨的理論教育、信息發(fā)布、思想交流、統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)、參政議政的平臺，消除物理空間的局限性，提供更多的信息、服務(wù)渠道，吸引最廣泛的群體人士，最大限度地引導(dǎo)、凝聚新的社會階層人士。

（六）“量”、“質(zhì)”結(jié)合，提高工作質(zhì)量

在現(xiàn)有大量新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)活動的基礎(chǔ)上，篩選、打造、推廣精品樣板活動，活動的開展要提質(zhì)增效，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，讓活動的開展既有其形，又有其實(shí)?；顒觾?nèi)涵應(yīng)該更加豐富和深入、更具有現(xiàn)實(shí)意義，必須符合新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，以及新階層人士的現(xiàn)實(shí)審美和社會需要。同時，在活動開展過程中還應(yīng)更多關(guān)注針對性，以及對于目標(biāo)對象的實(shí)際效果。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)社會化組織運(yùn)作，提高凝聚力和影響力

在現(xiàn)有新的社會階層人士聯(lián)誼會的建設(shè)基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，進(jìn)行理論與實(shí)踐研究，可面向社會、新的社會階層人士、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)＜业葟V泛征集議題、課題，動員更多的研究力量介入，開拓思路、創(chuàng)新實(shí)踐，摸索出更多元、更高效、更易推廣的社會化運(yùn)作模式等，讓新階會的運(yùn)行更獨(dú)立、更規(guī)范、更具影響力、凝聚力，成為名副其實(shí)的新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)力抓手，使其成為新階層人士真正可以依靠、依賴的組織家園，形成組織力量，助力成都西部中心城市的建設(shè)。

新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作意義深遠(yuǎn)，服務(wù)好相關(guān)群體，充分廣泛調(diào)動群體積極性，堅(jiān)持以大統(tǒng)戰(zhàn)思維推動成都新的社會階層人士參與社會治理，是成都發(fā)展的歷史需要，也必將助力更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的時代使命。