以融入式黨建引領(lǐng)和推動財政事業(yè)發(fā)展的路徑探究

凌榮國

鹽城市亭湖區(qū)預(yù)算審核中心

習(xí)近平總書記指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位。財政業(yè)務(wù)工作重點就是當好黨和政府的紅管家，做好財政“收支管”文章。多年來，由于少數(shù)部位的少數(shù)同志思想、工作方法等方面存在偏差，還存在黨建工作和財政業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了黨建工作與財政業(yè)務(wù)工作的同向發(fā)力和融合互動。近年來，各級財政部門黨組織為尋求突破紛紛開展了有益的嘗試。下面筆者以鹽城市亭湖區(qū)財政部門為例，圍繞以“融入式”黨建模式引領(lǐng)和推動財政事業(yè)發(fā)展的新路徑這一課題，闡述一點拙見。

一、黨建與財政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鹽城市亭湖區(qū)財政局黨委堅持“抓黨建就是抓發(fā)展”的理念，積極探索“融入式”黨建模式，以“五堅持、五促進”增強機關(guān)黨建工作的政治保障功能，不斷夯實黨建基礎(chǔ)，提高黨員戰(zhàn)斗力，有力推動全區(qū)財政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持黨建與思政相融合，促進思想教育水平全面提升

一方面，健全學(xué)習(xí)制度，結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，認真落實黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日等制度，堅持黨委中心組和支部每月集中一次理論學(xué)習(xí)。另一方面，以“亭湖財政大講堂”為平臺，持續(xù)豐富高端論壇、外出培訓(xùn)和干部講學(xué)“三大載體”內(nèi)涵，不斷提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)效，實現(xiàn)黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)和黨性修養(yǎng)同步提升，支部書記黨建業(yè)務(wù)和財政業(yè)務(wù)互相促進。

（二）堅持黨建與業(yè)務(wù)相融合，促進財政業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展

切實發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，打造“服務(wù)零等待、合作零距離、環(huán)境零投訴”的財政“三零服務(wù)”品牌，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)質(zhì)效，更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，推進全區(qū)財政各項事業(yè)健康發(fā)展，確保區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略決策目標的順利實現(xiàn)。2022 年，全年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入45.3 億元，增幅高于全市平均水平。

（三）堅持黨建與管理相融合，促進黨建工作水平進一步提高

堅持黨委抓支部，支部管理黨員，對照《亭湖區(qū)財政局黨委黨建規(guī)范化建設(shè)考核辦法》要求，層層傳導(dǎo)黨建工作責任。做到每年一個黨建工作重點，一張黨建工作責任狀，一份黨建工作計劃，一套主題活動方案，一次考核評先表彰。做實做細黨組織換屆、黨費收繳、黨員組織關(guān)系排查、黨員信息采集等基礎(chǔ)工作，扎實開展黨員“亮身份、亮承諾、爭先鋒”活動。從辦公經(jīng)費中壓擠資金，先后在局機關(guān)和局屬三個窗口單位建立起電子大屏，打造建立了規(guī)范化、標準化、示范化、信息化的黨員活動陣地，構(gòu)筑屬于黨員自己的“家”。

（四）堅持黨建與紀檢相融合，促進全面從嚴治黨主體責任進一步落實

以 “全面從嚴治黨主體責任落實年”等活動為載體，緊密結(jié)合黨風廉政建設(shè)，不斷促進財政資金管理的規(guī)范、安全和有效。在全省首家建成落實中央八項規(guī)定精神線上監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費動態(tài)監(jiān)管。開展“國資管理加強年”活動，建立國資監(jiān)管全覆蓋體系。公務(wù)卡改革實現(xiàn)全覆蓋，提高資金使用效益。事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革成效明顯。全市首創(chuàng)全口徑債務(wù)動態(tài)監(jiān)測平臺，提前預(yù)警到期債務(wù)風險。出臺區(qū)級財政專項資金管理試行辦法、黨政機關(guān)接待管理辦法，箍緊經(jīng)費制度籠子。開展“3+1”和“小金庫”檢查，規(guī)范單位財務(wù)行為。

（五）堅持黨建與主題活動相融合，促進隊伍活力持續(xù)增強

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做到宣講全員化。與區(qū)級機關(guān)工委聯(lián)合舉辦區(qū)級機關(guān)黨員“學(xué)習(xí)新思想、踐行新黨章”知識競賽。結(jié)合“雙報到雙服務(wù)雙提升”等活動，深入開展“進千企、解難題、促發(fā)展”活動，把黨的二十大精神傳遞到基層、把黨和政府的關(guān)懷溫暖帶給群眾，把企業(yè)需求和基層群眾的意見帶上來。積極落實“蘇科貸”“蘇微貸”和“鹽科貸”等政策，近100家企業(yè)節(jié)約利息支出近千萬元。政策性擔保公司為區(qū)內(nèi)300 余家中小微企業(yè)提供融資擔保、貸款過橋、科技小貸服務(wù)超 20 億元。深入開展結(jié)對幫扶活動，愛心捐款5 萬余元。創(chuàng)新開展“財政宣傳月”活動，結(jié)合文明城市創(chuàng)建及“結(jié)對幫扶”工作，廣泛開展財政惠民政策宣傳、城市文明引導(dǎo)、慰問特困人員等志愿服務(wù)，充分展現(xiàn)財政隊伍的形象。

二、當前黨建和財政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展存在的問題

（一）思想認識不高

少數(shù)黨員干部對黨建工作的重要性認識不夠，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。思想上認為財政業(yè)務(wù)工作是財政干部真正的本職工作，財政收支管的各種數(shù)據(jù)才是硬指標，必須重視并且抓好。而黨建工作較為務(wù)虛，黨建工作只會占用人力、財力和物力，抓與不抓、干好干壞、干多干少都不會有影響，導(dǎo)致一些基層黨組織黨建工作呈現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況。

（二）履行職責不力

少數(shù)黨員干部“一崗雙責”履行不到位，對黨建工作精力投入不足，甘當“甩手掌柜”，對黨建工作缺乏思路規(guī)劃，工作隨意交辦，態(tài)度敷衍塞責，導(dǎo)致黨建工作與財政業(yè)務(wù)工作各行其是，無論是部署工作、推動還是檢查考核等各方面都難以形成合力，缺乏融合度。

（三）制度保障不足

沒有制度不成方圓，制度保障對促進黨建和財政業(yè)務(wù)融合具有至關(guān)重要的作用。但是實際上個別基層財政部門黨建機制不夠完善，工作責任傳遞不到位，未能將黨建工作與財政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展擺在應(yīng)有的重要位置，更沒有放入年度重點工作安排中，無論是目標管理、激勵約束還是績效考評等制度只寫到文件上、掛在墻壁上，可操作性不強、執(zhí)行力度不大，難以形成黨建與財政業(yè)務(wù)工作緊密融合、齊抓共管的局面。

（四）研究思考不深

由于缺乏工作主動性，主動融入觀念淡薄，部分基層財政黨組織負責人和黨務(wù)工作者能力缺乏，對黨建工作和財政業(yè)務(wù)工作知識掌握不夠，理解不透，研究不深，難以找準黨建工作與財政業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，將黨建工作片面理解為單純的黨務(wù)工作，對黨建工作和財政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展無所作為，導(dǎo)致黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

三、開展“融入式”黨建推動財政工作高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）找準政治站位，做到理念融合

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨和政府各級機關(guān)“首先是政治機關(guān)，必須牢固樹立政治機關(guān)意識”。財政部門為黨和國家當家理財，肩負著重要的職責使命。財政部門應(yīng)當始終把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位，強化政治機關(guān)意識，更加注重以政領(lǐng)財、以財輔政，將政治性作為財政部門第一屬性和第一要求。要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，準確把握黨建與財政業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，認真抓好黨建與財政業(yè)務(wù)融合的各項工作。比如亭湖區(qū)財政局黨委制訂《2023 年度區(qū)財政局黨委落實黨建和財政業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展工作要點》，將貫徹落實鹽城市政府貫徹落實省政府推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)56 條政策措施、落實減稅降費政策、支持鞏固脫貧成果推動鄉(xiāng)村振興、切實保障和改善民生等上級重大決策部署作為落實“兩個維護”的具體體現(xiàn)，實行基層財政部門負責人和黨組織負責人“雙負責”，從而真正做到黨建和財政業(yè)務(wù)工作深度融合，確保中央和各級黨委政府決策部署在財政部門得到嚴格落實。

（二）選好切入點，做到機制融合

推動黨建與財政業(yè)務(wù)工作融合，必須準確找準影響推動的難點和痛點，做到有的放矢、對癥下藥，才能事半功倍。亭湖區(qū)財政局黨委通過調(diào)研分析，將切入點精準瞄準基層黨支部。

作為實現(xiàn)黨建和財政業(yè)務(wù)融合的“最后一公里”，局黨委高度重視，主動策應(yīng)創(chuàng)建全區(qū)黨建示范點的契機：一是抓好理論學(xué)習(xí)融合。用每月基層黨日活動等載體，要求各基層黨支部必須統(tǒng)籌抓好政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，同時還要及時學(xué)習(xí)習(xí)總書記增加地方政府專項債券等重要指示，以及中央新出臺《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》等，做到政治和業(yè)務(wù)兩不誤、兩促進。二是日常管理融合。策應(yīng)創(chuàng)建基層黨建示范點，要求各黨支部必須嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，將之作為解決業(yè)務(wù)工作問題、促進財政工作的主要抓手。在黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合中全面推進財政系統(tǒng)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。三是決策層面融合。堅持將業(yè)務(wù)工作決策必須由黨支部先行研究的制度，重大問題、重大決策、重要工作等都進行黨組織前置研究程序，放在支委會、支部黨員大會上來研究，確保黨對財政業(yè)務(wù)工作把準正確方向，做到黨建與財政業(yè)務(wù)工作目標一致、工作同力，相互促進、共同提高。

（三）抓住著力點，做到載體融合

一是推出“黨建+”模式。各級財政部門黨組織要圍繞貫徹黨的二十大精神，緊扣培育財源經(jīng)濟、防范三大風險、深化財政預(yù)算改革等職責要求，按照黨建與財政業(yè)務(wù)工作融合的要求，利用基層統(tǒng)一黨日活動等，采取“黨建+服務(wù)”“黨建+管理”等方式，深入服務(wù)單位、田間地頭、項目一線，在工作實踐讓黨建與業(yè)務(wù)工作親密融合、相互督促、促進提高。二是黨建與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。以黨員為主力軍深入基層服務(wù)重點稅源企業(yè)，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、調(diào)整貿(mào)易方式等，盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，促進存量企業(yè)稅收實現(xiàn)高幅增長，推動區(qū)域財政收入增長；強化政銀企融資信息互通服務(wù)，挖掘普惠金融服務(wù)潛能，進一步降低企業(yè)融資成本；落實減稅降費政策，用財政收入“減法”換取企業(yè)效益“加法”和市場活力“乘法”，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是黨建與為民服務(wù)相結(jié)合。堅持以人民為中心的理念，針對人民群眾的急難愁盼問題，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，結(jié)合政府為民辦實事項目，按照職能對應(yīng)要求，將各項民生實事分解落實到財政系統(tǒng)各黨支部，明確到具體責任人，做到財政業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，黨建就覆蓋到哪里，黨員先鋒作用就體現(xiàn)到哪里，從而將黨建工作融入為民服務(wù)中。

（四）緊盯績效點，確保融合成效

一是更大力度推動財源建設(shè)。深入開展“進千企、解難題、促發(fā)展”活動，助力區(qū)域財政收入增長；強化政銀企融資信息互通服務(wù)，挖掘普惠金融服務(wù)潛能，進一步降低企業(yè)融資成本；落實減稅降費政策，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強引進項目研判，提高新引進項目財稅貢獻率。支持重大項目建設(shè)，加快培育財源新動能；重點支持、引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是更大力度推動支出管理。堅決落實政府過緊日子的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減非剛性、非重點支出。集中財力支持重大項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)發(fā)展，把有限的資金用在刀刃上。三是更大力度推動鄉(xiāng)村振興獲得新進展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。圍繞“兩個高于”要求，持續(xù)增加財政支農(nóng)投入。加大財政資金支持鄉(xiāng)村振興力度，穩(wěn)步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興 “造血”能力。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)戶持續(xù)增收。支持農(nóng)房改善工程實施，加快實現(xiàn)農(nóng)民居住形態(tài)、農(nóng)村發(fā)展質(zhì)態(tài)同步升級。四是更大力度推動改革創(chuàng)新釋放新活力。深化財政改革創(chuàng)新。將各級財政納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實行全流程電子化管理。強化國資國企監(jiān)管。運用信息化手段，推動國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、履職能力提升。用好國企在線監(jiān)測平臺、政府性投資項目管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)管國企大額資金使用、重大項目投資等，筑牢國企管理安全堤壩。

通過各項舉措的推動落實，把融入式黨建的要求貫穿到財政工作各方面，實現(xiàn)黨建與財政業(yè)務(wù)工作的雙向奔赴，切實把黨建成果轉(zhuǎn)化為推動財政工作的強大動力。