雙碳目標(biāo)下中國土壤環(huán)境管理路徑研究

陳海雁，林細(xì)線

溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局

引言

近年來，由于重金屬污染、土地功能衰減以及環(huán)境污染的嚴(yán)重性，我國開始重視土壤的可再生利用性，并將關(guān)注點(diǎn)放在了土壤的可持續(xù)性上以及它對環(huán)境的影響上，希望從土壤在利用性提升方面來滿足人類對環(huán)境的需求。2030 年我國將實(shí)施碳達(dá)峰、2060 年實(shí)施碳中和的戰(zhàn)略，土壤碳庫作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，其在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫中占比達(dá)到90%以上，約為植被碳庫的3～4 倍、大氣碳庫的2～3 倍，因此，采取有效的土壤環(huán)境管控措施，結(jié)合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，有效改善土壤質(zhì)量已成為當(dāng)前土壤環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。采取如減排、控制溫室氣體排放、實(shí)施有機(jī)肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等有效的土壤環(huán)境管控措施，有助于改善環(huán)境，促進(jìn)人類的身體健康。除此之外，對實(shí)施有序的土地開采、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的促進(jìn)作用，有效實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、“雙碳”目標(biāo)下中國土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀

目前，在“雙碳”目標(biāo)下，我國土壤環(huán)境管理采取了加強(qiáng)管理質(zhì)量，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，運(yùn)用有效措施降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注土壤碳庫減排增匯效益等措施。但相應(yīng)的土壤健康管理體系不夠健全等問題依舊對“雙碳”目標(biāo)下中國土壤環(huán)境的有效管理產(chǎn)生影響。

（一）加強(qiáng)土壤管理，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的碳排放，實(shí)現(xiàn)“凈零排放”和“二氧化碳峰值”的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)碳排放的有效控制，將對未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的效益。為此，需要進(jìn)行大規(guī)模的改造，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也需要采取有效的措施來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。隨著傳統(tǒng)的能源消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重性日益凸顯，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，采取從源頭控制污染物的產(chǎn)生和排放、創(chuàng)新土壤管理思路、推動(dòng)由末端管控向源頭管控的轉(zhuǎn)變等措施，能有效降低污染物對環(huán)境的影響，使得我國土壤環(huán)境得到了有效的管理，加強(qiáng)了對環(huán)境的保護(hù)。

（二）采取有效措施，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

重金屬對土壤的破壞不容忽視，2017 年，我國的第二次污染源普查顯示，鉛、汞、鎘、鉻和砷的總排放量超過182.54 噸，而這些重金屬的排放依舊持續(xù)增加，使得土壤中重金屬超標(biāo)，對土壤造成不可逆的損害。除了銅之外的其他中進(jìn)駐經(jīng)過大氣沉降后，在土壤中不斷沉積，目前，我國土壤中重金屬污染土壤比例超過50%，并且這一比例還在不斷地增加。采取加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、控制溫室氣體排放，優(yōu)化能源使用等措施，減少空氣中重金屬物質(zhì)及在土壤中的沉積。

（三）關(guān)注土壤碳庫減排增匯效益

土壤碳庫的建立至關(guān)重要，不僅可以將碳轉(zhuǎn)化為可利用的資源，而且還可幫助降低污染，促進(jìn)生態(tài)平衡。由于土壤碳庫是第二大溫室氣體來源，農(nóng)業(yè)可以更好的利用這些資源，獲得更高的環(huán)保效益。法國提出的“千分之四全球土壤增碳計(jì)劃”旨在促進(jìn)土地持續(xù)利用，加強(qiáng)土壤碳庫有效轉(zhuǎn)化為資源，確保土地肥力的同時(shí)，增加了土壤的有機(jī)碳儲量，有效的保障了土壤健康和我國糧食安全。在碳中和的目標(biāo)下，我國將對土壤碳庫的處理重點(diǎn)放在了減排增效方面，有助于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）土壤健康管理體系不健全

我國正在努力推進(jìn)土壤環(huán)境的有效治理，以通過減少污染來維護(hù)地表水的穩(wěn)定性，同時(shí)建立完整的土壤健康管理機(jī)制，以提高農(nóng)作物的抗逆性、提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有效地開發(fā)和使用農(nóng)業(yè)潛力，從未開發(fā)更多的有機(jī)肥料和農(nóng)業(yè)特色食物，。隨著碳達(dá)峰與碳中和的實(shí)施，盡可能多地采取措施來降低污染，但從目前發(fā)展來看，仍然缺乏相關(guān)的定性評估。針對土壤環(huán)境的容量與負(fù)荷能力的嚴(yán)格準(zhǔn)入與排放標(biāo)準(zhǔn)也還未進(jìn)行完善。因此，還需要構(gòu)建一套完善的綠色低碳土壤風(fēng)險(xiǎn)管理體系與恢復(fù)技術(shù)使用方案[1]。

二、“雙碳”目標(biāo)下中國土壤環(huán)境管理存在的問題

“雙碳”目標(biāo)下中國土壤環(huán)境管理目前存在管理監(jiān)督工作不規(guī)范，資金不足問題，數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作緩慢等問題。

（一）管理監(jiān)督工作不規(guī)范

部分工作人員的監(jiān)督力度尚未達(dá)到預(yù)期，許多政策未得以有效的執(zhí)行。究其根本原因，主要由于相關(guān)監(jiān)督體系的不完善而導(dǎo)致。除此之外，相關(guān)的檢查及考核工作同樣存在很多需要完善之處。監(jiān)督體系是保證政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。若監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行其職責(zé)，且沒有采取有力的措施來懲治那些破壞環(huán)境的企業(yè)，就無法有效地控制和保護(hù)土壤環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。

（二）資金不足問題

為了更好地改善土壤環(huán)境，政府應(yīng)該大力投入資金，包括政策實(shí)施補(bǔ)貼和養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼的來源主要是地方政府的財(cái)政支出，而且補(bǔ)貼的數(shù)額也取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼量較大，可以有效地改善土壤環(huán)境，但是一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于資金短缺，很難提供足夠的補(bǔ)貼，影響到土壤環(huán)境的改善進(jìn)度和保護(hù)效果。由于環(huán)境污染的嚴(yán)重性，環(huán)境治理資金的使用量與治理難度成正比，因此，若是資金短缺，將會嚴(yán)重阻礙土壤環(huán)境的恢復(fù)和改善。必須加大投入，以確保土壤環(huán)境的有效恢復(fù)和改善。

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作緩慢

通過對污染場地土壤環(huán)境的分析，可以更好地研究問題所在，并建立完善的數(shù)據(jù)庫來收集有關(guān)信息。然而，目前的數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平較低，無法滿足對土壤環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測，許多數(shù)據(jù)和信息存在偏差。因此，在建立數(shù)據(jù)庫時(shí)，必須確保數(shù)據(jù)的完整性，并確保數(shù)據(jù)能夠被有效地應(yīng)用。為了有效地治理污染場地的土壤環(huán)境，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和了解，以獲取更多的核心信息。然而，由于數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作緩慢，且在投入使用后沒有進(jìn)行及時(shí)的更新完善，無法保證土壤調(diào)查的科學(xué)性，也就無法有效地推動(dòng)土壤環(huán)境治理的進(jìn)行[2]。

三、“雙碳”目標(biāo)下中國土壤環(huán)境管理可持續(xù)性發(fā)展道路分析

結(jié)合上述發(fā)展中存在的問題需以構(gòu)建土壤健康為核心的低碳環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)土壤污染源頭減量，優(yōu)化空間布局并推動(dòng)土地節(jié)約、集約利用，通過改進(jìn)農(nóng)田耕作方式，提高土壤的碳排放效率，加速推進(jìn)相關(guān)土壤修復(fù)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的等方面入手解決。

（一）構(gòu)建土壤健康為核心的低碳環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

土壤健康首先關(guān)注的重點(diǎn)是土壤的產(chǎn)出功能，達(dá)到可持續(xù)生產(chǎn)安全、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)。在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下，需不斷豐富健康土壤的內(nèi)容，從保護(hù)人體健康、改善生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，構(gòu)建以減污、增碳為核心的低碳環(huán)境管理路徑。一方面，通過工業(yè)污染協(xié)同減排、農(nóng)業(yè)投入品減量、土地集約節(jié)約利用、城鎮(zhèn)發(fā)展空間管控、土壤資源化利用等途徑減少碳排放量；另一方面，通過采取保護(hù)性耕作、污染土壤綜合治理、土地利用方式優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境空間修復(fù)等措施增加碳匯，分階段、分步驟、分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)健康土壤管理[3]。

為了實(shí)現(xiàn)家園保護(hù)的目的，需加強(qiáng)對各種土壤的健康狀況的監(jiān)測與評估，并根據(jù)其中的污染物含量、微生物數(shù)量、土壤酶活性等指標(biāo)，制定出一套全面的健康表征指標(biāo)體系，以及一套具有針對性的健康路徑，以實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)防范——改善、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康的循環(huán)。當(dāng)前管理重點(diǎn)是通過加強(qiáng)對土壤污染的監(jiān)測，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從根本上消除污染，提升生態(tài)環(huán)境的整體水平。將采取分層次的管理方法，在污染程度較輕的地方嘗試建立更加完善的污染治理體系，達(dá)到污染治理的最終目標(biāo)。

（二）協(xié)同推進(jìn)土壤污染源頭減量

通過“借力”的碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)，可以顯著抑制重金屬、有機(jī)污染物的釋放，促使進(jìn)入土壤的污染物達(dá)到“峰值”，讓土壤成為完整的循環(huán)環(huán)境，達(dá)到減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的目的，達(dá)成土壤的自我修復(fù)目的。除此之外，協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)是研究污染物的來源，并確保土壤污染的預(yù)防措施落實(shí)到位。需要建立可衡量的土壤污染源——匯關(guān)系，并通過定量評估來研究土壤污染的發(fā)展趨勢。還需要研究土壤污染的影響因素，并提出可行的解決辦法。重視土壤污染的協(xié)同防控，并通過實(shí)施有效的政策措施來提高土地的可再利用性。需重視土地的保護(hù)，并努力提高土地的可再利用性，減少對環(huán)境的影響，并減少對土壤的污染[4]。

（三）優(yōu)化空間布局并推動(dòng)土地節(jié)約、集約利用

為了減少碳排放并提升碳匯，有必要采取有效的措施來實(shí)現(xiàn)土地的有序使用。因此，必須堅(jiān)持以三條禁令為準(zhǔn)則，即：嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等，并對具有特殊生態(tài)作用的區(qū)域進(jìn)行有序的保護(hù)，同時(shí)，還需對森林、草原、濕地以及其他重要的自然環(huán)境進(jìn)行有效的維護(hù)，以確保國家糧食安全及其他必需物質(zhì)的充足。一方面，為了保護(hù)土壤，應(yīng)在規(guī)劃中考慮到土壤的承載能力。同時(shí)，應(yīng)該加大對建筑用地的管控，以避免土地的浪費(fèi)；另一方面，應(yīng)該尋找更有效的方法來提升土地使用。例如，可控制碳排放，激活閑置的土地，并對工廠、礦山的廢墟進(jìn)行重新恢復(fù)[5]。

（四）通過改進(jìn)農(nóng)田耕作方式，提高土壤的碳排放效率

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建立和維持，不僅能夠幫助降低全球變暖的風(fēng)險(xiǎn)，而且也能夠提高土地的持久性和耐久性。為此，應(yīng)該采取更多的保護(hù)性耕作技術(shù)，如采取秸稈還田、輪作休耕、少耕免耕、降低化學(xué)物質(zhì)的使用、使用有機(jī)肥料，并發(fā)展集約化的經(jīng)營模式，降低對環(huán)境的破壞，提高土地的有效碳儲存等。為了解決農(nóng)村污染問題，應(yīng)該采取有效措施，包括但不限于污染物的控制、土壤的保護(hù)與恢復(fù)、植被的恢復(fù)、生物的繁殖以及其他措施，以增強(qiáng)土壤的吸收、儲存、轉(zhuǎn)化、再生的效率[6]。

（五）加速推進(jìn)相關(guān)土壤修復(fù)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的

為了實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展，必須采用先進(jìn)的技術(shù)手段，預(yù)防二次污染、節(jié)約資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，盡可能減少對環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)更高的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益。為此，為了確保農(nóng)田的安全使用，應(yīng)當(dāng)制定一套完善的綠色可持續(xù)修復(fù)分析框架及其相應(yīng)的評估指標(biāo)。以便更好的識別并有針對性地采取措施，包括：禁止使用化學(xué)肥料、藥劑、除草劑以及其他有害化學(xué)物質(zhì)；根據(jù)不同的土壤特征，劃分不同的土壤類型，并采取有針對的措施，實(shí)現(xiàn)土壤的有序使用。在建設(shè)用地的整個(gè)使用壽命中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)二次污染的預(yù)防、減少能源消耗、縮短恢復(fù)周期、降低恢復(fù)費(fèi)用、提高恢復(fù)效率以及減少社會影響，并研究制定“零碳排放”的恢復(fù)方案[7]。

在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展中，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗富饒的中國打下良好的基礎(chǔ)。土壤作為污染防治的重要內(nèi)容之一，需加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效及有機(jī)碳固定等方面作用的發(fā)揮，逐步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力作用。

結(jié)束語

綜上所述，文章對“雙碳”目標(biāo)下中國土壤環(huán)境管理路徑進(jìn)行探究。結(jié)合目前我國土壤健康發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的管理體系尚不健全等問題，可將碳達(dá)峰、碳中和理念作為未來長期發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建健康的低碳土壤環(huán)境保護(hù)機(jī)制，從土壤污染源頭入手，減少土壤污染量，優(yōu)化空間布局，不斷優(yōu)化土地使用，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。土壤環(huán)境管理與生態(tài)環(huán)境之間有著直接的關(guān)系，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。