環(huán)境影響評價(jià)工作存在的問題及對策分析

汪健偉

安徽環(huán)境科技研究院股份有限公司

引言

開展環(huán)境評估的目的，是為了配合當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門開展工作，為他們的研究提供數(shù)據(jù)依據(jù)和其他相關(guān)資料，以現(xiàn)場狀況為基礎(chǔ)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制訂出能夠合理減少污染的對策。不過，現(xiàn)在的評估項(xiàng)目是存在缺陷的，在運(yùn)行時(shí)考慮到項(xiàng)目的效率。評估項(xiàng)目沒有取得令人滿意的成績，無法有力地推動環(huán)保事業(yè)是發(fā)展。

一、目前環(huán)境影響評價(jià)的工作狀況以及重要性

（一）現(xiàn)狀

為減少經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的污染和破壞，達(dá)到維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，我國有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)工作的立法規(guī)定較多，并且伴隨著環(huán)境影響評價(jià)工作的開展，相應(yīng)的政策法規(guī)也隨之出臺。為了更好地提升環(huán)境影響評價(jià)工作的效果，在大量實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的評估審批流程，同時(shí)還構(gòu)建了一系列與環(huán)境評估技術(shù)有關(guān)的技術(shù)部門，以及搭建了業(yè)內(nèi)多個(gè)頂尖專家的資訊平臺。從而有效地提升環(huán)境影響評價(jià)的專業(yè)水平，對我國環(huán)境影響評價(jià)工作的開展起到極大的作用。而且，也吸引了有更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作，促進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)工作的開展[1]。

（二）環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性

在城市發(fā)展初期，為使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以自然生態(tài)為代價(jià)，未能重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致如今生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境受到威脅。而現(xiàn)在通過國家及社會組織的共同呼吁，人們逐漸意識到自然生態(tài)的重要性。因此，加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展有所幫助，對影響環(huán)境變化核心要素進(jìn)行了系統(tǒng)綜合分析，運(yùn)用科學(xué)化手段，開展現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量改善工作，使自然生態(tài)有效均衡，人與自然才能和諧相處。目前我國大部分城市都已經(jīng)開始重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為重要任務(wù)，而做好這項(xiàng)工作也需要從源頭入手。在歷次環(huán)境影響評價(jià)中，以方案設(shè)計(jì)為主，對改善措施進(jìn)行了計(jì)劃，分析不全面、不科學(xué)，想法太片面，沒有全面考慮現(xiàn)實(shí)，致使工作發(fā)展遇到種種障礙，極大地影響著環(huán)境保護(hù)工作效率。如今的環(huán)境影響評價(jià)工作已經(jīng)不再局限于方案設(shè)計(jì)階段，而是更加重視于項(xiàng)目的全過程管理，對整個(gè)方案的執(zhí)行效果給予充分關(guān)注，從而確保各項(xiàng)工作能夠高效完成。在社會不斷進(jìn)步的今天，將一種全新的管理理念引入到環(huán)境影響評價(jià)中，增加信息技術(shù)，全面提升評估工作質(zhì)量，基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境情況和社會發(fā)展，對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)化的分析，精確地給出改進(jìn)的建議，使問題迎刃而解，既保證城市整體美觀，也使人民群眾生活質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。

二、環(huán)境評價(jià)工作中存在的問題

（一）工程分析的簡單性

工程分析是進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)，在這個(gè)過程中，環(huán)境影響評價(jià)工作必須依賴于工程分析的成果，而工程分析的成果將直接影響到環(huán)境影響評價(jià)的成果。環(huán)保工作的成效，將直接關(guān)系到環(huán)保工作的成效。所以，一定要盡量保證工程計(jì)算的結(jié)果是真實(shí)、可靠、有據(jù)可依的，要對各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的收集，要了解更多關(guān)于整個(gè)工程污染的基本信息。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，由于一些原因，許多企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，往往會出現(xiàn)一些不符合實(shí)際的情況。

（二）貫徹執(zhí)行相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的力度不夠

進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，早期由于沒有確立嚴(yán)格，完善的制度、系統(tǒng)評價(jià)體系和管理制度等，造成工作開展指定性不強(qiáng)，規(guī)范性不強(qiáng)，工作質(zhì)量不能保證等。因此，需要對環(huán)境影響評價(jià)工作進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，以確保各項(xiàng)管理工作落實(shí)到位。在社會不斷進(jìn)步的今天，人們漸漸意識到保護(hù)自然環(huán)境的重要性和對社會發(fā)展的意義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期能全面提升環(huán)境質(zhì)量，各國根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)，建立了相應(yīng)管理制度，需要地方政府和廣大人民群眾主動參與環(huán)保，從本身出發(fā)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。因此，相關(guān)部門也加大了對環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)的力度。但從當(dāng)前工作發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，從制度設(shè)定的角度，依然問題重重，影響了評估工作。比如在考核的過程當(dāng)中，缺少一些基礎(chǔ)與實(shí)例分析，致使評價(jià)結(jié)果不能對具體的原因進(jìn)行準(zhǔn)確地評判，對后續(xù)發(fā)展造成影響。從制度設(shè)計(jì)來看，必須從實(shí)際出發(fā)，各地環(huán)境狀況各異，開展影響評價(jià)時(shí)，評價(jià)影響因素具有差異性，采用針對性制度管控，才能確保工作落實(shí)有力，提高工作質(zhì)量與效益[2]。

（三）環(huán)境評價(jià)市場或機(jī)構(gòu)工作職能情況不足

一旦環(huán)境評估服務(wù)的目標(biāo)改變，使環(huán)境向著市場化的趨勢發(fā)展，就會出現(xiàn)某些環(huán)境的公司或者機(jī)構(gòu)，為獲得更大的企業(yè)利潤，在對一些項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境評估后，會受到利益的誘惑，不進(jìn)行最真實(shí)的環(huán)境影響評價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)的根本目標(biāo)，影響市場的正常發(fā)展。在所有的市場領(lǐng)域，包括環(huán)境影響評價(jià)在內(nèi)，都存在著企業(yè)之間的競爭。有的公司在競爭中存在著很大的問題，有時(shí)候會雇傭一些沒有通過專業(yè)認(rèn)證的工作人員，這會在一定程度上影響到環(huán)境影響評價(jià)工作的質(zhì)量。如果工作質(zhì)量出現(xiàn)了問題，那么對整個(gè)企業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生了影響，同時(shí)也會大大降低其市場競爭力，而且這種工作還會對環(huán)境產(chǎn)生更大的影響。

（四）公眾問題

就環(huán)境保護(hù)而言，公眾作為一個(gè)重要群體，一定要參加進(jìn)去，一起幫助政府維護(hù)環(huán)境，對違規(guī)環(huán)境問題及時(shí)報(bào)告，從而讓工作進(jìn)行更高效化。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，我國的環(huán)境治理力度也隨之增強(qiáng)，而公眾參與作為環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。但是就目前而言，大眾覺悟程度較低，沒有參加實(shí)踐，而其本身環(huán)保意識也不到位，致使工作的進(jìn)行出現(xiàn)了很大的障礙。因此，需要對這種現(xiàn)狀予以解決，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，大眾對環(huán)保認(rèn)識不高，因此，日常生活，忽視環(huán)境保護(hù)的意義。此外是我國相關(guān)法律法規(guī)體系還沒有完善起來，公眾的法律意識和維權(quán)觀念比較薄弱，這都造成公眾缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，無法形成良好的環(huán)保氛圍。第二，地方政府的組織動員能力不足，在日常事務(wù)上沒有相應(yīng)的調(diào)動，造成大眾缺乏激情和認(rèn)知，不能有效地動員，政府亦沒有采取適當(dāng)改進(jìn)措施，使環(huán)境保護(hù)工作不能按期望的狀況進(jìn)行。在實(shí)踐工作發(fā)展中，公眾問題處于關(guān)鍵地位，環(huán)境影響評價(jià)工作需密切聯(lián)系大眾，來自大眾的重要資訊，再經(jīng)過合理化動員，積極做好環(huán)保改善的各項(xiàng)措施，對現(xiàn)存問題一一加以解決。對此，需要重視對公眾的思想培育與教化，加大對環(huán)境保護(hù)宣傳力度，使大眾參與進(jìn)來，一起創(chuàng)造了一個(gè)宜人的生活環(huán)境[3]。

（五）環(huán)境影響評價(jià)工作人員專業(yè)性較低

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，國民的生活水平隨之提高，人們也越來越重視環(huán)境，但從目前的環(huán)境監(jiān)測情況來看，還存在著不少問題。目前，我國環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是為環(huán)保提供有效數(shù)據(jù)，所以工作人員需要具有專業(yè)素質(zhì)以及較高的綜合能力，才能確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。就環(huán)境影響評價(jià)而言，職工專業(yè)性與當(dāng)前工作要求不完全一致，甚至有部分工作崗位職工無證上崗，從而大大降低了工作效率，甚至可能導(dǎo)致人員重傷。另外，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的制度，使得工作人員無法進(jìn)行自我約束和管理，這將給工作帶來很大的困難。所以對職工進(jìn)行培訓(xùn)一定要增加力度，從而確保職工能勝任勞動的需要，提升工作質(zhì)量，并且也能夠在高效工作的同時(shí)保障人身安全；同時(shí)，也要增強(qiáng)工作人員對于提升自身能力的關(guān)注，從而使其能更積極地提升自己的能力，積極參加工作。企業(yè)作為社會的一部分，應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，做好人力資源方面的規(guī)劃和安排，確保每一位工作人員都能得到充分的培養(yǎng)和鍛煉。

三、全面解決環(huán)境影響工作的措施

（一）注重推動環(huán)境影響評價(jià)工作

在對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評估的過程中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守工作程序，有條不紊地完成工作。在一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評估中要將其擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展中，再對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行環(huán)保評價(jià)，最后得出更加完整的結(jié)果，這會影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)保工作的進(jìn)行，推動產(chǎn)業(yè)環(huán)保工作的開展。所以，在制定地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)該關(guān)注環(huán)境影響評價(jià)的工作，并針對評估的結(jié)果采取有效的糾正措施。

（二）規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

第一，以科學(xué)為基礎(chǔ)的原則?？茖W(xué)的原則在環(huán)境影響的指標(biāo)體系中可以對他的設(shè)計(jì)方向進(jìn)行指導(dǎo)，在環(huán)境影響評估前進(jìn)行設(shè)計(jì)，必須使環(huán)境影響的設(shè)計(jì)更加科學(xué)地規(guī)劃，只有這樣，才能保證在設(shè)計(jì)實(shí)施的時(shí)候，可以順利地進(jìn)行，這一點(diǎn)對環(huán)境影響評估非常重要。第二，適用性原則?？刹僮餍栽瓌t指的是在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，要將設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況結(jié)合起來，確保設(shè)計(jì)方案能夠在實(shí)踐中得到應(yīng)用。實(shí)際情況包含現(xiàn)實(shí)的環(huán)境將設(shè)計(jì)方案與真實(shí)的環(huán)境結(jié)合起來，才能使各方充分運(yùn)用資源，結(jié)合工作人員的實(shí)際情況，讓工作人員只有執(zhí)行這個(gè)計(jì)劃，工作才會變得更加合理有效。第三，差異性原理。要確保環(huán)境影響的效率，就必須提高環(huán)境影響的監(jiān)測質(zhì)量。要多管齊下，不但要增加技術(shù)，還要增加人員。增加監(jiān)控?cái)?shù)量，確保監(jiān)控的可靠性。這里使用的是多樣性原則，也就是在設(shè)計(jì)的時(shí)候，可以采用多種方式，以確保設(shè)計(jì)方案可以運(yùn)用得更好。第四，連貫性原則。是指設(shè)計(jì)方案必須要在實(shí)踐中使用。在整個(gè)過程中，都可以得到很好的利用，而且，這些變化都是可以控制的。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識的傳播，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識

首先要讓全社會都認(rèn)識到環(huán)保的重要，讓全社會的公眾、各部門對環(huán)保的關(guān)注，推動環(huán)保的宣傳，進(jìn)而提高全社會對環(huán)境影響評估工作的重視程度。其次，在評定的過程中，要讓每一個(gè)人都清楚自己的工作流程，明白每一步的評定工作是怎么做的，這樣才能使評定的結(jié)果更符合實(shí)際，也更容易獲得別人的信賴。并能引起相關(guān)部門更加重視工程中的環(huán)境問題，同時(shí)也能夠督促項(xiàng)目工程企業(yè)按照有關(guān)的法律、法規(guī)辦事。

在環(huán)境保護(hù)進(jìn)行中，公眾是其中一個(gè)核心因素，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，需充分動員廣大市民，一起參與環(huán)境保護(hù)工作，從自己身上入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并報(bào)告，使工作落實(shí)更高效。當(dāng)前我國環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)對人民群眾生活造成很大影響。由于當(dāng)前大眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，使工作進(jìn)行受阻而不能準(zhǔn)確無誤、環(huán)境問題得到迅速解決。因此，相關(guān)人員必須要重視起來，不斷增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)能力。第一，要增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，強(qiáng)化日常宣傳活動，使廣大人民群眾認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要性，積極參加各項(xiàng)日常事務(wù)。第二，要完善相關(guān)制度建設(shè)，為公眾提供更為便利的途徑來監(jiān)督和管理環(huán)境影響評價(jià)工作。環(huán)境對人類生活質(zhì)量的改善，如果公眾本身沒有參加環(huán)境保護(hù)，以后的生活質(zhì)量將直接受到影響，唯有主動參與，將大家的意見和所遇環(huán)境問題及時(shí)回饋，和工作人員一起處理環(huán)境問題，才能創(chuàng)造一個(gè)好的生活環(huán)境，促使環(huán)境影響評價(jià)效果也越來越好。

（四）提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展有其專業(yè)性，需要工作人員對環(huán)境評測、影響評價(jià)等等都有了足夠的認(rèn)識，在實(shí)踐中進(jìn)行，能更專業(yè)性地處理各類問題。因而在人員管理中，人員綜合素質(zhì)水平有待提升，定期進(jìn)行人員培訓(xùn)，設(shè)計(jì)專業(yè)化課程，采用理論和實(shí)踐相結(jié)合，使他們在專業(yè)水平上進(jìn)一步提高。此外，還應(yīng)該對環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度以及相關(guān)制度進(jìn)行完善。關(guān)于人員培訓(xùn)計(jì)劃，在環(huán)境影響評價(jià)工作中，課程設(shè)置必須遵循這一準(zhǔn)則，保證工作人員能夠通過課程學(xué)習(xí)來提升專業(yè)知識，并且在實(shí)踐中得到了充分應(yīng)用，彰顯專業(yè)培訓(xùn)價(jià)值。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，應(yīng)該將環(huán)保知識和相關(guān)技能相結(jié)合，使之能夠?yàn)樯鐣l(fā)展提供幫助。從技術(shù)應(yīng)用上看，還需強(qiáng)化人員應(yīng)用能力。只有這樣才能夠使工作人員對各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)有更全面的了解，從而保證相關(guān)工作順利開展。當(dāng)前正處在信息時(shí)代，工作人員能夠充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，以開展影響評價(jià)，綜合考慮各種因素，把握當(dāng)前環(huán)境變化，從專業(yè)角度出發(fā)，歸納了對環(huán)境影響的核心因素，設(shè)計(jì)了解決方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)更高效化。所以，工作人員一定要注重對環(huán)境影響評價(jià)工作的重視程度，通過合理有效的方法將其落實(shí)到具體的工作當(dāng)中，為環(huán)境保護(hù)工作提供可靠依據(jù)。此外，為確保作品自身的品質(zhì)，在用人方面，對招聘規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)是非常重要的，相應(yīng)崗位聘選出對口人員，使作品執(zhí)行專業(yè)性增強(qiáng)，以免在工作上出現(xiàn)某些失范之處。

結(jié)語

在目前的環(huán)境影響評價(jià)工作中，必須意識到它的重要性，并且要將它與現(xiàn)實(shí)狀況聯(lián)系起來，積極建立一個(gè)環(huán)境影響評價(jià)體系，讓它的可靠性和可靠性得到全方位的提升，讓它可以為環(huán)保工作的順利進(jìn)行提供有力的保證，讓它更好地發(fā)揮它的作用。