探析統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題及對策建議

寇俊

藍(lán)田縣普查中心

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新時代對統(tǒng)計工作提出了更快、更高的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計工作受到了社會各界的緊密關(guān)注。這種背景下，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)水平的高低對統(tǒng)計工作而言就顯得尤為重要，但實踐中，基層統(tǒng)計卻存在著管理機制不順、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基層力量薄弱、隊伍不穩(wěn)定等尤為突出的問題，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，制約了統(tǒng)計職能的發(fā)揮。為了解決這些問題，我們需要采取一系列的措施，進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地適應(yīng)、反映、服務(wù)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

二、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是整個統(tǒng)計工作的基石，是推動統(tǒng)計現(xiàn)代化改革、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保障。只有基層基礎(chǔ)建設(shè)到位，才能保障《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)與中央各項統(tǒng)計決策部署得到有效貫徹執(zhí)行。只有基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，上層統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能更加真實可靠，統(tǒng)計的“數(shù)庫”“智庫”作用才能充分發(fā)揮。只有守好基層防懲統(tǒng)計造假的“第一防線”，才能把握好統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計監(jiān)督職能才能真正有效發(fā)揮。新時代、新形勢下，進一步加強統(tǒng)計工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，對科學(xué)宏觀決策和高質(zhì)量發(fā)展意義重大，是當(dāng)前統(tǒng)計工作發(fā)展中的重要任務(wù)。

三、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的問題

（一）管理機制不順

目前，鎮(zhèn)街統(tǒng)計站所剩無幾，多是把統(tǒng)計職能合并于經(jīng)濟發(fā)展辦，或是黨政辦等其他科室。只有個別鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)直管統(tǒng)計工作，部分由鎮(zhèn)街紀(jì)委書記、武裝部長、組織員、黨群服務(wù)中心主任等領(lǐng)導(dǎo)分管，管理領(lǐng)導(dǎo)不盡相同，這類分管領(lǐng)導(dǎo)大多有其他主業(yè)務(wù)，相比之下，對統(tǒng)計工作重視就不夠。還有個別鎮(zhèn)街具體統(tǒng)計工作分散于不同科室，由不同人員負(fù)責(zé)，還由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，統(tǒng)計工作機制不順暢、管理混亂，造成統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)難，不利于統(tǒng)計工作有序開展。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

在鎮(zhèn)街層面，統(tǒng)計人員要與其他科室聯(lián)合辦公，無獨立辦公場所，部分設(shè)備不匹配，辦公條件不能滿足工作需要。鎮(zhèn)街承擔(dān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作較多，而名錄庫、商貿(mào)、工業(yè)等相對較少，所以鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)統(tǒng)計臺賬資料相對比較完備，但部分也存在臺賬不規(guī)范、更新不及時、交接不到位、保存時效不夠等問題，而其他專業(yè)臺賬資料則更存在重視不夠系列問題。信息化建設(shè)投入不足，部分鎮(zhèn)街未配備統(tǒng)計專用電腦、網(wǎng)絡(luò)信號不佳，硬件設(shè)施和軟件更新緩慢，無法跟上信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全保障措施不夠，這些都制約了信息化建設(shè)進程與工作效率。在村級層面，目前未對其建設(shè)出臺規(guī)范要求，村上統(tǒng)計建設(shè)情況與統(tǒng)計工作需求差距較大。

（三）基層力量薄弱

隨著統(tǒng)計改革的深入，統(tǒng)計工作進一步規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)日益增高，尤其是基層工作量逐年增加，基層統(tǒng)計人員與工作量大的不匹配情況十分明顯，基層力量難以滿足統(tǒng)計工作實際需求。目前，鎮(zhèn)街層面統(tǒng)計員基本為一人，大多身兼數(shù)職，極少部分為專聘人員。他們除處理統(tǒng)計日常工作外，還要兼顧包村、辦公室、扶貧等各類大量工作，向上要對接多個部門、多個科室，且多疲于應(yīng)付，完成了事。有時當(dāng)統(tǒng)計工作與拆遷、扶貧等重點工作沖突時，統(tǒng)計工作會讓位，統(tǒng)計員會把更多的精力與時間用于其他工作，他們不能專心干統(tǒng)計，這種工作格局勢必對統(tǒng)計的主責(zé)主業(yè)造成不良影響，導(dǎo)致對統(tǒng)計業(yè)務(wù)一知半解，這對統(tǒng)計工作的及時性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。在普查年度，鎮(zhèn)街統(tǒng)計員要組織本區(qū)域的普查宣傳、人員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、正式登記、審核驗收等各階段工作，人少任務(wù)重，協(xié)調(diào)量大，鎮(zhèn)街面臨的工作量與人員緊張的矛盾異常明顯、十分突出。村級層面統(tǒng)計員就是村會計，村內(nèi)具體事務(wù)基本由會計一人承擔(dān)，這對村級統(tǒng)計工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（四）統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)

在鎮(zhèn)街層面，從思想認(rèn)識方面看，與其他業(yè)務(wù)口相比，統(tǒng)計崗位偏冷，從業(yè)人員積極性本就不高，加之任務(wù)量與日俱增，工作質(zhì)量要求越來越高、執(zhí)法環(huán)境更趨嚴(yán)格，統(tǒng)計員厭煩情緒較重，從內(nèi)心對從事統(tǒng)計工作的定力就不牢固。從管理制度方面看，雖然制度有要求，但落實統(tǒng)計人員變更報備制度的很少，因為即便鎮(zhèn)街未履行報備，區(qū)縣級統(tǒng)計機構(gòu)也沒強有力的約束措施，經(jīng)常是統(tǒng)計員說換就換，變動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定。從業(yè)務(wù)銜接方面看，個別鎮(zhèn)街出現(xiàn)統(tǒng)計員空當(dāng)，由其他人員臨時負(fù)責(zé)的情況，個別鎮(zhèn)街人員變動很快，培訓(xùn)頻次跟不上人員變化的節(jié)奏，且由于統(tǒng)計工作的較強專業(yè)性，短時間內(nèi)其無法熟練掌握統(tǒng)計業(yè)務(wù)，造成業(yè)務(wù)上銜接不到位，一定程度上影響了工作連續(xù)性與統(tǒng)計質(zhì)量。在村級層面，常因村班子換屆，由領(lǐng)導(dǎo)班子變動引發(fā)統(tǒng)計員變動，也影響了統(tǒng)計工作正常開展。

（五）業(yè)務(wù)能力不強

基層統(tǒng)計力量素質(zhì)情況，是統(tǒng)計隊伍整體能力素質(zhì)的集中反映，更是決定統(tǒng)計報表質(zhì)量的重要因素。在鎮(zhèn)街層面，從業(yè)務(wù)技能方面看，目前從事統(tǒng)計工作的雖然年輕人居多，但幾乎沒有統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)，取得統(tǒng)計職稱的也無幾，總體來說統(tǒng)計方面專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏。加之，統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)較少、效果有限，要求鎮(zhèn)街調(diào)研、分析又更少，所以基層懂經(jīng)濟、能統(tǒng)計、會分析的復(fù)合人才更為稀缺。

同時，聯(lián)網(wǎng)直報、久其、PDA操作等對信息化操作技能要求較高，鎮(zhèn)街統(tǒng)計員信息化技術(shù)還不高，很多達(dá)不到要求，所以這一層面信息技術(shù)人才也較為缺乏。從統(tǒng)計經(jīng)歷看，鎮(zhèn)街統(tǒng)計員統(tǒng)計工齡普遍偏短，部分只干過少部分統(tǒng)計工作，很多也沒有經(jīng)歷過大型普查，統(tǒng)計工作經(jīng)驗還不足，難以滿足實踐需求。在村級層面，統(tǒng)計員年齡普遍偏大、業(yè)務(wù)專業(yè)性不夠、信息化手段不高，基層統(tǒng)計隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與新時代對基層統(tǒng)計工作的新要求差距十分明顯，從源頭上就影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)對策建議

（一）理順管理機制

嚴(yán)格落實基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范要求，督促鎮(zhèn)街依法建立健全統(tǒng)計站，把統(tǒng)計工作從其他科室獨立出來，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計崗位，按要求配備專職或兼職統(tǒng)計人員，做到專崗專責(zé)履職，嚴(yán)格接受區(qū)縣統(tǒng)計機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街統(tǒng)計業(yè)務(wù)歸口科室不宜過于分散，要把各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)整合到一個科室，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，進一步理順管理機制。將統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)情況作為統(tǒng)計督察重點內(nèi)容，建立健全對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的考核力度，將“統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置、人員配備及工作開展情況”納入鎮(zhèn)街年終統(tǒng)計工作綜合考核范圍進行重點考核。建立防懲統(tǒng)計造假負(fù)面清單，加強考核結(jié)果運用，表彰優(yōu)秀鎮(zhèn)街、優(yōu)秀社區(qū)（村）、優(yōu)秀分管領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀統(tǒng)計員。成立工作專班，定期調(diào)度，督導(dǎo)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)各項任務(wù)落實到底。出臺關(guān)于村級統(tǒng)計工作管理的制度規(guī)范，為推進村級統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)提供有力制度保障，不斷夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)。

（二）提高建設(shè)水平

持續(xù)加大統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費投入，設(shè)置獨立辦公場所，以“優(yōu)質(zhì)”統(tǒng)計站創(chuàng)建，帶動全域標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計站建設(shè)，配齊配優(yōu)辦公設(shè)備，改善辦公條件，持續(xù)優(yōu)化基層統(tǒng)計工作環(huán)境。加強信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全信息安全管理制度，加強信息安全防護和應(yīng)急處置能力，保證設(shè)備的穩(wěn)定運行和網(wǎng)絡(luò)暢通，提高信息化建設(shè)的安全性和可靠性。推進信息資源共享，提高信息利用價值和效益，為統(tǒng)計工作提供更為準(zhǔn)確和全面的支持。嚴(yán)格落實統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料管理制度，規(guī)范督導(dǎo)原始記錄和統(tǒng)計臺賬收集、整理、歸檔、備份、交接等工作，確保數(shù)出有據(jù)、來源真實準(zhǔn)確。

（三）配齊配強隊伍

建立鎮(zhèn)街統(tǒng)計員AB 崗制，結(jié)合實際，在現(xiàn)有統(tǒng)計力量的基礎(chǔ)上，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、認(rèn)真敬業(yè)同志作為儲備力量，加強日常業(yè)務(wù)鍛煉，不斷擴大基層統(tǒng)計隊伍。加大對優(yōu)秀人才的引進和培養(yǎng)力度，優(yōu)先選聘錄用統(tǒng)計及財會等相關(guān)專業(yè)、或相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人才，專人專用，逐漸提高專業(yè)人才比例，提升基層統(tǒng)計隊伍專業(yè)化水準(zhǔn)。加大對信息化人才的引進和培養(yǎng)力度，提高統(tǒng)計人員信息化素質(zhì)和技能，最大限度采取信息化技術(shù)手段，提高工作效率，緩解基層工作壓力，配強統(tǒng)計基層力量。

（四）保持隊伍穩(wěn)定

建立統(tǒng)計人員變動雙重備案制，鎮(zhèn)街人員變動情況及時向區(qū)縣組織部門、統(tǒng)計部門雙重備案，進一步強化對于統(tǒng)計人員的管理力度。

建立基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)計人員信息庫，堅持鎮(zhèn)街、村級統(tǒng)計人員動態(tài)管理與定向培訓(xùn)相結(jié)合制度，通過定期摸排與隨時上報方式，及時掌握更新統(tǒng)計員增減變動、變動備案等情況，督促及時充實統(tǒng)計力量，穩(wěn)定統(tǒng)計工作主力，保障統(tǒng)計員不脫崗、不斷崗。對新增人員及時進行統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，用時要能直接上手，保障統(tǒng)計工作有序開展、連接不斷。

加強職業(yè)素養(yǎng)教育，強調(diào)基層統(tǒng)計工作的重要性，從責(zé)與權(quán)的角度重點解讀，強化統(tǒng)計工作的責(zé)任感、使命感，增強其愛崗敬業(yè)精神。建立完善激勵機制，通過設(shè)置薪酬、福利、晉升、職稱評定等激勵措施，特別要提高臨聘統(tǒng)計員待遇等方式，提高統(tǒng)計員工作積極性和創(chuàng)造性，留住優(yōu)秀統(tǒng)計人才，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍。

（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建立健全統(tǒng)計培訓(xùn)教育機制，制定合理培訓(xùn)計劃，加大統(tǒng)計繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、法制教育力度，全面提高基層統(tǒng)計隊伍整體水平。在崗前、崗后全過程，加強對統(tǒng)計人才的常態(tài)化培養(yǎng)和訓(xùn)練，包括相關(guān)政策法規(guī)、調(diào)查業(yè)務(wù)、財務(wù)知識、數(shù)據(jù)分析與寫作、執(zhí)法檢查、信息化技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。持續(xù)做好《統(tǒng)計法》進黨校的常態(tài)化，加強對鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法制培訓(xùn)，把統(tǒng)計法律法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須內(nèi)容之一，進行不定期考核，進一步強化其重視統(tǒng)計、依法統(tǒng)計的法制意識。

堅持“走出去”向先進區(qū)域?qū)W習(xí)經(jīng)驗做法，堅持“請進來”邀請上級專業(yè)科室指導(dǎo)培訓(xùn)，堅持“下基層”在基層一線指導(dǎo)解決實際問題的思路，采用在線培訓(xùn)與面授、集中培訓(xùn)與輪訓(xùn)個訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實踐操作、知識培訓(xùn)與法制宣講相結(jié)合等方式，增加培訓(xùn)頻次，豐富培訓(xùn)形式，多措并舉，加強統(tǒng)計隊伍培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能、促進知識更新。在統(tǒng)計法制宣傳日、統(tǒng)計開放日等重要節(jié)點，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳資料、有獎問答等多種形式開展統(tǒng)計法制宣傳，突出宣傳統(tǒng)計工作重要性，調(diào)查對象的權(quán)利義務(wù)，統(tǒng)計違法行為法律后果等，不斷擴大法制影響，使統(tǒng)計法深入基層、深入民心，爭取更廣泛的支持與配合。加大執(zhí)法檢查力度，對統(tǒng)計違法典型案件進行曝光，切實維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，提高基層統(tǒng)計人員的學(xué)法、用法能力。

五、結(jié)論

基層統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的最底層、最前沿，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)是保障統(tǒng)計工作有效開展的前提，而加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)就是做好統(tǒng)計工作的必然要求、重要內(nèi)容。當(dāng)前我國統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在著管理機制不順、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基層力量薄弱、隊伍不穩(wěn)定等問題。為破解這些現(xiàn)實問題，我們需要針對性地探討解決，而理順管理機制、提高建設(shè)水平、配齊配強隊伍、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等建議措施，將會進一步提高統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)水平，不斷夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)計職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的統(tǒng)計保障。