安徽省D 縣農(nóng)村殯葬改革困境及對(duì)策研究

李綿

江南大學(xué)法學(xué)院

殯葬改革作為鄉(xiāng)村治理的一部分，是豐富鄉(xiāng)村振興理論體系的重要組成部分。通過(guò)殯葬改革推進(jìn)農(nóng)村殯葬服務(wù)現(xiàn)代化和規(guī)范化，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。首先，殯葬改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)治理的重要性。農(nóng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的重要方面，而在殯葬改革中，需要對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理進(jìn)行規(guī)范和管理[2]。其次，殯葬改革強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化和社會(huì)化的理念。在過(guò)去的殯葬服務(wù)中，政府在其中扮演了重要角色，而現(xiàn)在殯葬改革提倡市場(chǎng)化和社會(huì)化的理念，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殯葬服務(wù)的提供和管理，這種理念的推廣豐富了鄉(xiāng)村振興理論體系中公共服務(wù)提供的相關(guān)理論，為鄉(xiāng)村振興提供了新的思路和途徑。

一、縣殯葬改革主要做法及成效

（一）全改革機(jī)制，明確責(zé)任分工

D 縣政府認(rèn)識(shí)到殯葬改革的重要性，因此將其列入了重要議事日程，并由縣領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。為此，縣政府建立了一個(gè)政府主導(dǎo)、民政部門負(fù)責(zé)主持推進(jìn)、各個(gè)部門主打配合、社會(huì)力量共同參與的全流程殯葬改革工作體制，旨在構(gòu)建多元主體共治的協(xié)同機(jī)制，為推進(jìn)殯葬改革提供有力支撐。在這一體制下，縣政府將民政局作為殯葬改革的牽頭部門，組織各部門共同推進(jìn)殯葬改革工作，加強(qiáng)對(duì)殯儀館、公墓的管理力度，推進(jìn)殯葬服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。為了確保殯葬改革工作的順利推進(jìn)，縣政府還制定了殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)每年的完成情況，進(jìn)行全縣的考核通報(bào)。對(duì)于違反殯葬管理法規(guī)政策的行為，縣政府也將依法進(jìn)行處理，以保障殯葬改革工作的順利開展。

在殯葬改革中，D 縣各個(gè)政府部門的工作職能具體如下：發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)制定殯葬改革的總體規(guī)劃和方案，明確改革目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，推動(dòng)殯葬改革的順利實(shí)施。住建部門：制定公墓管理規(guī)章制度，加強(qiáng)公墓設(shè)施建設(shè)和管理，提升公墓服務(wù)質(zhì)量。民政部門：制定殯葬服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)的質(zhì)量管理，保障殯葬服務(wù)的順利開展。安監(jiān)部門：制定公墓安全管理規(guī)定，加強(qiáng)公墓安全監(jiān)管，確保公墓安全。環(huán)保部門：制定公墓環(huán)境保護(hù)規(guī)定，加強(qiáng)公墓環(huán)境保護(hù)，提升公墓環(huán)境質(zhì)量。

（二）配備管理人員，完善管理辦法

為了促進(jìn)公墓的日常管理，D 縣決定為每處公墓配備一名村級(jí)公墓管理員。公墓管理人員是殯葬服務(wù)行業(yè)中非常重要的崗位角色，他們的工作直接關(guān)系到公眾的殯葬服務(wù)質(zhì)量和體驗(yàn)。D縣農(nóng)村公墓管理人員的選拔有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一、職業(yè)素養(yǎng)：公墓管理人員應(yīng)該具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，包括責(zé)任心、敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作精神等[3]。二、專業(yè)知識(shí)：公墓管理人員應(yīng)該具備專業(yè)知識(shí)和技能，包括公墓管理、殯葬服務(wù)等方面的知識(shí)和技能。三、經(jīng)驗(yàn)和能力：公墓管理人員應(yīng)該具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和管理能力，能夠獨(dú)立處理公墓管理工作中的各種問題。四、誠(chéng)信和廉潔：公墓管理人員應(yīng)該具備良好的道德素質(zhì)，保持誠(chéng)信和廉潔，杜絕腐敗行為。

公墓管理人員的工作主要包括以下幾個(gè)方面：一、管理公墓設(shè)施：公墓管理人員需要對(duì)公墓中的設(shè)施進(jìn)行管理，包括公墓建筑、墓碑、墓園綠化、道路、排水等方面，確保公墓設(shè)施的完好和安全。二、管理公墓環(huán)境：公墓管理人員需要對(duì)公墓內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行管理，包括垃圾清理、衛(wèi)生消毒、滅蟲等方面，確保公墓環(huán)境整潔、衛(wèi)生。三、維護(hù)公墓秩序：公墓管理人員需要維護(hù)公墓的秩序，包括維護(hù)公墓內(nèi)的安全、保證人員進(jìn)出公墓的有序，以及協(xié)助解決公墓內(nèi)的糾紛等方面。

公墓管理規(guī)章制度是公墓管理工作中非常重要的一部分，它可以規(guī)范公墓管理行為，保障公眾利益，提高管理效率和服務(wù)水平，促進(jìn)管理規(guī)范化和文化建設(shè)[4]。D 縣為了讓公墓管理有章可循，有據(jù)可依，在廣泛調(diào)研和深入學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《公墓管理辦法》。

主要內(nèi)容包括：一、公墓的管理范圍：包括公墓的位置、面積、使用權(quán)等。二、公墓的使用條件：包括墓位的使用權(quán)、使用期限、使用費(fèi)用等。三、公墓的管理機(jī)構(gòu)：包括管理部門、管理人員、管理制度等。

（三）宣傳殯葬改革，營(yíng)造輿論氛圍

殯葬改革宣傳是非常重要的一項(xiàng)工作，可以提高公眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)改革進(jìn)程，滿足公眾需求，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚。下面是D 縣政府采取的幾種方式：一、電視：在D 縣本地電視臺(tái)開設(shè)專題節(jié)目，介紹殯葬改革的政策措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的觀眾了解殯葬改革的內(nèi)容和意義。二、廣播：在D 縣的廣播電臺(tái)開設(shè)宣傳欄目，通過(guò)廣播節(jié)目的形式，向聽眾宣傳殯葬改革的相關(guān)信息和政策措施。三、報(bào)紙和雜志：在D 縣的報(bào)紙和雜志上刊登宣傳文章或?qū)?，介紹殯葬改革的政策措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的讀者了解殯葬改革的內(nèi)容和意義。四、互聯(lián)網(wǎng)：通過(guò)D 縣的政府官網(wǎng)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)、殯葬服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)等渠道，發(fā)布?xì)浽岣母锏南嚓P(guān)信息和政策措施，讓更多的網(wǎng)民了解殯葬改革的內(nèi)容和意義。五、社交媒體：通過(guò)在微信、微博、抖音等社交媒體上發(fā)布宣傳資訊、短視頻等多種形式，吸引更多的年輕人參與，提高宣傳的傳播效果和影響力。

二、D 縣殯葬改革遇到的困境

（一）殯葬設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理受阻

隨著農(nóng)村的人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，殯葬服務(wù)需求日益增加，需要建設(shè)更多的殯葬設(shè)施，以滿足公眾對(duì)殯葬高質(zhì)量服務(wù)的需求。根據(jù)我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂和公墓的新建和改造[5]。但是事與愿違，D 縣農(nóng)村的殯葬設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一直沒有一個(gè)較大的發(fā)展。D 縣為了響應(yīng)國(guó)家殯葬改革的號(hào)召，在農(nóng)村地區(qū)建立了5 座公益性公墓，分別分布在良梨鎮(zhèn)、關(guān)帝廟鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、朱樓鎮(zhèn)和程莊鎮(zhèn)，但根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，基本沒有投入現(xiàn)實(shí)使用。這5 座公墓建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一，僅僅有一個(gè)雛形，內(nèi)部設(shè)施十分簡(jiǎn)陋。根據(jù)實(shí)地考察來(lái)看，只有良梨鎮(zhèn)的公墓建設(shè)屬于較為規(guī)范的水平，其余的公墓在基本的設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平上均達(dá)不到國(guó)家的統(tǒng)一要求。5 處公益性公墓的實(shí)際使用率很低，一來(lái)從實(shí)際情況的角度出發(fā)，D 縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)不到位，導(dǎo)致逝者家屬不能把逝者埋葬在公墓里；二來(lái)從村民心理角度出發(fā)，大多數(shù)人還是愿意把逝者埋葬在自己家的田地里，這就更加導(dǎo)致很少有逝者家屬把逝者安葬在公墓里。

根據(jù)走訪調(diào)查得知，公墓的實(shí)際使用率很低，公墓嚴(yán)重缺乏規(guī)范的統(tǒng)一的管理。比如李莊鎮(zhèn)公墓，從修建以來(lái)，有所少量使用，但是由于長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不到位，缺乏修繕，整個(gè)公墓內(nèi)部雜草很多，墻壁有所毀壞，路面也由于長(zhǎng)期遭受風(fēng)吹日曬而硬化，亟需整修。因?yàn)楣故褂昧亢艿?，所以公墓管理在村里日常事?wù)中處于“冷落”地位。而且一些公墓的管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理混亂，缺乏專業(yè)的服務(wù)人員和完善的服務(wù)設(shè)施，無(wú)法滿足墓主和家屬的需求。比如，墓地清潔不及時(shí)，墓碑維護(hù)不到位，缺乏墓前祭奠設(shè)施等。

（二）殯葬服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化素養(yǎng)不高

D 縣農(nóng)村殯葬服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一、人員數(shù)量不足：由于殯葬服務(wù)的特殊性質(zhì)，需要一定數(shù)量的專業(yè)人員來(lái)從事殯葬服務(wù)工作，包括殯儀館管理人員、遺體接運(yùn)人員、安葬人員、化妝師等。然而，在D 縣農(nóng)村只有很小的一座殯儀館，而且成員大多數(shù)為當(dāng)?shù)丶t白理事會(huì)成員，正式工作人員有5人，其余均為村民兼職。由于人員數(shù)量不足，可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降和服務(wù)能力不足的問題；二、服務(wù)質(zhì)量不高：由于殯葬服務(wù)屬于綜合性服務(wù)，需要在短時(shí)間內(nèi)完成多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，如安置遺體、為家屬提供慰問等，需要專業(yè)的技能和服務(wù)態(tài)度。然而，D 縣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足，可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，例如服務(wù)流程混亂、服務(wù)態(tài)度不佳等；三、技能水平不高：殯葬服務(wù)需要一定的專業(yè)技能，例如遺體處理、化妝、安葬等。由于殯葬服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足，導(dǎo)致技能水平不高，無(wú)法提供高質(zhì)量的服務(wù)；四、缺乏規(guī)范管理：由于殯葬服務(wù)的特殊性質(zhì)，需要進(jìn)行規(guī)范的管理和監(jiān)督，以保證服務(wù)質(zhì)量和安全性。然而，由于缺乏規(guī)范的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致D 縣農(nóng)村唯一一個(gè)殯儀館服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至存在安全隱患。

三、優(yōu)化治理D 縣農(nóng)村殯葬改革對(duì)策

（一）加快公益性公墓建設(shè)

做好公益性公墓科學(xué)選址，選址前需要進(jìn)行合理規(guī)劃，考慮農(nóng)村發(fā)展方向、人口分布、交通狀況等因素，確定公墓的選址范圍和條件。合理規(guī)劃需要考慮以下因素：一、農(nóng)村發(fā)展方向：需要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展方向，從而確定公墓建設(shè)的方向和目標(biāo)。二、人口分布：需要了解當(dāng)?shù)厝丝诘姆植记闆r，確定公墓建設(shè)的選址范圍和條件。三、交通狀況：需要考慮農(nóng)村交通狀況，選擇交通便利、交通網(wǎng)絡(luò)完善的地區(qū)，以方便農(nóng)村居民前往公墓。

合理規(guī)劃公益性公墓用地是確保公墓建設(shè)科學(xué)、環(huán)保、可持續(xù)的重要步驟，（一）選擇合適的地點(diǎn)：需要考慮土地利用情況，選擇未被利用或利用率低的土地，避免浪費(fèi)和破壞。（二）土地資源：規(guī)劃時(shí)需要考慮土地資源的利用率和可持續(xù)性，避免對(duì)土地資源的浪費(fèi)和破壞。

（二）多角度加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)

從源頭上講，想要提高D 縣農(nóng)村殯葬從業(yè)人員素質(zhì)，就要招收高學(xué)歷人才，政府可以制定殯葬人才引進(jìn)政策，如提供優(yōu)惠的稅收政策、住房補(bǔ)貼、子女教育等，吸引更多高學(xué)歷人才加入D縣殯葬行業(yè)中。同時(shí)，D 縣政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)的宣傳和推廣，提高公眾對(duì)殯葬行業(yè)的認(rèn)識(shí)和尊重，讓更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才了解殯葬行業(yè)的重要性，推動(dòng)優(yōu)秀人才投身殯葬行業(yè)的意愿。同時(shí)，D 縣政府還可以建立健全殯葬服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)殯葬服務(wù)的特點(diǎn)和需求，開展多種形式的技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。比如，政府可以組織現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)際操作，提高從業(yè)人員的實(shí)際操作能力和技能水平；組織殯葬服務(wù)從業(yè)人員參加模擬演練，通過(guò)模擬真實(shí)情況，提高從業(yè)人員的應(yīng)對(duì)能力和處理突發(fā)事件的能力。

殯葬人才考核機(jī)制對(duì)提升殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)意義重大。首先，D 縣政府應(yīng)該明確農(nóng)村殯葬服務(wù)團(tuán)隊(duì)的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確考核的對(duì)象和范圍，包括殯儀服務(wù)、遺體保管、火化處理、安全管理、客戶服務(wù)等方面。其次，要確定考核方式，可以采用筆試、面試、實(shí)操操作、客戶滿意度調(diào)查等多種方式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估過(guò)程要公開、公正、透明。最后，要建立專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，包括專家、從業(yè)人員、客戶等，進(jìn)行評(píng)估和評(píng)分，并及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果。

人才考核中，必不可少的是獎(jiǎng)懲制度。D 縣政府可以建立農(nóng)村殯葬職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的從業(yè)人員進(jìn)行警告或處罰，激勵(lì)人才發(fā)揮更大的作用。獎(jiǎng)懲制度可以包括表?yè)P(yáng)信、榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、晉升等形式。通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀殯葬服務(wù)從業(yè)人員、優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，給予優(yōu)秀者和優(yōu)秀機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金、榮譽(yù)稱號(hào)等激勵(lì)，這將大大提高從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性。

四、總結(jié)與展望

殯葬是人類文明歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)重要組成部分，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。而殯葬改革則是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)殯葬的新要求和發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村殯葬一直是一個(gè)備受關(guān)注的領(lǐng)域。由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，農(nóng)村殯葬一直存在著諸多問題，展望未來(lái)，中國(guó)農(nóng)村殯葬改革仍需繼續(xù)努力。我們可以推廣生態(tài)殯葬，生態(tài)殯葬是一種環(huán)保、節(jié)約、文化多元的新型殯葬方式，它與傳統(tǒng)的土葬、火葬等方式不同，主要采用生物降解、無(wú)害化處理的方法，讓死者的遺體在大自然中自然羽化，同時(shí)尊重死者的宗教信仰和文化傳統(tǒng)。它不僅可以保護(hù)自然環(huán)境，還能更好地滿足人們的宗教信仰和文化傳統(tǒng)。未來(lái)，政府可以繼續(xù)加大生態(tài)殯葬的推廣力度，加強(qiáng)宣傳和教育，讓更多人了解和接受這種新型的殯葬方式。