普洱市邊疆民族地區(qū)社會治理情況調(diào)研報告

◆ 金 晶 楊益英

加強和創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會治理能力和治理體系建設(shè)，建立和完善社會治理體制機制是鞏固邊疆民族地區(qū)團結(jié)穩(wěn)定，推進鑄牢中華民族共同體意識建設(shè)、推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展進步的重要保障。鑄牢中華民族共同體意識有益于構(gòu)筑國家治理體系，有助于提升邊疆民族地區(qū)社會治理能力。對此，我們以云南省普洱市為調(diào)研對象，對邊疆社會治理和鑄牢中華民族共同體意識開展深入調(diào)研，進一步總結(jié)邊疆民族地區(qū)加強社會治理的主要做法和經(jīng)驗啟示，發(fā)現(xiàn)問題，進而為鑄牢中華民族共同體意識與邊疆民族地區(qū)社會治理協(xié)同推進建言獻策。

一、主要做法

（一）加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建，推動社會治理創(chuàng)新

一是全面加強對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。2015 年以來，普洱市成立了民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺《中共普洱市委普洱市人民政府關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》等重要文件，不斷完善創(chuàng)建工作機制，提出創(chuàng)建工作思路和具體建設(shè)內(nèi)容，全域推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建各項工作。

二是不斷創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建模式。深入挖掘和創(chuàng)新“賓弄賽嗨”民間互助傳統(tǒng)，進一步發(fā)展為“縣際互幫、東西互助、城鄉(xiāng)互聯(lián)、干群互系、村組互包”的工作機制。與相鄰州（市）共建民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟。例如，墨江、鎮(zhèn)沅、江城、瀾滄、西盟、孟連6縣與相鄰州（市）相關(guān)縣簽訂了《民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟公約》。

三是充分發(fā)揮民族團結(jié)進步創(chuàng)建典型示范作用。普洱市成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市和一批民族團結(jié)進步示范典型，不斷積累經(jīng)驗，同時，依托民族團結(jié)進步創(chuàng)建凝聚基層社會治理合力，有力推動邊疆民族地區(qū)社會治理水平的提升。

（二）推進興邊富民行動，夯實社會治理經(jīng)濟基礎(chǔ)

一是深入推進興邊富民行動。普洱市結(jié)合脫貧政策協(xié)力推進實施“興邊富民”，圍繞6大任務(wù)38 項工程，累計投入48.22 億元，順利完成“三年行動計劃”。

二是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。普洱市積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員先鋒模范作用。比如，西盟縣的黨建引領(lǐng)脫貧工作委員會機制獲得了“全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”。

三是推進現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。普洱市按照云南省政府的統(tǒng)一安排部署，圍繞6 項建設(shè)任務(wù)和19 項指標，全面推進瀾滄、西盟、孟連、江城4 縣44 個沿邊行政村的現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)。

（三）維護邊境安全穩(wěn)定，提升社會治理效能

一是構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的邊境疫情防控格局。嚴格落實“五級書記抓邊防”，明確第一責任人，將強邊固防工作實績納入黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)述職考評當中。例如，孟連縣勐馬鎮(zhèn)雙相村通過強化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治在鄉(xiāng)村治理中的作用，走出了一條邊境村寨治理的新路子，2022 年獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。同時，健全四級聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)體系，推行十戶聯(lián)保、班戶聯(lián)建，壓實四級網(wǎng)格員責任。

二是嚴厲整治跨境違法犯罪。普洱市針對跨境違法犯罪出現(xiàn)的新變化，充分運用大數(shù)據(jù)、技防等先進手段，提高打擊跨境違法犯罪質(zhì)效。在邊境4 縣開展涉邊違法犯罪集中整治行動，強力震懾邊境地區(qū)涉邊犯罪。

三是加強對群眾的教育引導(dǎo)。通過采取召開村民大會、巡回審判等措施，常態(tài)化、創(chuàng)新性開展邊境地區(qū)法治宣傳，加強對抵邊群眾的教育引導(dǎo)，增強國門意識，推動形成全民總動員的強大合力。推行舉報獎勵機制，出臺群眾舉報跨境違法犯罪辦法，教育抵邊村民群眾樹立正確價值觀，積極與違法犯罪作斗爭。

（四）加強文化建設(shè)，筑牢社會治理思想根基

一是開展文化傳承保護工作。積極開發(fā)民族團結(jié)文化旅游資源，挖掘傳統(tǒng)民族節(jié)慶元素，開展群眾性民俗節(jié)慶活動，打造新型民族節(jié)慶活動品牌。實施“惠民工程10 件事”民族文化項目，積極開展民族團結(jié)進步宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，與地方傳統(tǒng)民族節(jié)慶相結(jié)合，增強各族群眾對中華文化的認同。

二是開展鑄牢中華民族共同體意識系列文化活動。普洱市通過創(chuàng)作大批優(yōu)秀的反映邊疆民族團結(jié)的文藝作品，宣傳邊疆民族團結(jié)的歷史傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗。組織“弘揚民族團結(jié)誓詞碑精神，鑄牢中華民族共同體意識”研討會、開展“誓言如鐘70 載”主題文藝晚會等系列活動。

三是加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。相繼出臺《普洱市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》等文件，推進公共文化服務(wù)均等化、標準化、社會化，進一步加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)建省級“邊境文化長廊建設(shè)·民族文化示范村”、文化惠民示范村（社區(qū)），市級民族文化傳承示范村示范點和文化產(chǎn)業(yè)示范村。

（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新

一是創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機制。把保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是改造生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以新機制支撐和保障綠色發(fā)展。探索碳匯交易機制，建立中國綠色碳匯基金會碳匯經(jīng)濟促進中心，在全省率先探索碳匯交易試點。

二是建立綠色經(jīng)濟考評體系。普洱市將綠色經(jīng)濟發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率指標納入考評體系，在全國率先推出GDP 與GEP 雙核算、雙運行、雙提升機制。探索建立環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制和損害責任終身追究機制，完善重大環(huán)境行政決策機制，推進環(huán)境保護信息公開。

三是全面普及生態(tài)文明理念。編印發(fā)放《污染減排知識宣傳手冊》《生物多樣性保護知識手冊》等宣傳冊15 萬余份，積極倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)生活方式。利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏等多種渠道和形式，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)文明宣傳活動，讓節(jié)能環(huán)保、綠色出行、綠色消費的理念深入人心。

二、經(jīng)驗啟示

（一）秉持安全穩(wěn)定的價值追求

面對邊疆民族地區(qū)存在的安全挑戰(zhàn)，普洱市一邊通過提高邊疆社會治理能力加以應(yīng)對，一邊以鑄牢中華民族共同體意識協(xié)同推進。同時，加強邊疆各族群眾的認同意識，貫徹黨的民族理論和民族政策，總結(jié)黨的民族工作的寶貴經(jīng)驗，夯實群眾基礎(chǔ)。

（二）堅持繁榮發(fā)展的政策目標

邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的內(nèi)涵是一致的。對此，普洱市委、市政府始終堅持團結(jié)帶領(lǐng)邊疆各族人民團結(jié)一致、同心協(xié)力，不斷提升邊疆民族地區(qū)社會治理能力和治理體系建設(shè)，積極促進各民族交往交流交融、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平、推動高質(zhì)量發(fā)展。

（三）踐行共建共治共享的行動邏輯

多元主體共同參與民族團結(jié)進步創(chuàng)建和社會治理。普洱市始終通過調(diào)動多方主體積極性參與解決社會問題，形成合力，以共商共建充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)社會治理效能。把“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為民族工作的主題，通過共同團結(jié)奮斗建設(shè)幸福家園，形成各民族群眾互相幫助、互相學習，追求美好生活，分享和積累典型性創(chuàng)建經(jīng)驗。

三、存在問題

（一）社會治理合力有待加強

當前，普洱市社會治理工作涉及防范化解社會矛盾、公共安全管理、網(wǎng)格化服務(wù)等工作，由不同職能部門分別推進，但落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）則存在無人統(tǒng)籌牽頭、無人具體組織的情況。同時，部分單位和個人對鑄牢中華民族共同體意識認識不到位、不充分，有的地方和單位還存在民族工作是統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門工作的思想，對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作存在重視程度不一致、推進不平衡的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨

目前，普洱市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。一是資源開發(fā)利用不足。受市場、技術(shù)、投資、人才、政策等因素影響，資源開發(fā)利用能力不足，資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是區(qū)域發(fā)展不平衡?？h域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是人口較少民族聚居區(qū)、沿邊地區(qū)和一些偏遠散居民族地區(qū)。三是對外開放程度不高。受經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素影響，對外開放的程度不高，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力還有待提升。四是基本公共服務(wù)水平不高。由于地方財力有限，邊境縣和沿邊村寨的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還存在短板。

（三）民族團結(jié)資源挖掘整合不充分

當前，普洱市仍然存在資源挖掘整合不充分、文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足的問題。特別是民族文化資源保護傳承與民族團結(jié)進步創(chuàng)建沒有充分結(jié)合起來，其中最具典型意義的“普洱民族團結(jié)誓詞碑”的作用沒有充分體現(xiàn)，相關(guān)精神的提煉、傳承缺乏科學規(guī)劃和運作機制，在全省、全國層面的宣傳力度不夠。

四、解決對策

（一）加強黨建引領(lǐng)，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)治理共同體

1.加強政治引領(lǐng)。地方黨委政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確方向，把鑄牢中華民族共同體意識作為黨委、政府和黨員、干部的一項重要政治任務(wù)，把“鑄牢中華民族共同體意識示范市”建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將其與鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建、現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)、邊境疫情防控等工作相聯(lián)系，促進民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧。

2.加強思想引領(lǐng)。建立健全宣傳教育常態(tài)化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，采取分眾化宣傳教育舉措。深化民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，定期舉辦以鑄牢中華民族共同體意識為主題的宣傳教育活動，深化“多元一體”國情教育，深化“五個認同”。

3.加強組織建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)民族工作的體制機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族宗部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的邊疆社會治理新格局。強化紀律約束，形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進鑄牢中華民族共同體意識工作的新風尚。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)發(fā)展共同體

1.全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)健全監(jiān)測幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，切實防止返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面推進鄉(xiāng)村振興，“十四五”期間力爭創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品示范村、美麗村莊和省級、市級、縣級鄉(xiāng)村振興示范園。

2.努力推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。推動綠色經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。以打造世界一流“三張牌”為引領(lǐng)，以綠色有機為主線，將茶葉、咖啡、甘蔗和中藥材等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建設(shè)興邊富民示范區(qū)。深入實施興邊富民行動，持續(xù)加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進沿邊各族群眾增收致富。深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程、現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)工程。

3.不斷提升對外開放水平。充分利用普洱“一市連三國，一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢，積極抓住建設(shè)面向南亞東南亞輻射前沿的契機，依托邊境口岸、中老鐵路，深化拓展與周邊國家的合作，不斷提升對外開放水平。以國際化視野謀劃推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）增強文化認同，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)文化共同體

1.深入培育和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)民族文化建設(shè)，發(fā)揮民族文化在群眾性精神文明建設(shè)中的積極作用。圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，開展各種群眾性文體活動，增強各族群眾對中華文化的認同。大力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，融入各族群眾日常生活。

2.傳承創(chuàng)新發(fā)展各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。傳承創(chuàng)新普洱各民族在長期生產(chǎn)生活實踐中形成的民俗、節(jié)慶、語言、服飾、醫(yī)藥、建筑等民族文化標識和符號，打造具有地域特色的文化品牌；實施少數(shù)民族文化傳承保護發(fā)展和精品工程，扶持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的挖掘、整理、記錄、研究、出版和數(shù)字化工程；堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展民族文化，處理好文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。推動各民族文化互鑒交融、創(chuàng)新發(fā)展，在增強對中華文化認同的基礎(chǔ)上推動各民族文化傳承、保護和創(chuàng)新。

3.充分挖掘整合歷史文化資源。一是深入挖掘茶馬古道所蘊含的各民族交往交流交融的歷史傳統(tǒng)文化，打造具有地方特色、民族特色的文化交流平臺。二是提煉“民族團結(jié)誓詞碑”精神，建成“云南著名、西南聞名、全國知名”的鑄牢中華民族共同體意識干部教育培訓基地、主題教育館、主題公園等。三是充分發(fā)揮江城縣召存信紀念館、西盟縣拉勐紀念碑和民族團結(jié)盟誓塔等縣（市、區(qū)）愛國主義教育基地、黨史教育基地的作用，結(jié)合全市民族團結(jié)進步示范單位和先進典型，不斷豐富宣傳教育實踐載體和內(nèi)容。

（四）鞏固民族關(guān)系，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)社會共同體

1.鞏固民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果。一是實施示范創(chuàng)建和命名工程。深入實施民族團結(jié)進步“縣鄉(xiāng)村戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，每年建設(shè)一批民族團結(jié)進步示范典型。二是實施“評先選優(yōu)”工程，發(fā)揮先進示范作用。將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作有機融入鄉(xiāng)村振興、興邊富民、基層治理、疫情防控等工作，注重培樹先進典型、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。一是推動基層事務(wù)治理重心向基層下移。以網(wǎng)格化、社會化服務(wù)為方向，推進公眾參與共建共治共享，推進城鄉(xiāng)社區(qū)民族事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是保持民族領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。制定完善民族重大問題、重大輿情等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展民族糾紛排查，綜合運用法律、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等多種方式，積極預(yù)防和妥善處置民族矛盾糾紛。三是提高社會治理智能化水平。充分運用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等平臺，不斷提高社會治理的智能化水平。

（五）加強生態(tài)治理，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明共同體

1.樹立綠色發(fā)展理念。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實河（湖）長制，抓好思茅河和洗馬河水庫水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治等各項工作，切實推動河湖治理水平持續(xù)提升，河湖治理成效持續(xù)向好。全面推行林長制，加強生物多樣性保護。

2.提升生態(tài)環(huán)境治理水平。實行環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙約束管制，力爭實現(xiàn)水、大氣、土壤等全要素環(huán)境質(zhì)量指標體系管制。加強河流水環(huán)境治理和安全監(jiān)管，提高水環(huán)境質(zhì)量。全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，重點加強邊疆民族地區(qū)人居環(huán)境整治力度，制定城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善市容市貌、村容村貌。

3.提高生態(tài)文明建設(shè)公眾參與度。積極引導(dǎo)社會組織和公眾參與生態(tài)文明共同體建設(shè)，拓寬參與的渠道。在進行生態(tài)文明建設(shè)的重大決策時，充分保障公眾的參與權(quán)，保證在重要環(huán)節(jié)有公眾意見發(fā)表的機會和渠道，采取多種方式保障公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中。繼續(xù)強化生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗的提煉與宣傳之間的聯(lián)系，化經(jīng)驗為政策，最終形成自上而下的合力，共同推進生態(tài)文明共同體建設(shè)。