貫徹落實(shí)總體國家安全觀 筑牢西南邊疆安全穩(wěn)定屏障

◆ 高 波

黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際局勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，這既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是新時(shí)代國家安全工作的行動指南和根本遵循，更是一個(gè)內(nèi)涵豐富、博大精深的科學(xué)理論體系，為我們維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供了科學(xué)的思想方法和工作方法。云南地處祖國西南邊陲，具有“肩挑兩洋、聯(lián)通三亞”的獨(dú)特區(qū)位，云南在新時(shí)代國家安全總體格局中的特殊重要作用日益凸顯。因此，深刻理解和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的核心要義和實(shí)踐要求，努力走出一條立足國家戰(zhàn)略定位、符合云南邊疆實(shí)際的新時(shí)代國家安全之路，不斷筑牢祖國西南邊疆安全穩(wěn)定的屏障，意義重大。

一、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維謀全局，找準(zhǔn)云南在國家安全總體格局中的特殊定位

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略思維“永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式”，要從全局和長遠(yuǎn)把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，認(rèn)識和處理問題。總體國家安全觀聚焦中華民族偉大復(fù)興，把握國際秩序百年未有之大變局，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，謀劃新時(shí)代國家安全事業(yè)的大格局，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)、國際與國內(nèi)、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的宏大視野。

深刻領(lǐng)會總體國家安全觀中蘊(yùn)含的格局和擔(dān)當(dāng)，必須牢牢把握習(xí)近平總書記對云南“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”“四個(gè)突出特點(diǎn)”等一系列重要指示，正確認(rèn)識把握云南在全國發(fā)展中的地位和作用，緊密結(jié)合世情、國情、黨情，把握云南實(shí)際與國內(nèi)外環(huán)境，自覺把全省國家安全工作放到國家安全大局中來謀劃和推進(jìn)，自覺把云南邊疆社會治理上升到事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、人民福祉的高度來認(rèn)識和把握。不斷提高維護(hù)和塑造國家安全的能力水平，全面加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合維護(hù)國家安全的各類要素、各方資源、各種手段，全面把握、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全方位筑牢國家安全防護(hù)網(wǎng)，堅(jiān)決防止云南的局部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展演變成影響國家安全的全局性風(fēng)險(xiǎn)，以云南之穩(wěn)拱衛(wèi)國家安全。

二、強(qiáng)化歷史思維鑒古今，把握維護(hù)國家安全的歷史主動

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替?！笨傮w國家安全觀汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，深入總結(jié)了我們黨從社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期維護(hù)國家安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

深刻領(lǐng)會總體國家安全觀中蘊(yùn)含的歷史邏輯，必須了解認(rèn)識元明清時(shí)期中原王朝在云南的治邊方略、新中國成立后黨中央在云南的治邊實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識民族問題、宗教問題、邊境問題始終關(guān)乎國家安全、始終與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。必須不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)社會治理能力，發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實(shí)推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建行動，不斷織密織牢各民族手足相親、守望相助的紐帶，健全落實(shí)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，不斷提升管邊控邊活邊能力水平，推動云南邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固云南民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。

三、強(qiáng)化辯證思維明方向，樹立維護(hù)國家安全的工作導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在任何工作中，既要講“兩點(diǎn)論”，又要講“重點(diǎn)論”?？傮w國家安全觀蘊(yùn)含的“五對關(guān)系”“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌兼顧各類安全，充分體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證思維。

深刻領(lǐng)會總體國家安全觀中蘊(yùn)含的對立統(tǒng)一的哲學(xué)內(nèi)涵，必須正確認(rèn)識和把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，自覺把維穩(wěn)和維權(quán)、活力和秩序、民主與集中統(tǒng)一起來，努力以新安全格局保障新發(fā)展格局；正確認(rèn)識和把握局部和整體的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深入開展打擊整治跨境違法犯罪專項(xiàng)行動，加大專案打擊、源頭治理、境外除源力度，切實(shí)為國家履責(zé)；正確認(rèn)識和把握當(dāng)前和長遠(yuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的思想和行動自覺，主動服務(wù)和融入國家生態(tài)安全體系，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障；正確認(rèn)識和把握境內(nèi)與境外的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以瀾湄安全合作為牽引，加大與周邊國家執(zhí)法安全合作，打好周邊安全主動戰(zhàn)。

四、強(qiáng)化系統(tǒng)思維抓統(tǒng)籌，構(gòu)建全域覆蓋的國家安全防護(hù)體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，就要以系統(tǒng)的思維方式，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，構(gòu)建“大安全”格局?？傮w國家安全觀蘊(yùn)含的“五大要素”“十個(gè)堅(jiān)持”與“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊密相連、一脈相承，彰顯了全局觀、整體觀。

深刻領(lǐng)會總體國家安全觀中蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念，緊密結(jié)合認(rèn)識云南國家安全工作面臨的復(fù)雜形勢，始終把云南發(fā)展放在國家全局工作和整體利益下進(jìn)行思考定位，做到“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作布局，健全完善黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進(jìn)的“大安全”工作格局，健全重要領(lǐng)域國家安全法規(guī)、政策、制度，嚴(yán)密國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)指揮、協(xié)同處置保障、社會疏導(dǎo)穩(wěn)控的工作鏈條，著力推動構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的“全省一盤棋”國家安全防護(hù)體系。

五、強(qiáng)化創(chuàng)新思維增效能，提升維護(hù)國家安全的能力水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’?！笨傮w國家安全觀蘊(yùn)含著內(nèi)涵豐富的創(chuàng)新理念，不僅將國家安全的理念從傳統(tǒng)安全延伸至非傳統(tǒng)安全，而且要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了中國特色國家安全理論的新突破，為中國特色國家安全學(xué)的構(gòu)建提出了新的目標(biāo)任務(wù)。

深刻領(lǐng)會總體國家安全觀中蘊(yùn)含的創(chuàng)新理念，必須充分考慮云南欠發(fā)達(dá)、情況復(fù)雜等客觀實(shí)際，牢牢把握改革創(chuàng)新這一推動社會變革的根本動力，著眼解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持改革強(qiáng)警，著力破解體制性障礙、機(jī)制性難題，持續(xù)深化公安機(jī)構(gòu)改革，做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)深化智慧公安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全動力變革、效能變革；著眼解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，用改革創(chuàng)新的思維研究新情況、解決新問題，創(chuàng)新國際警務(wù)合作機(jī)制、毒品治理格局，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，不斷健全共建共治共享的社會治理體系；著眼前置管控、預(yù)警預(yù)防，緊盯政治安全保衛(wèi)、邊境安全防控、周邊安全塑造等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建情報(bào)工作體系新格局，牢牢掌握化險(xiǎn)為夷的主動權(quán)，打好轉(zhuǎn)危為安的主動仗。

六、強(qiáng)化法治思維求善治，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式，要求以法治思維的方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。總體國家安全觀要求以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，運(yùn)用法治思維維護(hù)和塑造國家安全。

深刻領(lǐng)會總體國家安全觀中蘊(yùn)含的法治思想，必須充分把握云南民族眾多、文化多元等特點(diǎn)，牢牢把握社會公平正義的價(jià)值取向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿于執(zhí)法司法實(shí)踐的全過程各環(huán)節(jié)；進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、保障權(quán)益，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公平、公正執(zhí)法目的相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)天理、國法、人情三者的有機(jī)統(tǒng)一；進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法全流程記錄和網(wǎng)上執(zhí)法巡查機(jī)制，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的執(zhí)法辦案體系和規(guī)范有力的執(zhí)法管理體系。

七、強(qiáng)化底線思維抓關(guān)鍵，打好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，告誡全黨時(shí)刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”?？傮w國家安全觀把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，要求完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录S時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。

深刻領(lǐng)會總體國家安全觀中蘊(yùn)含的底線思維，必須一以貫之地把防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為國家安全工作的主線，推動建設(shè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，牢牢把握國家安全和社會穩(wěn)定工作主動權(quán)。立足云南歷來是對敵斗爭前沿的實(shí)際，高度警惕政治安全風(fēng)險(xiǎn)，建章立制、整合力量，堅(jiān)決打擊防范敵對勢力滲透顛覆破壞活動，有力維護(hù)政治安全和社會大局穩(wěn)定；著眼云南處于邊疆地區(qū)的實(shí)際，高度警惕邊境安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化“陣地意識”“哨位意識”，履行好安邊穩(wěn)邊工作職責(zé)；汲取“3·01”暴恐案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度警惕暴恐活動風(fēng)險(xiǎn)，健全完善防范打擊暴恐活動和“去極端化”的長效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生暴恐事件的底線，確保西南邊疆經(jīng)濟(jì)社會平安穩(wěn)定。