深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神探索騰沖邊貿(mào)的發(fā)展路徑

◆ 黃 彪

當(dāng)前百年變局交織世紀(jì)疫情，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，但正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會(huì)變”。

一、三個(gè)新提法傳遞出的中國(guó)開(kāi)放政策新信號(hào)

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！边@一重要論述，為新時(shí)代新征程進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放指明了前進(jìn)方向。

（一）“制度型開(kāi)放”首次寫(xiě)入報(bào)告

黨的二十大報(bào)告指出：“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放?！边@是“制度型開(kāi)放”首次被寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告。與一般的對(duì)外開(kāi)放不同，制度型開(kāi)放不停步于以商品自由流通為核心的“門(mén)檻式開(kāi)放”，它從制度環(huán)境開(kāi)放拓展到具體制度安排和國(guó)際對(duì)接。制度型開(kāi)放更是不斷升級(jí)和深化的過(guò)程，早期的制度型開(kāi)放主要以學(xué)習(xí)為主，即學(xué)習(xí)國(guó)際制度，通過(guò)調(diào)節(jié)自身以適應(yīng)全球治理體系，再通過(guò)自身的不斷實(shí)踐，逐漸形成具有自身特色的制度，并不可避免地與既有國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)，最終形成高水平開(kāi)放型制度。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)在長(zhǎng)期改革開(kāi)放的實(shí)踐探索中逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色的開(kāi)放方案，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的程度和水平都有顯著提升。中國(guó)努力推進(jìn)“制度型開(kāi)放”，不僅是為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀得生機(jī)的必然選擇，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的擔(dān)當(dāng)之舉。實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放，既要對(duì)內(nèi)也要對(duì)外，積極開(kāi)展制度型學(xué)習(xí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度改革對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，使自身優(yōu)勢(shì)能夠在國(guó)際中得到更大發(fā)揮，甚至引領(lǐng)某些特定領(lǐng)域的制度安排。面對(duì)制度擠壓，我們要深刻意識(shí)到國(guó)際所渴望的新制度必然是主體更加包容、分配更加普惠、治理更加有效、更加公平正義的制度，而這與中國(guó)所強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)的是相契合的。面對(duì)當(dāng)前的制度競(jìng)爭(zhēng)，我們需要明確它不同于傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中你死我活的斗爭(zhēng)，參與方可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行制度優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)共贏，所以我們要遵循包容的原則，在競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)制度互鑒，實(shí)現(xiàn)互相學(xué)習(xí)。

（二）“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”需提速

在黨的二十大報(bào)告中，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)前多了“加快”二字，說(shuō)明了我國(guó)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性和迫切性。建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是在黨的十八大就已錨定的，黨的十九大報(bào)告明確提出推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。從已有成就來(lái)看，2021 年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易突破8000億美元，貨物貿(mào)易總額達(dá)到6.05 萬(wàn)億美元，這也是我國(guó)連續(xù)第五年保持世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位，然而若以人均出口額、人均高技術(shù)產(chǎn)品出口額、人均服務(wù)貿(mào)易出口額、人均知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口額等幾大指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)與七國(guó)集團(tuán)等世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比仍存在差距。我們必須認(rèn)識(shí)到中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化已不可避免，若不能較好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面情緒陡增、信心不足，甚至造成超越貿(mào)易層面的不利影響。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化正加速深刻演變，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢(shì)，在這樣挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，我們必須加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”。這體現(xiàn)出黨中央對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展演變態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確研判——世界貿(mào)易形態(tài)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)則都在發(fā)生變化，貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系更加密切，數(shù)字技術(shù)影響全球貿(mào)易圖景……從總體來(lái)看，加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求我們一方面要持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，更好地利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化變局中占據(jù)主動(dòng)；另一方面要順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（三）首提“維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”

從總體來(lái)看，近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變存在著曲折性和波動(dòng)性，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出以下特征：一是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)格局，促使新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟(jì)格局將受到重塑；二是原有全球經(jīng)濟(jì)治理體系難以與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭并不斷強(qiáng)化，民粹主義和“逆全球化”思潮涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇嚴(yán)重的波折；三是美國(guó)、歐盟等為維護(hù)自身霸權(quán)地位，壓制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，影響全球跨境投資；四是全球范圍內(nèi)技術(shù)演進(jìn)水平、人口數(shù)量變化、環(huán)境持續(xù)惡化、疫情大流行等各種客觀問(wèn)題，使得世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以重回高點(diǎn)，將持續(xù)保持低速增長(zhǎng)狀態(tài)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，其重構(gòu)之路必然是艱難的。逆經(jīng)濟(jì)全球化、大國(guó)壟斷無(wú)法解決當(dāng)前世界的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不符合人類歷史發(fā)展趨勢(shì)，甚至當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局困境正來(lái)自于資本主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展?！白兏铩笔钱?dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的突出特征，而“多元穩(wěn)定”就是中國(guó)為自己和世界提出的應(yīng)對(duì)方案。中國(guó)始終堅(jiān)持合作共贏，“合作共贏最終是為了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的指導(dǎo)思想”。經(jīng)濟(jì)全球化需要多元主體的參與，也只有通過(guò)合作共贏讓廣大國(guó)家與地區(qū)受益，才能減少對(duì)全球化的不滿，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局穩(wěn)定發(fā)展。從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)一直積極投身于經(jīng)濟(jì)全球化建設(shè)，“一帶一路”倡議的提出，體現(xiàn)了在世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻調(diào)整、經(jīng)濟(jì)全球化式微、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際，中國(guó)依然堅(jiān)持做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，堅(jiān)持合作和互利。黨的二十大報(bào)告提出“維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，表明我們將支持以平等、包容、開(kāi)放為基本特征，以多維度發(fā)展為導(dǎo)向的新型國(guó)際規(guī)則，通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，保證、維持和拓展國(guó)家間分工與貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)中向好。

二、以二十大精神為指導(dǎo)，推動(dòng)騰沖邊貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展

騰沖位于云南省西南部，距緬甸密支那200 千米，距印度雷多602 千米，國(guó)境線長(zhǎng)150 千米，自古就是西南邊陲的重要通商口岸和邊防重鎮(zhèn)，境內(nèi)有猴橋國(guó)家一類口岸，有騰沖—密支那、騰沖—板瓦兩條二級(jí)公路通往緬甸克欽邦，是中緬貿(mào)易的重要前沿，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化胞波情誼，講好中國(guó)故事

中緬兩國(guó)地緣相近、人緣相親、文緣相通，有著良好的文化交流基礎(chǔ)。探索制度型開(kāi)放，要求在深化區(qū)域合作的同時(shí)，做好持續(xù)制度供給，做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，主動(dòng)開(kāi)放融入世界，保持在全球經(jīng)濟(jì)治理困境中主動(dòng)作為的積極姿態(tài)，努力提供全球公共產(chǎn)品，擴(kuò)大全球共同利益，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)行重要的理論和實(shí)踐探索。建黨百年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響力越來(lái)越大，各國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注度也越來(lái)越高，講好中國(guó)故事，讓世界讀懂中國(guó)顯得愈發(fā)重要。邊陲騰沖在新階段與緬甸在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通上已獲階段性進(jìn)展，在商業(yè)金融合作上收獲頗豐，在政策性金融合作上不斷加強(qiáng)，政府和民間組織進(jìn)一步強(qiáng)化胞波情誼，積極參與文化交流和基礎(chǔ)民生建設(shè)，更全面、更生動(dòng)地讓中國(guó)故事在緬甸傳播，共同促進(jìn)兩國(guó)民心相通。

（二）充分利用優(yōu)勢(shì)，提升邊貿(mào)水平

中緬經(jīng)濟(jì)走廊是中緬兩國(guó)促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通的設(shè)想和實(shí)踐，是“一帶一路”倡議下中國(guó)—中南半島走廊的重要紐帶。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略共識(shí)、各部委的全面協(xié)調(diào)為走廊建設(shè)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。騰沖要充分利用獨(dú)特的歷史和區(qū)位、便捷的交通條件、蓬勃發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易、便利的口岸通關(guān)、不斷壯大的邊民互市等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

一是充分利用獨(dú)特的歷史優(yōu)勢(shì)，服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。騰沖自古以來(lái)就是中國(guó)通向南亞國(guó)家的交通咽喉和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。早在2400 多年前，中國(guó)先民開(kāi)辟的南方絲綢之路（蜀身毒道）經(jīng)過(guò)騰沖進(jìn)入緬甸抵達(dá)印度、阿富汗等南亞國(guó)家。依托這條古道，騰沖得以較早開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，一度商賈云集、貿(mào)易興盛，被譽(yù)為“極邊第一城”。1984 年，騰沖被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為對(duì)外開(kāi)放縣。2021 年，被確定為國(guó)家第一批興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，是我國(guó)120 個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范縣城之一。

二是充分利用便捷交通優(yōu)勢(shì)，服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。騰沖境內(nèi)有猴橋國(guó)家級(jí)一類口岸，滇灘、自治、膽扎3 條省級(jí)通道；騰沖—保山—大理—楚雄—昆明、騰沖—龍陵—芒市—瑞麗高速公路已全線貫通；騰沖—梁河—盈江—隴川、騰沖—猴橋口岸兩條高速公路正在修建；騰沖機(jī)場(chǎng)已完成改擴(kuò)建工作，成為云南省第6 個(gè)百萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)。騰沖邊合區(qū)是“一帶一路”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，其中中和片區(qū)位于騰隴高速、騰猴高速、芒市至騰沖（猴橋）鐵路的交匯區(qū)，猴橋片區(qū)沿中緬國(guó)際大通道開(kāi)發(fā)建設(shè)，騰密二級(jí)公路、猴橋至密支那高速公路貫穿其中。

三是充分推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提升邊貿(mào)水平。改革開(kāi)放以來(lái)，騰沖商貿(mào)發(fā)展取得輝煌成就。1991 年，騰沖進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)新突破，完成1.1 億元（進(jìn)口總額7113.92 萬(wàn)元、出口總額3904.16 萬(wàn)元）。2000 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)猴橋?yàn)閲?guó)家一類口岸。2001 年，隨著口岸投入使用，邊貿(mào)進(jìn)出口蓬勃發(fā)展，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3.51 億元，其中進(jìn)口1.67 億元、出口1.84億元。近年來(lái)，騰沖努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展。2021 年，在緬甸國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變和新冠疫情的雙重影響下，騰沖依然實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.07 億美元，全年實(shí)現(xiàn)香蕉進(jìn)口42.9 萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，騰沖的邊貿(mào)前景廣闊，潛力巨大。

（三）發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

騰沖區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，交通便利，在發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)方面大有可為。近年來(lái)，騰沖主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和南亞?wèn)|南亞產(chǎn)品需求，大力發(fā)展跨境物流、跨境電商、跨境旅游、轉(zhuǎn)口加工等外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造進(jìn)出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。

一是打造示范產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成新業(yè)態(tài)。打造中和綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以騰梁路為中軸線，騰梁路以南按照工業(yè)化布局，聚焦生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造騰藥及伴手禮加工園區(qū)；騰梁路以北按照城市化布局，加快城市綜合體、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以商貿(mào)為主體的城市綜合新區(qū)。同時(shí)，以中馬路沿線、閆家沖為核心區(qū)，打造集醫(yī)養(yǎng)、文旅、康養(yǎng)、商業(yè)、文化、教育于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。打造猴橋下街保稅物流園及上街新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦大物流產(chǎn)業(yè)，在猴橋下街規(guī)劃建設(shè)騰沖猴橋保稅物流園區(qū)；聚焦鋰離子電池、石墨電極等產(chǎn)業(yè)，在猴橋上街規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是建成經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，搶占新高地。高質(zhì)量建設(shè)黑泥塘中國(guó)猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。該項(xiàng)目位于中緬南4 號(hào)界碑兩側(cè)，以騰密路為聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，以騰沖猴橋黑泥塘、下街片區(qū)、緬甸甘拜地（1 平方千米）—密支那片區(qū)（8.5 平方千米）為2 個(gè)組團(tuán)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，圍繞申報(bào)爭(zhēng)取“國(guó)家級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，努力打造成為集國(guó)際貿(mào)易、跨境物流、倉(cāng)儲(chǔ)保稅、轉(zhuǎn)口加工、跨境電商和跨境旅游于一體的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

三是建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，構(gòu)建新模式。到緬甸克欽邦密支那城區(qū)西北方向8 千米，建設(shè)密支那經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、緬甸傳統(tǒng)工藝品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、新型建材生產(chǎn)、生物制藥、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目由騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與緬甸克欽邦政府共同合作開(kāi)發(fā)，目前已經(jīng)與緬方簽署了項(xiàng)目合作諒解備忘錄。2020 年，中方統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和務(wù)實(shí)合作，扎實(shí)推進(jìn)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等中緬經(jīng)濟(jì)走廊三端支撐和電力、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目，更好造福兩國(guó)人民，為緬方克服疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、改善民生貢獻(xiàn)力量。

總之，黨的二十大報(bào)告中對(duì)外開(kāi)放的三個(gè)新提法，釋放出“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”的重要信號(hào)。未來(lái)，中國(guó)將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，提高開(kāi)放水平和能力，向著貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)穩(wěn)步前行，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在世界政治經(jīng)濟(jì)格局構(gòu)建中主動(dòng)擔(dān)責(zé)，提升制度話語(yǔ)權(quán)，讓全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加包容普惠、公平正義的方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。地處邊陲的騰沖將立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托猴橋口岸及中緬國(guó)際大通道，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力創(chuàng)建中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流，促進(jìn)“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。