王寧：全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀守好祖國(guó)西南大門(mén)

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的理論勇氣和政治智慧，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)家安全理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍，為做好新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。云南始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的諄諄囑托，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入踐行總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起維護(hù)邊疆穩(wěn)固的重大政治責(zé)任，筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障。

一、深刻領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀豐富內(nèi)涵，始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向篤定前行

總體國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“國(guó)家安全篇”。黨的二十大報(bào)告歷史性地對(duì)國(guó)家安全工作專(zhuān)章作出重大戰(zhàn)略部署，凝練總結(jié)了新時(shí)代國(guó)家安全新成就，深刻闡明了國(guó)家安全新思想，系統(tǒng)提出了國(guó)家安全新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總體國(guó)家安全觀，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度?？傮w國(guó)家安全觀博大精深、內(nèi)涵豐富。對(duì)云南而言，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全的系列重要論述，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南作出的“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”、“四個(gè)突出特點(diǎn)”和“四個(gè)方面重點(diǎn)工作”等重要指示精神結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的核心要義、實(shí)踐要求和工作方法，整體理解把握，一體貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)化為云嶺大地的生動(dòng)實(shí)踐和維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際成效。

準(zhǔn)確把握云南國(guó)家安全工作定位。習(xí)近平總書(shū)記指出，云南地處我國(guó)西南邊陲，是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡。這既深刻指明了云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，也深刻揭示了做好云南國(guó)家安全工作的全局性戰(zhàn)略性意義。云南作為祖國(guó)西南的重要門(mén)戶和戰(zhàn)略通道，在國(guó)家總體安全格局中具有特殊作用、特殊責(zé)任、特殊使命，必須自覺(jué)把全省國(guó)家安全工作放到全國(guó)國(guó)家安全大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，立足云南省情實(shí)際、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、內(nèi)外環(huán)境，加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中提高維護(hù)國(guó)家安全能力，在維護(hù)和塑造國(guó)家安全中增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。

清醒認(rèn)識(shí)云南國(guó)家安全工作的復(fù)雜形勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，云南民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、邊境問(wèn)題相互交織，要求我們不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。長(zhǎng)期以來(lái)，云南國(guó)家安全工作面臨各種復(fù)雜因素的疊加影響，既有來(lái)自經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也有來(lái)自文化、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作布局，統(tǒng)籌整合維護(hù)國(guó)家安全的各類(lèi)要素、各方資源、各種手段，全面把握、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全方位筑牢國(guó)家安全防護(hù)網(wǎng)。

堅(jiān)決扛起為國(guó)守邊的政治責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記從維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確提出“治國(guó)先治邊”重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)邊境地區(qū)是國(guó)家安全屏障的第一道防線，并多次對(duì)云南邊防安全、邊境管控防控、邊疆穩(wěn)固等工作作出重要指示批示，要求云南“確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定”，為我們做好新時(shí)代強(qiáng)邊固防工作指明了正確方向，提供了根本遵循。云南處于維護(hù)邊境安全最前沿，筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央交給云南的重大政治任務(wù)和神圣使命，必須從政治上、全局上深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)邊固防的重大意義，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力抓好強(qiáng)邊固防各項(xiàng)工作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和邊境安全穩(wěn)定，建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土。

二、堅(jiān)決扛牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任，打好新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全總體戰(zhàn)

云南地處邊疆，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)矛盾相互交織、相互關(guān)聯(lián)、易變多變。我們堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，一以貫之把防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為國(guó)家安全工作的主線，牢牢把握國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。健全政治安全工作體系，以維護(hù)制度安全、政權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全為核心，建章立制、整合力量，聯(lián)動(dòng)打好政治安全主動(dòng)仗、協(xié)同仗，有力維護(hù)政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建行動(dòng)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地區(qū)（單位）數(shù)量位居全國(guó)前列，各民族手足相親、守望相助的紐帶更加牢固，感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走的信念更加堅(jiān)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，宗教事務(wù)治理能力不斷提升。建成云南反恐大數(shù)據(jù)中心，建立防范打擊暴恐活動(dòng)和“去極端化”的長(zhǎng)效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生暴恐事件的底線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，確保各類(lèi)意識(shí)形態(tài)陣地安全可控。

打好邊境安全防控戰(zhàn)。堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記抓邊防”，健全落實(shí)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，大力推進(jìn)人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系建設(shè)，對(duì)邊境疫情防控和防止偷渡、走私等發(fā)揮了重要作用，邊境管控防控能力明顯提升。深入開(kāi)展打擊整治跨境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大專(zhuān)案打擊、源頭治理、境外除源力度，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，邊境安全穩(wěn)定局面更加鞏固。全面推進(jìn)374 個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，不斷加強(qiáng)“三非”人員、跨境婚姻等問(wèn)題治理，形成了邊民富、邊關(guān)美、邊疆穩(wěn)、邊防固的良好局面。

打好周邊安全主動(dòng)戰(zhàn)。全力落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記與周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪成果涉及云南事項(xiàng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，與9 個(gè)國(guó)家建立12 個(gè)多邊雙邊合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大雙向開(kāi)放，深入推進(jìn)互聯(lián)互通和通關(guān)便利化，在推動(dòng)我國(guó)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體中發(fā)揮云南作用。建立與周邊國(guó)家各層級(jí)、各領(lǐng)域常態(tài)化會(huì)商會(huì)晤機(jī)制，厚植睦鄰友好關(guān)系。主動(dòng)提供地區(qū)公共安全產(chǎn)品，加大與周邊國(guó)家執(zhí)法安全合作，推動(dòng)建立邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展湄公河聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有力維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

打好經(jīng)濟(jì)金融安全穩(wěn)定戰(zhàn)。堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，在如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，謀劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)、打造一流營(yíng)商環(huán)境等系列三年行動(dòng)，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，做特做強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)做活口岸經(jīng)濟(jì)、做大做實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)決打好防風(fēng)化債主動(dòng)仗，健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系和金融穩(wěn)定保障體系，全省地方政府隱性債務(wù)規(guī)模、銀行貸款不良率持續(xù)下降，多個(gè)重大金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)化解出列；采取針對(duì)性措施抓好相關(guān)省屬企業(yè)防風(fēng)化債并取得階段性成效，國(guó)企改革發(fā)展開(kāi)始步入良性循環(huán)；堅(jiān)持“房住不炒”定位，一手抓風(fēng)險(xiǎn)化解、一手抓行業(yè)脫困，制定穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)政策，落實(shí)金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展系列政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加快推進(jìn)一批風(fēng)電、光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，有效保障能源安全。

打好公共安全守護(hù)戰(zhàn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，組織實(shí)施普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展突出矛盾大排查大化解，一批歷史遺留問(wèn)題和信訪難題得到解決，平安云南建設(shè)邁向更高水平。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加快“多網(wǎng)合一”建設(shè)，共建共治共享的社會(huì)治理體系不斷健全。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量，推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，依法懲治群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，人民群眾安全感持續(xù)提升，2022 年全省人民群眾安全感綜合滿意度達(dá)96%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控，確保食品、藥品絕對(duì)安全。加強(qiáng)地震等災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)演練等措施，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。

打好生物生態(tài)安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，率先制定了生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)，率先發(fā)布了省級(jí)生物多樣性白皮書(shū)和生物物種等名錄，建成了全國(guó)唯一、亞洲第一、世界第二的中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)，出臺(tái)了加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)十六條措施，“云南綠孔雀”案被列為全球生物多樣性保護(hù)十大案例之首。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家生態(tài)安全體系，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)，全省重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。積極參與全球生物多樣性治理，成功舉辦COP15 大會(huì)第一階段會(huì)議以及云南生物多樣性成就展等系列活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)布《昆明宣言》、成立“昆明生物多樣性基金”，為全球環(huán)境治理注入了新的動(dòng)力。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，六大水系水質(zhì)持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。實(shí)施“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，滇池沿岸違規(guī)違建問(wèn)題整治取得決定性成效，九大高原湖泊保護(hù)治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”轉(zhuǎn)變，九湖生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積是之前一級(jí)保護(hù)區(qū)面積的2.8 倍。部署開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)，2022 年完成營(yíng)造林431 萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率居全國(guó)前列，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)99.7%。

三、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的大安全格局

云南始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家安全工作各方面全過(guò)程，全面加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)，不斷提升維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力水平，推進(jìn)形成防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)定不移貫徹中央國(guó)安委主席負(fù)責(zé)制。始終堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和中央國(guó)安委決策部署落實(shí)情況的跟蹤督辦機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，制定出臺(tái)《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)密?chē)?guó)家安全工作責(zé)任鏈條和督促檢查考評(píng)體系，將國(guó)家安全責(zé)任制落實(shí)情況納入巡視巡察重要內(nèi)容，層層壓實(shí)黨委（黨組）維護(hù)國(guó)家安全主體責(zé)任。

堅(jiān)定不移強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀理論武裝。省委常委會(huì)、省委理論學(xué)習(xí)中心組及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全工作的重要論述和重要指示批示精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)用總體國(guó)家安全觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。將《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》及國(guó)家安全有關(guān)法規(guī)制度納入各級(jí)黨委（黨組）學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)和能力顯著提升。實(shí)施總體國(guó)家安全觀專(zhuān)題培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，以省、州（市）、縣（區(qū)、市）三級(jí)黨校（行政學(xué)院）為主陣地，開(kāi)設(shè)總體國(guó)家安全觀專(zhuān)業(yè)課程，對(duì)全省黨委國(guó)家安全機(jī)構(gòu)人員全覆蓋培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展全民國(guó)家安全宣傳教育，創(chuàng)新宣傳教育方式方法和平臺(tái)載體，不斷增強(qiáng)邊境群眾國(guó)家、國(guó)民、國(guó)土、國(guó)門(mén)、國(guó)界意識(shí)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)的國(guó)家安全人民防線越筑越牢。

堅(jiān)定不移構(gòu)建“大安全”工作格局。健全高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣（區(qū)、市）三級(jí)黨委國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)全覆蓋。完善重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作體系，做到平時(shí)“分兵把口”、急時(shí)“統(tǒng)一調(diào)度”、定時(shí)“聯(lián)合推演”，全面筑牢各領(lǐng)域安全防線。健全重要領(lǐng)域國(guó)家安全法規(guī)、政策、制度，嚴(yán)密?chē)?guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)指揮、協(xié)同處置保障、社會(huì)疏導(dǎo)穩(wěn)控的工作鏈條，推動(dòng)構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的“全省一盤(pán)棋”國(guó)家安全防護(hù)體系。目前，全省黨委統(tǒng)籌攬總、部門(mén)各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的“大安全”工作格局初步形成，縱向到底、橫向到邊的國(guó)家安全工作網(wǎng)絡(luò)基本建立。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們將牢牢把握云南在國(guó)家總體安全格局中的地位作用和職責(zé)使命，深入踐行總體國(guó)家安全觀，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感站好安全崗、放好安全哨，堅(jiān)決防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安云南，為譜寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化的云南篇章提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

（本刊摘自：2023 年4 月15 日“ 云南發(fā)布”）