以新發(fā)展理念引領(lǐng)環(huán)渤海區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究
——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

◎文/劉波

黨的二十大報(bào)告指出，貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展南快北慢的趨勢(shì)愈發(fā)凸顯。環(huán)渤海區(qū)域作為我國(guó)北方地區(qū)的核心區(qū)域，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以自身高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新為環(huán)渤海區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力

環(huán)渤海區(qū)域科技資源豐富，京津地區(qū)的重點(diǎn)高校約占全國(guó)總量的四分之一，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)總部和核心科技研發(fā)人員云集于此，這是推動(dòng)科技創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，環(huán)渤海區(qū)域科技創(chuàng)新資源分布不均衡，真正實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，還需要做出以下三個(gè)方面的努力：

（一）優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新資源

環(huán)渤海區(qū)域幅員遼闊、資源豐富，各地依托自身豐富的礦業(yè)資源或農(nóng)業(yè)資源建立相關(guān)企業(yè)。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用來(lái)優(yōu)化配置各種創(chuàng)新資源。高校、科研院所等科技創(chuàng)新資源較多集中于環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的直轄市、省會(huì)城市等條件較好的中心城市。尤其在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中，北京定位為科技創(chuàng)新中心，天津定位為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，兩地科技實(shí)力雄厚。遍布環(huán)渤海各地的企業(yè)可以借助核心地區(qū)的科研力量，做好產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)真正滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的合作可以采取項(xiàng)目委托、人員借調(diào)、合作開(kāi)發(fā)等多種形式，充分調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新各方的積極性。

（二）營(yíng)造區(qū)域內(nèi)良好的創(chuàng)新環(huán)境

環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重，在鋼鐵、化工等行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。究其原因，很大程度上是因?yàn)閷?duì)創(chuàng)新的保護(hù)不夠。政府部門應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的利益，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律制度嚴(yán)格維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)損害創(chuàng)新活動(dòng)的行為給予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，還要出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的相關(guān)政策，對(duì)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的企業(yè)實(shí)行稅收減免或直接給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行各種創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（三）培育創(chuàng)新活動(dòng)所需的各種人才

環(huán)渤海區(qū)域教育資源豐富，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了良好條件。北京、天津、各省會(huì)城市教育資源優(yōu)勢(shì)明顯，要通過(guò)學(xué)歷教育、職業(yè)教育為環(huán)渤海區(qū)域輸送各種人才；各地也可以通過(guò)進(jìn)修、委培、合作等方式將自己有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬泡斔偷较冗M(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。同時(shí)，還要出臺(tái)具有比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)惠政策，高水平提供人才生產(chǎn)、生活所需的配套設(shè)施，吸引人才，留住人才，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性。

二、協(xié)調(diào)促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域平衡發(fā)展

首先是協(xié)調(diào)環(huán)渤海區(qū)域地區(qū)間發(fā)展的不平衡。京津冀地區(qū)是環(huán)渤海的核心，而北京又是京津冀的核心。北京是我國(guó)首都，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，還是許多大企業(yè)的總部基地，教育醫(yī)療旅游資源富集，以前重量級(jí)商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)也匯集于此。大量非首都功能集于一身導(dǎo)致北京對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)，這是造成區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的首要因素。因此，有效疏解北京非首都功能是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心和關(guān)鍵。環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能，河北雄安新區(qū)、天津分別是北京非首都功能疏解的集中承接地和重要承接地。環(huán)渤海其他地區(qū)也可以根據(jù)自身的稟賦條件，吸引北京相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位落戶于本地，既幫著北京“瘦身”，也為本地區(qū)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

其次，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以將交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保共同治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。區(qū)域要協(xié)調(diào)發(fā)展，交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是必須具備的先決條件。環(huán)渤海區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)外輻射東北亞，對(duì)內(nèi)面向我國(guó)三北地區(qū)。在漫長(zhǎng)的海岸線上有我國(guó)北方許多重要的港口，很多港口的吞吐量都排在全國(guó)前列。眾多港口集聚容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此，可以將環(huán)渤海港口間的協(xié)調(diào)發(fā)展作為重點(diǎn)突破口，通過(guò)建設(shè)連接區(qū)域各地的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建協(xié)調(diào)各方利益的物流平臺(tái)來(lái)促進(jìn)港口相互合作、錯(cuò)位發(fā)展。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的關(guān)鍵在于完善利益分配機(jī)制，在科學(xué)合理的政策引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資金、技術(shù)、人才等資源。

再次，環(huán)渤海區(qū)域還存在大量相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)。要想縮小城鄉(xiāng)差距，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以環(huán)北京的張承地區(qū)為例，很多地方受到環(huán)境和資源限制并不適宜工業(yè)發(fā)展。但可以利用緊鄰北京的地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也能促進(jìn)本地農(nóng)民增收，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。通過(guò)產(chǎn)品、技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、綠色是環(huán)渤海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的底色

綠色發(fā)展注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)鍵之舉在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源消耗類企業(yè)要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，更新生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)資源進(jìn)行充分利用。高耗能、高排放企業(yè)要提升清潔生產(chǎn)能力，實(shí)行科學(xué)管理，按照國(guó)家和地方制定的指標(biāo)逐步降低能耗物耗，逐步減少污染物排放量。污染物的排放具有擴(kuò)散性，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地要加大治理散亂污企業(yè)，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治提升區(qū)域整體環(huán)境保護(hù)水平。綠色發(fā)展不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)上，也體現(xiàn)在生活中的方方面面，需要人們轉(zhuǎn)變思想觀念，在日常消費(fèi)和行為上注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳出行、節(jié)約能源。通過(guò)消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為的改變影響生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。環(huán)渤海區(qū)域水資源相對(duì)匱乏，在生產(chǎn)生活中要大力宣傳節(jié)約用水的重要性和必要性。引導(dǎo)生產(chǎn)者和居民樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí)，必要時(shí)可以適當(dāng)利用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源的節(jié)約使用。同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化的資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市和廣大農(nóng)村間在碳排放和水資源使用上的關(guān)系，助力區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

四、開(kāi)放是環(huán)渤海區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑

環(huán)渤海區(qū)域地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)外面向東北亞和太平洋，對(duì)內(nèi)輻射三北地區(qū)，資源品種豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技實(shí)力突出，為開(kāi)展國(guó)內(nèi)外多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作提供了有利條件。

環(huán)渤海區(qū)域要實(shí)行更為積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北京、天津、遼寧、山東、河北等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，探索制定更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、法治化、便利化的市場(chǎng)制度和交易規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放新局面。自貿(mào)區(qū)是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放水平的“試驗(yàn)田”和“先行軍”，各種有利于擴(kuò)大開(kāi)放水平、加深國(guó)內(nèi)外多領(lǐng)域合作的制度和政策在自貿(mào)區(qū)先行先試。環(huán)渤海區(qū)域集中了5 個(gè)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，天津更是我國(guó)北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，為促進(jìn)投資自由化和貿(mào)易便利化以及推動(dòng)金融改革創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供了良好平臺(tái)。環(huán)渤海區(qū)域自貿(mào)區(qū)要用好用足先行先試相關(guān)政策，深化多領(lǐng)域國(guó)際合作，暢通貿(mào)易、擴(kuò)大交流，在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大開(kāi)放更需要提高自身發(fā)展質(zhì)量和水平。環(huán)渤海區(qū)域要想擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，還要進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)的合作。以核心城市為引領(lǐng)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外合作中形成合力，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，在對(duì)外開(kāi)放中培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。北京作為首都，國(guó)際交往密切，科技實(shí)力雄厚；天津定位于全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，擁有我國(guó)北方最大的綜合性港口，金融創(chuàng)新能力強(qiáng)。這兩個(gè)直轄市發(fā)展能級(jí)最高，要在環(huán)渤海區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。山東、遼寧、河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，制造業(yè)實(shí)力雄厚；山西、內(nèi)蒙資源豐富，產(chǎn)業(yè)合作潛力巨大。環(huán)渤海各地區(qū)要充分發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，在共建“一帶一路”中深化對(duì)外合作，利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，在開(kāi)放中不斷提升自己。

五、共享是環(huán)渤海區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

共享發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地間發(fā)展水平存在顯著差異，如果強(qiáng)行將收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉到同一個(gè)水平，就違背了科學(xué)發(fā)展規(guī)律，必然導(dǎo)致平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？梢酝ㄟ^(guò)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系的共建來(lái)促進(jìn)共享，在共建的過(guò)程中逐步縮小環(huán)渤海各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，破除區(qū)域內(nèi)人員自由流動(dòng)的障礙，促進(jìn)社會(huì)資源公平分配，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

公共服務(wù)、社會(huì)保障體系共建共享要根據(jù)環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理布局人、財(cái)、物等各種資源，建立資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域公共資源的均衡配置。完善公共服務(wù)資源配置機(jī)制的重點(diǎn)首先是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入、設(shè)施建設(shè)和人才配備，引導(dǎo)北京、天津和省會(huì)城市等發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)疏解。其次，公共服務(wù)、社會(huì)保障體系共建共享要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，參與各方都能充分獲益是共建共享得以落實(shí)的保證。比如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，可以充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境和充足的土地資源優(yōu)勢(shì)，再配以大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和方便的交通服務(wù)，做到城鄉(xiāng)結(jié)合、共同發(fā)展。總之，好的共享機(jī)制既能滿足人們多層次多樣化需求，又讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)全體群眾，提升人民群眾的滿意度，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

黨的二十大擘畫了光明的發(fā)展前景，指明了發(fā)展方向。環(huán)渤海區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實(shí)力突出，要以黨的二十大精神為引領(lǐng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以新發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出新的貢獻(xiàn)。