對標(biāo)DEPA營造良好數(shù)字生態(tài)

韓亞品

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

數(shù)字技術(shù)推動第四次工業(yè)革命的到來，以指數(shù)級速度改變著世界運(yùn)行方式。數(shù)字時(shí)代世界百年未有之大變局下，各國爭相布局?jǐn)?shù)字生態(tài)積極參與全球數(shù)字治理和國際規(guī)則制定。理想的數(shù)字生態(tài)是完整多樣、動態(tài)開放和創(chuàng)新引領(lǐng)的共生系統(tǒng)，是各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果[1]?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“營造良好數(shù)字生態(tài)”，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系。美國、歐盟兩大數(shù)字生態(tài)圈正在逐步形成，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國數(shù)字生態(tài)尚需加快建設(shè)。

一、數(shù)字生態(tài)內(nèi)涵及構(gòu)成

（一）數(shù)字生態(tài)內(nèi)涵

目前學(xué)界對數(shù)字生態(tài)的理解見仁見智，但明確給出數(shù)字生態(tài)定義的卻較少。張平文將數(shù)字生態(tài)定義為數(shù)字時(shí)代下，政府、企業(yè)和個人等社會經(jīng)濟(jì)主體通過數(shù)字化、信息化和智能化等技術(shù)，進(jìn)行連接、溝通、互動與交易等活動，形成圍繞數(shù)據(jù)流動循環(huán)、相互作用的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)[2]。筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)。生態(tài)強(qiáng)調(diào)主體之間以及主體與環(huán)境之間平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系。第四次科技革命加速來臨，各領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)字化是必然趨勢，數(shù)字生態(tài)將是未來的主要組織形態(tài)，其中錯綜復(fù)雜的連接構(gòu)成多維空間復(fù)雜系統(tǒng)。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會均為數(shù)字生態(tài)的重要組成部分，人類生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式隨著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)將發(fā)生深刻變革。

（二）營造良好數(shù)字生態(tài)的重要條件

營造開放、健康和安全的數(shù)字生態(tài)，需以互操作性為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)流動為基礎(chǔ)，以數(shù)字創(chuàng)新為動能，以數(shù)字共生為方向，以信任機(jī)制為保障，以數(shù)據(jù)安全為底線，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

1.開放的數(shù)字生態(tài)

（1）重點(diǎn)：互操作性

建立電子支付、電子發(fā)票、無紙化貿(mào)易和數(shù)字身份之間的互操作性，有助于消除數(shù)字貿(mào)易環(huán)境的異質(zhì)性，使數(shù)字貿(mào)易更加暢通，對數(shù)字生態(tài)至關(guān)重要。為了與其他成員國的電子支付系統(tǒng)、電子發(fā)票系統(tǒng)、無紙化貿(mào)易系統(tǒng)和數(shù)字身份系統(tǒng)相銜接，倒逼國內(nèi)對電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份等在數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，并加快全國推廣速度。

（2）基礎(chǔ)：數(shù)據(jù)流動

數(shù)據(jù)是數(shù)字生態(tài)的基本構(gòu)成要素。數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵并不在于采集和儲存，而在于流動[3]?？缇硵?shù)據(jù)流動為構(gòu)建多方位一體的經(jīng)濟(jì)社會體系提供了重要條件。數(shù)據(jù)流動既是生成數(shù)字生態(tài)的基本條件，又通過反饋和循環(huán)推動數(shù)字生態(tài)逐漸發(fā)展壯大，其活躍度決定了數(shù)字生態(tài)的運(yùn)行效率。

2.健康的數(shù)字生態(tài)

（1）動能：數(shù)字創(chuàng)新規(guī)則

數(shù)字創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力變革，成為數(shù)字生態(tài)產(chǎn)生的關(guān)鍵。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程本身就是打破傳統(tǒng)思維、推陳出新的過程。不同領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征不同，與行業(yè)特點(diǎn)密切相關(guān)。持續(xù)推動基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，有利于構(gòu)建自主可控的數(shù)字生態(tài)體系。人工智能、金融科技等領(lǐng)域成為新的賽場。

（2）方向指引：數(shù)字共生規(guī)則

數(shù)字共生指社會經(jīng)濟(jì)主體圍繞數(shù)據(jù)流動形成的共生結(jié)構(gòu)。數(shù)字共生使數(shù)字生態(tài)空間范圍擴(kuò)大、價(jià)值迅速提升、模式更加豐富。數(shù)字共生打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的地域限制，生產(chǎn)者和消費(fèi)者空間上更加分散，更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，推動形成區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)的數(shù)字生態(tài)。此外，吸引更多用戶加入共生系統(tǒng)。由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)價(jià)值約等于系統(tǒng)用戶數(shù)的平方，共生關(guān)系使生態(tài)價(jià)值呈平方數(shù)的增長。另外，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間的共生關(guān)系不斷發(fā)生變化，數(shù)字生態(tài)不斷出現(xiàn)新的形態(tài)模式。如數(shù)字技術(shù)使組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，便于主體之間共建共治共享，生產(chǎn)消費(fèi)者應(yīng)運(yùn)而生，閑置資源得以充分利用。

3.安全的數(shù)字生態(tài)

（1）保障：數(shù)字信任

數(shù)字信任是數(shù)字生態(tài)主體間建立連接的前提條件。保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者個人信息，有利于增強(qiáng)其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的信心。制定機(jī)制促進(jìn)國家之間不同的個人信息保護(hù)體制之間的兼容性和交互操作性，通過信息交流保護(hù)個人信息。對在線商業(yè)活動中對消費(fèi)者可能造成損害的欺詐、誤導(dǎo)或欺騙性行為，國際合作建立消費(fèi)者救濟(jì)機(jī)制或替代性爭端解決方案等，有利于在線消費(fèi)者保護(hù)，增加消費(fèi)者福利。

（2）底線：數(shù)字安全

數(shù)字安全是數(shù)字生態(tài)建立的底線條件。反對數(shù)字霸權(quán)，維護(hù)數(shù)字主權(quán)。既要充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，又要確保數(shù)據(jù)安全，在數(shù)字利用和數(shù)字安全之間建立平衡關(guān)系。國際合作有利于解決網(wǎng)絡(luò)安全和保障問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支撐。國際網(wǎng)絡(luò)安全合作，對識別和減少電子網(wǎng)絡(luò)的惡意侵入或惡意代碼傳播以及勞動力資格認(rèn)證互認(rèn)起重要作用。

二、我國數(shù)字生態(tài)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國數(shù)字生態(tài)水平尚待提高

整體來看，中國的數(shù)字生態(tài)發(fā)展排在第七位，排名前六的國家分別是英國、美國、德國、法國、荷蘭和瑞典[4]。雖然中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量大，但與發(fā)達(dá)國家相比，數(shù)字生態(tài)差距明顯。其中數(shù)字規(guī)制方面，在測算的41個國家中，我國居第33位。同時(shí)，目前還沒有形成世界統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，一些規(guī)則在不同國家間產(chǎn)生很大分歧，我國需主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更多地考慮發(fā)展中國家利益訴求。因此，借由對標(biāo)DEPA規(guī)則之機(jī)，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)國際合作，有利于我國提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則水平，凝聚全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識，代表發(fā)展中國家縮小與發(fā)達(dá)國家間的數(shù)字鴻溝，以及建立兼容不同利益訴求、發(fā)展與安全之間動態(tài)平衡的數(shù)字生態(tài)。

（二）數(shù)字生態(tài)建設(shè)面臨多方面挑戰(zhàn)

1.開放方面

（1）電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份和無紙化貿(mào)易等頂層設(shè)計(jì)

關(guān)于構(gòu)建數(shù)字生態(tài)的頂層設(shè)計(jì)，有關(guān)部門和各省市區(qū)積極出臺專項(xiàng)和地方“十四五”規(guī)劃，對營造數(shù)字生態(tài)做出總體規(guī)劃。同時(shí)應(yīng)看到，頂層設(shè)計(jì)需要考慮和兼顧的內(nèi)容較廣泛。橫向來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域較多，縱向來看數(shù)字生態(tài)演化過程呈現(xiàn)出多種形態(tài)。另外，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)處于探索階段，摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，將會面臨大量前所未有的問題，如機(jī)器替代人工的趨勢愈發(fā)明顯。從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，共同富裕的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。從演變過程來看，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到如何提高效率演化至系統(tǒng)最優(yōu)值。數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入周期長，系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得尤為重要。

（2）數(shù)據(jù)和數(shù)字產(chǎn)品市場開放

我國跨境數(shù)據(jù)流動治理被提升至國家戰(zhàn)略的高度[5]。政府通過加快轉(zhuǎn)變職能、出臺相關(guān)政策等舉措，為數(shù)據(jù)流動循環(huán)夯實(shí)基礎(chǔ)。然而，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場有效運(yùn)行的前提，2023年地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)將繼續(xù)探索符合我國實(shí)際的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效路徑[6]，這一工作尚處于起步探索階段。同時(shí)，對數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇和永久性免征電子傳輸關(guān)稅，不僅不利于我國相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培育和成長，也會造成一定的路徑依賴和稅收損失。

2.健康方面

（1）新興趨勢和技術(shù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新相關(guān)規(guī)則

核心技術(shù)空心化是中國企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破是急需解決的重要問題[7]。我國芯片制造技術(shù)起步較晚，仍處于全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值位置，高端產(chǎn)品核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，如PC、服務(wù)器芯片和光刻技術(shù)等[8]。工業(yè)軟件是工業(yè)制造的“大腦和神經(jīng)”，也是我國需要下大力氣攻克的短板之處。

（2）數(shù)字共生規(guī)則

國際上看，地緣政治特別是盟國政治造成數(shù)字地貌的分裂，使得全球市場發(fā)生扭曲[9]。國內(nèi)來看，結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合需進(jìn)一步加深與優(yōu)化。目前我國數(shù)字生態(tài)國際化水平較低，谷歌、臉書、亞馬遜等數(shù)字高科技公司國際市場占有率較高，而我國的百度、騰訊、淘寶等數(shù)字企業(yè)國際市場占有率較低[10]。

3.安全方面

（1）數(shù)字信任規(guī)則

目前我國平臺經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度仍不完善，其細(xì)化規(guī)范的缺失，導(dǎo)致平臺在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面仍存在不足，消費(fèi)者在維權(quán)中仍然面臨不少困境[11]?！吨袊M(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況年度報(bào)告（2022）》調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的部分條款已相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求和消費(fèi)升級的現(xiàn)實(shí)背景，無法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在某些領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需要[12]?！?022年個人信息保護(hù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》也認(rèn)為，我國仍存在侵犯消費(fèi)者個人信息的現(xiàn)象，建議修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，完善消費(fèi)者個人信息保護(hù)法律制度[13]。

（2）數(shù)字安全規(guī)則

我國著力維護(hù)市場公平競爭秩序，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)競爭秩序，完成反壟斷法修訂草案，大力實(shí)施公平競爭審查制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管特別注意強(qiáng)化經(jīng)營者集中控制和禁止惡意排他行為[14]。然而，隨著新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字治理也面臨新的挑戰(zhàn)。壟斷行為監(jiān)管不易，隱藏系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字生態(tài)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息和經(jīng)濟(jì)行為不易控制，如以不透明算法“暗箱操作”誤導(dǎo)消費(fèi)者。網(wǎng)絡(luò)黑客和網(wǎng)絡(luò)安全是構(gòu)建數(shù)字生態(tài)面臨的重大挑戰(zhàn)。因此數(shù)字生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全的支撐需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、對標(biāo)DEPA營造良好數(shù)字生態(tài)

（一）對標(biāo)DEPA規(guī)則有利于營造良好數(shù)字生態(tài)

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)作為全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的第一個專項(xiàng)協(xié)定，不僅數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款水準(zhǔn)高于RCEP，而且包含數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)規(guī)則、新興趨勢和技術(shù)如人工智能和金融科技、數(shù)字信任和數(shù)字包容等RCEP不涉及的內(nèi)容。該協(xié)定功能在于便利化端對端無縫銜接的數(shù)字貿(mào)易、使可信性數(shù)據(jù)順暢流動和建立數(shù)字系統(tǒng)的信任等，與建立數(shù)字生態(tài)目標(biāo)一致。而且發(fā)起方并不是很多，約束性規(guī)則較少，規(guī)則接受難度不大，總體來看談判難度并不大。因此對標(biāo)DEPA有助于完善數(shù)字貿(mào)易治理框架和參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，提升話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，進(jìn)而形成良好的國際國內(nèi)數(shù)字生態(tài)。

（二）具體來看尚需多方面發(fā)力

DEPA與RCEP的差異恰恰成為中國對標(biāo)DEPA所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，結(jié)合DEPA與RCEP條款對比[15]，對DEPA中RCEP擴(kuò)展條款（RCEP-extra）和RCEP深化條款（RCEP-plus）展開分析。這些條款可分為開放、健康和安全三個維度，開放包括互操作性和數(shù)據(jù)流動兩個方面，健康主要涉及創(chuàng)新性和共生性規(guī)則，安全包括信任機(jī)制和數(shù)據(jù)安全規(guī)則（見表1）。

表1 對標(biāo)DEPA營造良好數(shù)字生態(tài)

1.提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平和互操作性

DEPA中數(shù)字貿(mào)易便利化條款包括電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份和無紙化貿(mào)易等，協(xié)調(diào)各國異質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其中RCEP規(guī)則不包括電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份等，高于RCEP的規(guī)則主要無紙化貿(mào)易方面。這些商業(yè)和貿(mào)易便利化條款涉及國內(nèi)的推廣應(yīng)用和國際上的互操作性兩個層面，盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)接軌，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通性和數(shù)字貿(mào)易效率。

2.推動數(shù)據(jù)和數(shù)字產(chǎn)品自由流動

全方位、全地域、全過程營造良好數(shù)字生態(tài)。對標(biāo)DEPA應(yīng)立足優(yōu)化我國數(shù)字生態(tài)，以保障國家安全為底線的前提下，盡可能互相開放市場。處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，這是一個重要的政策問題。數(shù)字稅、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化等應(yīng)兼顧發(fā)展和安全、自由和穩(wěn)定之間的平衡。

3.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和治理國際合作

加強(qiáng)國際金融科技合作、人工智能治理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新合作。微觀層面來看，大力支持企業(yè)開展數(shù)字創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，躍升至產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的更高水平。中觀層面來看，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整。宏觀層面來看，鼓勵和支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新，推動貿(mào)易向信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向轉(zhuǎn)變，有利于數(shù)字生態(tài)加快形成。

4.推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)共生性和包容性發(fā)展

深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)共生性和包容性。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，化解地緣政治壓力對數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)的阻力，激發(fā)與RCEP成員國家和“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)共生效應(yīng)和價(jià)值共生效應(yīng)。DEPA特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字包容性，對標(biāo)這一規(guī)則，進(jìn)一步保障我國不同群體使用互聯(lián)網(wǎng)、享受互聯(lián)網(wǎng)紅利的機(jī)會。另外，除了引進(jìn)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)，還應(yīng)充分理解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展訴求。

5.形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可信任環(huán)境

規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，加強(qiáng)個人信息保護(hù)和線上消費(fèi)者保護(hù)。DEPA規(guī)定制定保護(hù)個人信息的法律框架時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的原則和指南，促進(jìn)不同的個人信息保護(hù)體制之間的兼容性和交互操作性，鼓勵企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志并相互承認(rèn)[16]。修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對解決在線跨境商業(yè)活動中消費(fèi)者救濟(jì)、法律執(zhí)行、消費(fèi)爭端等問題進(jìn)行國際合作。

6.確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展

數(shù)據(jù)安全是筑牢數(shù)字生態(tài)基礎(chǔ)的關(guān)鍵，對源代碼、算法問題和數(shù)據(jù)或計(jì)算設(shè)施本地化問題，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)前提下注重監(jiān)管主權(quán)。DEPA協(xié)定為締約方之間的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)保障提供了指導(dǎo)性框架，要求締約方之間推動形成影響網(wǎng)絡(luò)安全和保障的合作解決方案[17]。數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化方面，DEPA剔除了RCEP中的安全例外條款。我國雖然主張數(shù)字存儲非強(qiáng)制本地化，但是堅(jiān)持將涉及國家和個人安全的數(shù)據(jù)存儲在本國境內(nèi)[15]，對標(biāo)該規(guī)則時(shí)需進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)要善于利用公共政策目標(biāo)例外條款。