以數(shù)治稅視域下智慧稅務(wù)建設(shè)的優(yōu)化路徑探究

佘陳鳳

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、智慧稅務(wù)建設(shè)的時(shí)代背景

智慧稅務(wù)的建設(shè)順應(yīng)了我國稅收現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合時(shí)代之需、民心所向。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）強(qiáng)調(diào)要建設(shè)具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)。黨的二十大圍繞中國式現(xiàn)代化這一時(shí)代主題，對(duì)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化提出了更高的要求。盡管智慧稅務(wù)建設(shè)已取得初步成效，但是理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于智慧稅務(wù)的基本內(nèi)涵及建設(shè)路徑等尚未有統(tǒng)一而明晰的認(rèn)識(shí)。新時(shí)期的智慧稅務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，因此，文章從智慧稅務(wù)的時(shí)代背景出發(fā)，闡述了智慧稅務(wù)的基本內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上分析了智慧稅務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境，并針對(duì)性地提出了優(yōu)化路徑，為到2025年基本建成功能強(qiáng)大的“智慧稅務(wù)”奠定基礎(chǔ)。

二、智慧稅務(wù)的基本內(nèi)涵

相對(duì)于數(shù)字化、智能化，稅收征管智慧化的提法較為新穎。區(qū)分這幾個(gè)概念之間的邏輯關(guān)系，有利于厘清在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，信息技術(shù)推動(dòng)稅收管理不斷服務(wù)稅收現(xiàn)代化的中心任務(wù)。具體可以從兩方面展開：一是厘清數(shù)字化、智能化與智慧化的區(qū)別和聯(lián)系；二是闡述智慧稅務(wù)的基本內(nèi)涵。

（一）稅收征管數(shù)字化、智能化與智慧化的區(qū)別和聯(lián)系

1.稅收征管數(shù)字化、智能化與智慧化的區(qū)別

在深化稅收征管制度改革的進(jìn)程中，從數(shù)字化、智能化到智慧化的不斷升級(jí)是一脈相承的三個(gè)不同發(fā)展階段,符合稅收現(xiàn)代化的邏輯方向。其中，數(shù)字化的建設(shè)以完成“從線下到線上”為主要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“無稅務(wù)不數(shù)字，無數(shù)字不稅務(wù)”為理想狀態(tài)，側(cè)重于將數(shù)字化確定為稅收征管的主要形式。智能化的建設(shè)以提高稅收征管效率為主要目的，側(cè)重于人工智能技術(shù)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用。而智慧化不僅僅局限于智能技術(shù)的發(fā)展，而且融合了人類智慧，使得機(jī)器能夠逐步模仿人的思維，自主學(xué)習(xí)和處理問題。

2.稅收征管數(shù)字化、智能化與智慧化的聯(lián)系

在信息技術(shù)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中，數(shù)字化是智能化的改造前提，智能化是數(shù)字化的服務(wù)目標(biāo)，兩者相互依存，同時(shí)又統(tǒng)一服務(wù)于智慧化。智慧化不僅僅整合了數(shù)字化和智能化的優(yōu)點(diǎn)，而且涵蓋了以人為中心和可持續(xù)發(fā)展等基本思想，促進(jìn)了人類智慧與信息技術(shù)的深度融合。從數(shù)字化、智能化到智慧化的不斷升級(jí)，不僅僅是信息技術(shù)在稅務(wù)領(lǐng)域的加總效應(yīng)，更是一種乘法效應(yīng)，即以信息技術(shù)的被動(dòng)賦能到模擬人類的主動(dòng)尋“智”的過程[1]。

（二）智慧稅務(wù)的內(nèi)涵

智慧稅務(wù)是新時(shí)代我國稅收征管改革的重大創(chuàng)新。然而學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵的理解尚未統(tǒng)一。謝波峰等（2021）基于智慧稅務(wù)與人工智能的關(guān)系，提出智慧稅務(wù)是信息技術(shù)和稅收業(yè)務(wù)深入融合的有機(jī)整體[2]。王志平等（2021）構(gòu)建了智慧稅務(wù)建設(shè)的新坐標(biāo)、新維度的理論框架，提出新時(shí)期的智慧稅務(wù)在執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管和治理等四個(gè)維度呈現(xiàn)出了新的特征樣式[3]。潘欣欣（2022）基于國家治理的視角，提出智慧稅務(wù)是稅收治理現(xiàn)代化“一體兩面”，是人類智慧與稅收治理實(shí)踐“基因融合”之后的稅收治理的最高形態(tài)[4]。王婷婷（2022）則認(rèn)為新時(shí)代的智慧稅務(wù)是一種具備了技術(shù)、資源和文化三種屬性的，旨在推動(dòng)信息技術(shù)與稅務(wù)工作深度融合的新型生態(tài)體系[5]。

事實(shí)上，智慧稅務(wù)是由于科技進(jìn)步的外溢性“反逼”理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新的一個(gè)探索實(shí)踐，其內(nèi)涵是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的。新時(shí)期，文章認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)構(gòu)建智慧稅務(wù)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的軌道，沿著數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享的脈絡(luò)，以提高稅收遵從度和納稅人滿意度為己任，以高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在優(yōu)化稅收征管資源配置，提高稅收治理效能，深入推進(jìn)人類智慧與信息技術(shù)的融合，從執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管和治理等四個(gè)維度的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)稅收征管制度改革，從而助力稅收現(xiàn)代化更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化的新型稅收征管生態(tài)體系。

三、智慧稅務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

盡管我國各級(jí)稅務(wù)部門響應(yīng)國家的號(hào)召，積極探索智慧稅務(wù)新模式，“黔東南模式”“南京模式”“廣東模式”等地方措施層出不窮。但從實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的角度看，智慧稅務(wù)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)下仍然存在制約其發(fā)展的瓶頸問題。

（一）智慧稅務(wù)的基礎(chǔ)制度尚未完善

1.我國稅收法律難以匹配智慧稅務(wù)的建設(shè)需求

制度來源于實(shí)踐，一方面，智慧稅務(wù)作為新時(shí)代我國稅收治理的重大創(chuàng)新，其發(fā)展速度完全超越了傳統(tǒng)稅制的反應(yīng)速度，給稅收管理帶來了復(fù)雜性和不確定性[6]。另一方面，當(dāng)下我國稅法體系主要服務(wù)于傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等尚未做出具體的規(guī)定，適用的相關(guān)稅收法律法規(guī)也處于相互獨(dú)立、難以融合的狀態(tài)。

2.我國智慧稅務(wù)建設(shè)缺乏具體的行動(dòng)指引

當(dāng)前我國智慧稅務(wù)以《意見》確定的階段性目標(biāo)為行動(dòng)指南。盡管《意見》從宏觀層面描繪了智慧稅務(wù)的建設(shè)藍(lán)圖，但尚未對(duì)智慧稅務(wù)建設(shè)的具體行動(dòng)做出安排。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于智慧稅務(wù)的內(nèi)涵、實(shí)施方式以及適用范圍等尚未有明晰的認(rèn)識(shí)，不利于智慧稅務(wù)的系統(tǒng)性建設(shè)。

（二）智慧稅務(wù)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)有待加強(qiáng)

1.數(shù)據(jù)獲取的渠道較為單一

充分挖掘并利用數(shù)據(jù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管效能提升的基礎(chǔ)前提。當(dāng)前我國涉稅數(shù)據(jù)的管理缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性支撐難以發(fā)揮作用。涉稅數(shù)據(jù)的來源大多以納稅人自主申報(bào)為主，包含個(gè)體收入和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等微觀市場(chǎng)主體的基本情況。受限于信息技術(shù)水平和應(yīng)用平臺(tái)的集成度，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以有效獲取第三方涉稅數(shù)據(jù)。

2.涉稅數(shù)據(jù)難以整合

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，稅務(wù)部門所掌握的數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，不僅涉及個(gè)體和企業(yè)的自主申報(bào)數(shù)據(jù)，還包括金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門和房管部門等市場(chǎng)交易的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。由于涉稅數(shù)據(jù)的格式、口徑等尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量參差不齊，加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)整合數(shù)據(jù)的難度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的實(shí)際利用價(jià)值不高。

3.涉稅數(shù)據(jù)的安全與隱私存在風(fēng)險(xiǎn)

智慧稅務(wù)在提高稅收征管效率的同時(shí)也加劇了數(shù)據(jù)安全與隱私的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，從稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，受限于信息技術(shù)的發(fā)展，部分條件較為落后的稅務(wù)部門，僅能以加密方式保障數(shù)據(jù)安全。另一方面，從納稅人來說，隨著政府部門一直推進(jìn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的交換與共享，這使得納稅人的個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密等更易于暴露在眾人視野之下。此外，盡管人臉識(shí)別技術(shù)在一定程度上提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管效率，但是也增加了納稅人信息被非法或過度采集的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）智慧稅務(wù)的智慧化程度不高

1.我國尚未建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)

在智慧稅務(wù)建設(shè)的探索過程中，當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)主要聚焦于自行開發(fā)的智能輔助系統(tǒng)平臺(tái)，例如，搭建微電子數(shù)據(jù)平臺(tái)、辦稅服務(wù)云廳、稅企互動(dòng)平臺(tái)等。這些系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)大多體現(xiàn)了納稅服務(wù)的多元化和稅收管理的微觀智能化，系統(tǒng)冗雜較多且集成度不高，難以協(xié)調(diào)跨部門和跨地區(qū)稅收業(yè)務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換與共享。

2.智慧稅務(wù)建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)技術(shù)與稅務(wù)的深度融合

在信息技術(shù)推動(dòng)智慧稅務(wù)發(fā)展的進(jìn)程中，技術(shù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系是辯證的，但是兩者深入融合的理念則是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的。盡管大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為智慧稅務(wù)的建設(shè)提供了一定的技術(shù)支持，但是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)信息技術(shù)運(yùn)用的深入性不足，未能充分體現(xiàn)“以數(shù)治稅”的效能。例如，當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)分析僅僅停留在靜態(tài)查詢、分類統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)層面，尚未深入到對(duì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性關(guān)聯(lián)和多維度分析上。

四、智慧稅務(wù)建設(shè)的優(yōu)化路徑

盡管我國智慧稅務(wù)已經(jīng)取得了初步的進(jìn)展，但是智慧稅務(wù)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在當(dāng)下和未來一段時(shí)間，我國智慧稅務(wù)建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一）完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，確保智慧稅務(wù)依法有序展開

1.加快推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

加快推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法是智慧稅務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)保障。首先，在頂層設(shè)計(jì)的過程中，要綜合考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)稅制改革的要求，以“良法”推動(dòng)智慧稅務(wù)建設(shè)的“善治”。其次，要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)要素的法律地位，明晰涉稅主體的權(quán)力與義務(wù)。同時(shí)在立法的過程中，要充分聽取各領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣?huì)公眾的意見[7]。此外，我國可出臺(tái)配套的法律法規(guī)，來保障納稅人的信息保密權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益不受侵犯，確保智慧稅務(wù)的建設(shè)依法有序開展。

2.推動(dòng)開展智慧稅務(wù)建設(shè)的具體安排

通過推動(dòng)開展智慧稅務(wù)建設(shè)的具體安排，稅務(wù)部門可以達(dá)到對(duì)智慧稅務(wù)的細(xì)化引導(dǎo)。首先，在遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，明確智慧稅務(wù)建設(shè)的要素體系標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享標(biāo)準(zhǔn)等，以增強(qiáng)智慧稅務(wù)建設(shè)的前瞻性。此外，在中央和地方分別成立“智慧稅務(wù)建設(shè)專項(xiàng)小組”，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧稅務(wù)建設(shè)的國家部署和地方措施，明確中央和地方、各地區(qū)和各政府部門在智慧稅務(wù)建設(shè)中的具體職能和精細(xì)分工，集中解決智慧稅務(wù)建設(shè)過程中的制度性、技術(shù)性和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)性等障礙，以增強(qiáng)智慧稅務(wù)建設(shè)的各方參與主體的協(xié)調(diào)性。

（二）加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)管理，完善智慧稅務(wù)建設(shè)的核心要素

1.暢通涉稅數(shù)據(jù)的采集渠道

通過多元化的數(shù)據(jù)采集渠道，稅務(wù)部門可以獲取更加全面、準(zhǔn)確的涉稅數(shù)據(jù)，提高稅收管理的效能。具體來說，一是要依托“金稅四期”工程，廣泛采集納稅人的基本涉稅信息，如收入來源、經(jīng)營(yíng)信息、財(cái)產(chǎn)保有等。二是利用信息技術(shù)拓寬網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集渠道。稅務(wù)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)主動(dòng)獲取企業(yè)的公開信息、行業(yè)的公開數(shù)據(jù)等?？梢岳么髷?shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的挖掘與分析能力。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)的合作與共享，包括與其他政府部門、銀行、房管部門和第三方平臺(tái)的合作。四是加強(qiáng)社會(huì)化的數(shù)據(jù)采集。如開通涉稅舉報(bào)公眾專用平臺(tái)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)涉稅違法行為。此外，還可以加強(qiáng)與媒體平臺(tái)的合作，通過企業(yè)的公開披露、社會(huì)公眾輿情等信息，及時(shí)獲取相關(guān)涉稅信息。

2.打造涉稅數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系

打造涉稅數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動(dòng)智慧稅務(wù)建設(shè)的重要保障。一是要規(guī)范涉稅數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析、利用等全流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)的接口。二是建立涉稅數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。以國家稅務(wù)總局為引領(lǐng)，依托稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，沿著數(shù)據(jù)交換與共享的脈絡(luò)，對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)資源建立多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)從“人找數(shù)”到“數(shù)找人”的根本性變革，保障智慧稅務(wù)順利接入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

3.加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)安全保障與隱私防范

確保數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人隱私是稅收數(shù)據(jù)治理的底線。一是建立涉稅數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范涉稅數(shù)據(jù)的傳輸渠道，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、環(huán)境等符合安全管理的需要，對(duì)經(jīng)辦數(shù)據(jù)采集、清洗和加工等工作人員也要簽署安全保密協(xié)議。二是完善數(shù)據(jù)內(nèi)控機(jī)制，按最小范圍授權(quán)原則進(jìn)行管理，嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)的查閱使用權(quán)限，確保數(shù)據(jù)的使用公開合規(guī)。三是建立健全納稅人隱私保護(hù)機(jī)制，確保納稅人財(cái)產(chǎn)信息等敏感數(shù)據(jù)不被泄露和濫用，從而保障納稅人的合法權(quán)益。

(三)推動(dòng)信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)的深度融合，搭建智慧稅務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵支撐

1.搭建智慧稅務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

與微電子稅務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)不同的是，智慧稅務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是規(guī)范高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺(tái)?！笆奈濉睍r(shí)期，首先要依托“金稅四期”工程，建立全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)集成中心，云化打通稅費(fèi)全數(shù)據(jù)、全業(yè)務(wù)、全流程，打通稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)和跨部門的交換與共享。同時(shí)，以國家稅務(wù)總局為引領(lǐng)，加強(qiáng)與國家信息中心的合作，完善從流程標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限管理、保密機(jī)制到開發(fā)語言等建設(shè)框架的設(shè)計(jì)，著力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的智慧稅務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.推進(jìn)信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)的深度融合

現(xiàn)階段，推進(jìn)信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)的深度融合，是智慧稅務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。具體來說，一是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量稅收數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘，以發(fā)現(xiàn)潛在的稅收風(fēng)險(xiǎn)，并提供相應(yīng)的預(yù)警和決策支持。二是利用云計(jì)算技術(shù)，以納稅人需求為中心，確保稅收政策的精準(zhǔn)推送，涉稅信息的動(dòng)態(tài)共享。三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)，改進(jìn)智慧稅務(wù)的技術(shù)框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加工等技術(shù)支撐；四是利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化的稅收數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征管預(yù)警等功能，提高稅務(wù)部門的征管效率。

五、結(jié)語

智慧稅務(wù)的建設(shè)是時(shí)代之需、民心所向，是稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的必然要求。為解決當(dāng)下智慧稅務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)制度缺乏、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)、智慧化程度不高等問題，本文結(jié)合智慧稅務(wù)的時(shí)代背景和基本內(nèi)涵，針對(duì)性的從完善基礎(chǔ)制度保障、加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)管理、推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)融合等方面提出了優(yōu)化路徑。需進(jìn)一步明確的是，信息技術(shù)本身與智慧稅務(wù)的建設(shè)不具有與生俱來的耦合性，作為稅收領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)，未來智慧稅務(wù)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)追求以“智”求“治”[8]，將技術(shù)融入稅收?qǐng)?zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管和治理的每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而推動(dòng)稅收現(xiàn)代化更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化。