高質(zhì)量發(fā)展背景下高校后勤管理改革研究

文/江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院后勤與基建處 顧曹林

黨的十九屆五中全會中通過了“十四五”規(guī)劃的遠景任務相關(guān)意見后，清晰指出“建設高質(zhì)量教育體系”的政策定位與核心要求。高質(zhì)量教育機制的一個重要部分即為高質(zhì)量后勤保障機制。要進一步了解“十四五”高校后勤創(chuàng)新進步中所遇的新的勢態(tài)、改變、契機及考驗，對高校后勤高質(zhì)量發(fā)展造成影響的深度沖突與實際難題，把握高校后勤創(chuàng)新發(fā)展的大方向，建立符合高質(zhì)量發(fā)展需求的高校后勤創(chuàng)新發(fā)展宗旨和路徑圖，對與高質(zhì)量教育機制相適應的高質(zhì)量后勤保障機制的構(gòu)建極其關(guān)鍵。

一、高質(zhì)量發(fā)展是未來時期高校后勤的主題

張柳華是我國教育后勤協(xié)會的副會長并兼任《高校后勤研究》雜志社社長及主編，其主張當前的中國已邁進了“十四五”高質(zhì)量發(fā)展階段，高校后勤機制必須進一步認識“十四五”高校后勤創(chuàng)新發(fā)展遇到的新的勢態(tài)、改變、契機及考驗，對高校后勤高質(zhì)量發(fā)展造成影響的深度沖突與實際難題，把握住高校后勤的整體創(chuàng)新發(fā)展主旨，制定符合國家“十四五”總要求的高校后勤創(chuàng)新發(fā)展宗旨和路徑圖，構(gòu)筑適應高質(zhì)量教育機制的高校后勤保障機制。通過長期創(chuàng)新，尤其在黨的十八大后，根據(jù)黨中央國務院的戰(zhàn)略目標，基于教育部的引導，國內(nèi)高校的后勤事業(yè)獲得了飛速發(fā)展，體系機制與服務管理取得了豐盛的創(chuàng)新成果，深入推進了高校后勤的現(xiàn)代化建設，在國家高等教育事業(yè)的發(fā)展與和諧校園的構(gòu)建中發(fā)揮出重要作用。我國在“十四五”期間始終將教育事業(yè)的發(fā)展放在首位，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系成了“十四五”期間教育發(fā)展的整體政策目標，高等院校的后勤事業(yè)發(fā)展還處在能夠大展宏圖的戰(zhàn)略契機階段，但也受到了大量沖突問題重合、風險隱患加大的考驗，急需一起進行深層次的對策探索，有效規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。建立適應高質(zhì)量高等教育機制的高質(zhì)量后勤保障機制，借助對后勤社會化創(chuàng)新的進一步深入、增加后勤的投入、推動后勤管理改革與調(diào)整優(yōu)化、加大構(gòu)建后勤服務質(zhì)量保障機制的力度、通過對后勤管理團隊的打造，對勞務用工的規(guī)范化管理和加快行業(yè)治理機制及治理水平的現(xiàn)代化，以及進一步強化后勤黨建、思政工作、服務育人等措施來完成實現(xiàn)總目標。

二、影響高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和問題

通過長期的創(chuàng)新發(fā)展，高校后勤成就斐然，不過相較于社會經(jīng)濟的發(fā)展與逐步提升的校園生活服務要求，國家的高等教育投入還是較少，尤其是高校后勤服務供給方面的可用經(jīng)費依舊還十分欠缺，高校后勤服務保障怎樣與社會發(fā)展需要的改變相適應是當前的一個難題。必須對此類問題與沖突的形成及影響因素展開進一步的分析與探究。

（一）頂層設計和政策導向缺失，無法可持續(xù)發(fā)展。高等教育與高等院校后勤事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，對高校后勤體制體系產(chǎn)生的影響越來越突出，眾多決策者與實施者在后勤事業(yè)對于教育現(xiàn)代化具有重要的保障與支持效力上缺乏足夠的意識，在新時代下進一步深入后勤創(chuàng)新的探索、頂層規(guī)劃以及清晰的政策引導較為欠缺，造成進一步深入高校后勤社會化創(chuàng)新的目標方式較為模糊，免費服務和市場化運營的定義模糊，強調(diào)教學科研忽視后勤保障十分明顯，高校既有行政管理體系模型無法對后勤社會化創(chuàng)新的不斷開展提供保障，相關(guān)主體積極創(chuàng)新驅(qū)力極其欠缺。在先進新興科學技術(shù)應用于高校服務業(yè)態(tài)當中，整個社會服務產(chǎn)業(yè)飛速成長、調(diào)整更新以及日趨專業(yè)、精細化服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，自辦后勤自我服務的高校后勤體系在不少領(lǐng)域越來越缺乏優(yōu)勢，如思想、方式、資本、人才、信息以及科技應用等，組織生機與不斷發(fā)展的驅(qū)動力極其欠缺，使后勤服務保障水平與成效受到很大影響，難以實現(xiàn)師生在校園美好生活服務方面逐步提升及改變的要求和期許。

（二）管理體制與運行機制不完善，管理結(jié)構(gòu)失衡。國內(nèi)的高校管理長期沿用著以往的直線職能方式，此會嚴重影響后勤管理。在企業(yè)精細化方式的運用下，高校后勤管理部門缺乏健全管理機制和運行體系的問題逐漸突出，還造成了企業(yè)經(jīng)營方式難以與后勤管理部門本身自主發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)相匹配，組織結(jié)構(gòu)和管理內(nèi)容之間的沖突反映出管理部門存在嚴重的不均衡。另外，新時代下，國內(nèi)高校后勤管理及運行體系在激勵、導向、制約、監(jiān)管等方面缺乏完善的機制體系。高校后勤管理牽涉內(nèi)容極廣，因此想貫徹精細化管理思想，則應該設置科學、適當?shù)墓芾頇C制和法人治理部門，基于此，必須對高校后勤管理部門某些管理及運行體系加以創(chuàng)新。

（三）隊伍建設困難重重，人力資源不足。通過社會化創(chuàng)新，高校后勤既有的事業(yè)編制員工自然減少，領(lǐng)導干部與專業(yè)骨干團隊逐漸老化，由2020年在上海31所高校中開展的后勤調(diào)查顯示，小于45 歲的職工所占比例只有35%，剩下65%的職工年齡在45～60 歲及以上，無法吸納高質(zhì)量管理、運營及專業(yè)技術(shù)人才。后勤人員中，有大概20%的員工是?？埔陨衔膽{，大概70%的員工并無專技職稱或資格技術(shù)等級，在“雙軌制”中的勞務制度造成大部分員工無法維護自身利益，發(fā)展空間及模式較少，使其職業(yè)技能與工作責任感受到影響，后勤團隊當前的狀況和高等教育進步以及師生要求極其不匹配。尤其高校后勤，因自身處于勞動力密集行業(yè)，其用工困境十分明顯，使后勤保障水平難以提高。部分服務于高校的企業(yè)，同樣因所承接校園項目擴張規(guī)模過快，難以迅速培養(yǎng)出的校園服務管理、專業(yè)技術(shù)，人力資源補充及管理等相關(guān)人才，使高校后勤服務水平難以得到有效保障。

（四）服務外包招投標管理不規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管缺失。學校服務招投標機制缺乏一定的規(guī)范性，招標業(yè)務范疇邊界模糊，招標過程黑幕重重、惡性價格競爭以及憑借關(guān)系中標等問題屢見不鮮?！皬娬{(diào)程序忽略結(jié)果”，不注重后勤服務的育人特點，招投標文件完全是套用了社會常規(guī)服務項目的格式，評語中較少有對高校后勤要求有一定認識的專家介入，在政府的采購平臺招評標當中，高校用戶單位并無太大的發(fā)言權(quán)，經(jīng)常會出現(xiàn)和高校后勤業(yè)務需求不相符的現(xiàn)象，難以全面體現(xiàn)擇優(yōu)體系，使高校難于吸納高水平企業(yè)走進校園供給高水平的服務?；诟咝：笄诜帐袌龅闹鸩介_放，學校食堂、公寓及物業(yè)等工作外包現(xiàn)象越來越多，另外，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下走入高校的新生活服務形式與業(yè)態(tài)日漸增多，而高校后勤服務水平在監(jiān)管的部門、要求以及團隊打造方面極其落后，使高校服務外包項目缺乏有力、深入的監(jiān)督管理，以包代管暗藏著大量的風險隱患。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下高校后勤管理改革策略

（一）更新后勤管理觀念，創(chuàng)新后勤管理機制。必須創(chuàng)新高校后勤管理模式，才能切實發(fā)揮出高校后勤管理的“三服務、兩育人”功能。首先，高校后勤管理層要調(diào)整管理思想，由傳統(tǒng)被動管理向主動服務轉(zhuǎn)化，穩(wěn)固構(gòu)建服務認知，著力于服務師生，增強品牌認知。其次，構(gòu)筑規(guī)范性管理體系，健全有關(guān)的管理制度，實施管理責任制度，強化規(guī)范性管理。最后，高校后勤管理應該強化監(jiān)管，積極搜集教師和學生對于后勤服務的建議與看法，使他們主動對高校后勤服務進行監(jiān)督管理，持續(xù)增強管理的水平與實力。主動貫徹立德樹人的核心目標。高校后勤體系應基于自身職能特征與具體實踐，深入探索在學校培養(yǎng)德智體美勞綜合發(fā)展的社會主義建設者與接班人的教育機制中怎樣融入后勤服務、管理、環(huán)境的育人。主動研究怎樣借助后勤多元化資源與良好條件，進一步發(fā)掘出高校學生在學校服務中的勞動實踐課程，構(gòu)筑新的高水平校園后勤服務育人平臺，從“三全育人”機制中體現(xiàn)出校園后勤工作的關(guān)鍵功能。

（二）精益化管理理念為指導，完善管理制度。一是構(gòu)建完善的精益化評價機制。開展高校后勤管理時，進一步促進精益化管理理念的執(zhí)行，以精益化管理思想購進且健全評價制度。高校后勤管理隨著內(nèi)、外部環(huán)境的改變而改變，因此，后勤管理必須在績效評價的模式與機制建立健全的基礎(chǔ)上來統(tǒng)一，增強整體協(xié)調(diào)性。另外，加快完成后勤管理精益化任務，確保績效考評機制的穩(wěn)定、可行，在落實精益化管理下，使高校后勤管理工作及管理水平得以推動和增強。二是將精益化管理思想與人事制度有機相融。目前，精益化管理已獲得了不同社會階層的認可，并已在不同行業(yè)得到推廣。因此，高校后勤管理應基于自身現(xiàn)狀，并與在與校園語境結(jié)合基礎(chǔ)上引入精益化思想，形成精益化管理框架。在高校人力資源的發(fā)展前提下建立人事管理機制，并讓其與精益化管理標準相符，為高校后勤精益化管理質(zhì)量的增強提供強勁保障，是其社會化水平增強的有力加持。三是著力于精益化管理思想與高校的具體發(fā)展，構(gòu)建出后勤管理、薪酬以及激勵等相關(guān)機制，使后勤工作者處在一個融洽、公正、競爭的良好環(huán)境。并基于此，按時開展員工專業(yè)培訓，深化其的精益化管理思想意識，增強個人在認知與理念上的創(chuàng)新探究，增強后勤團隊的服務質(zhì)量，調(diào)動后勤管理者的工作熱情。四是通過精益化管理思想形成成本核算機制?；诔杀竞怂惴懂犝归_科學化劃分，確定成本核算思想，對成本核算管理機制進行優(yōu)化。必須對精益化管理無損耗、低投入的踐行目標進行主動落實，才可以使高校后勤管理組織機制從真正意義上實現(xiàn)零浪費的目標，最終在具體的管理工作中實施精益化管理思想。

（三）創(chuàng)新培訓機制，提升“服務育人”水平。一是高校要打造一支優(yōu)秀的高素質(zhì)后勤管理團隊，持續(xù)提升不斷增強員工的紀律觀念、業(yè)務水平、工作作風與專業(yè)技能，增強服務水平和后勤服務保障水平，致力于打造一支擁有育人、服務、效率等認知，和求實、奉獻、創(chuàng)新等理念以及管理、創(chuàng)新、問題解決以及應對突發(fā)事件等能力的高素質(zhì)后勤職工團隊。二是高校后勤受到來自社會后勤服務企業(yè)的巨大沖擊，同時基于新的媒體文化傳輸下，學生在后勤服務方面的需求越來越高，由此讓后勤工作者面臨更高的要求與標準。所以，后勤工作者應在平時工作中與學生緊密聯(lián)系，掌握他們的需求，積極提供服務，并對后勤服務創(chuàng)新性、精細化以及個性化加以重視，以高標準、高水平的服務來影響他們，完成“服務育人”任務。三是后勤管理部門應該基于后勤管理團隊現(xiàn)狀，與后勤工作者的崗位、背景及受教育程度等相結(jié)合，明確相應的培訓項目及內(nèi)容，利用各類培訓模式，對后勤工作者的職業(yè)道德及業(yè)務進行針對性的素質(zhì)拓展培訓，以達到服務水平、專業(yè)知識及技能考核標準。并將培訓的考核結(jié)果與其的薪資福利與職務晉升等掛鉤，增強他們參與培訓的熱情與主觀能動性，推動他們對于新的后勤管理政策與動態(tài)的及時了解，進一步領(lǐng)會高等教育原理。了解現(xiàn)代高校學生的個性特點，持續(xù)增強整體素質(zhì)能力。

（四）協(xié)調(diào)后勤管理的外包服務，進行統(tǒng)籌管理。各高校的特征存在區(qū)別，而同個高校的各個校區(qū)現(xiàn)狀也存在差異，校園面積或在校師生規(guī)模都有所區(qū)別，對其的管理，應該基于不同校區(qū)的自身特征，對學校附近的環(huán)境和在校師生數(shù)量等進行全面衡量，因勢利導，建立合理的政策措施，不可一味地進行行政干預。另外，實施管理時，學校要對不同校區(qū)的后勤管理外包服務進行良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各校區(qū)后勤管理外包服務展開集約化管理，在相應基礎(chǔ)上，各校區(qū)部分外包服務可進行集中招標采購。就餐飲外包來看，可以把在校師生人數(shù)較多和較少的校區(qū)餐廳外包服務進行集中采購，由此能促進全校后勤管理更加穩(wěn)定。同時，在物價上浮太快的時候，不同高校也要對平抑基金進行良好應用，以確保后勤服務非營利性和外包服務企業(yè)非公益性之間的均衡，持續(xù)增強后勤服務質(zhì)量及師生的滿意程度。進一步深化高校后勤的品牌性、連鎖性、產(chǎn)業(yè)性發(fā)展。與高水平教育機制的建設以及學校服務要求拓展的勢態(tài)進行主動匹配，主動納入與培養(yǎng)高校后勤服務主體的品牌性、連鎖性、產(chǎn)業(yè)性發(fā)展。規(guī)范化實施后勤原材料及用品的統(tǒng)一購買、集中配送、打造中央廚房，通過減少投入與保持質(zhì)量，推動供求雙方逐漸建立起公開公正的協(xié)同方式，為后勤服務與學校服務供給機制的高水平發(fā)展給予關(guān)鍵保障。促使學校與學校、學校與企業(yè)在采購、配送及加工等環(huán)節(jié)，基于產(chǎn)業(yè)鏈，在市場體系驅(qū)力下，推動管理、技術(shù)、人才、資源同享、品牌合作改革以及協(xié)作共贏，逐漸改變自成系統(tǒng)、利益僵化、各行其是、資源雷同不集中且配置模式滯后等不良現(xiàn)象。

四、結(jié)語

新形勢下，高校后勤管理創(chuàng)新在學校高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了極其關(guān)鍵的效力，為高校的教學科研等工作高質(zhì)量發(fā)展給予了強勁的保障與加持，讓高校后勤管理面臨更高的要求。但在高質(zhì)量發(fā)展中，高校后勤管理創(chuàng)新同樣面臨著眾多急需解決的難題，必須對其進行因勢利導的解決，由此才可以在新的形勢下進一步增強后勤服務的品質(zhì)與能力。應該在加速生活服務業(yè)的高水平發(fā)展目標下，對高校后勤服務水平標準機制加以完善，推動高校后勤的規(guī)范化和精細化的服務相融。